張家川縣中小河流治理存在的問題與措施

汪元平

（甘肅省張家川縣水務局，甘肅 張家川 741500）

1 水系概況

張家川縣境內目前共有4 大河流水系，7 條主要較大河流，符合中小型河流綜合治理的較大河流主要有5 條，分別是馬鹿河、湯峪河、清水河、樊河、后川河，5 條較大河流的徑流量受特殊地形地貌以及季節、時空等因素影響分布不均勻，呈東多西少的發展態勢，河流自東北方向流往西南，河流特點是蜿蜒曲折、狹窄、湍急，且河流坡降變化幅度比較大，總長度234.48 km，流域面積1 311.8 km2。

2 中小河流治理現狀

張家川縣的降水受季風氣候影響明顯，年際及區域分布不均。降水量季節分配不平衡。夏秋2 季平均降雨量占全年平均降雨量的54.6%。張家川縣中小型河流主要的特點之一就是“短源急流”，洪水在河道內瞬間迅速上升或下降，部分沿岸鄉村、耕地、重要鄉（鎮）的防洪基礎設施薄弱，防洪標準低，如遇短時間強降雨極有可能造成嚴重洪澇災害。因此，張家川縣委、縣政府高度重視水利建設工作，把“興修水利惠民生”和“控制減少水災害”作為全縣水利工程建設的重點來抓。

從2011年開始，相繼實施了馬鹿河、湯峪河、清水河、后川河等一批中小河流綜合治理工程，提升了河流的防洪性能，減輕自然災害帶來的各種損失。截至目前，已治理完成縣域內4 條主要河流，治理總河長63.88 km，完成堤防建設58.5 km，占全縣各類堤防建設的60%?！笆奈濉币巹澲杏謱⒎右约扒逅硬糠趾佣渭{入中小河流治理范圍，現已完成實施方案的批復。

通過實施中小河流治理項目以來，有效控制了水土流失，保護有限耕地，改善了生態環境，推動了張家川縣經濟建設和工農業的發展，對加快鄉村振興、構建社會主義和諧社會建設、區域內社會經濟的可持續發展起到了助推作用。

3 中小河流治理中存在的主要問題

3.1 缺乏系統性的規劃與治理

張家川縣中小型河流多數為區域性重點河流，受資金投入不足等因素影響，中小型河流的治理缺少系統化的規劃和綜合治理，規劃建設方面僅僅是重視局部流域和重點河段，沒有把規劃治理提升到以防洪、水資源開發利用、水土保持以及生態文明建設等層面進行綜合考慮。另外，隨著張家川縣城鄉經濟建設的不斷發展，防洪安全保障也應不斷地有所提升，但目前張家川縣中小型河流的規劃和水環境治理現狀已無法適應當今社會發展需要。

3.2 防洪基礎設施標準低，河道退化嚴重

近年來，張家川縣受極端天氣的影響有所增多，6—9月是中小河流域暴雨集中的月份，短時間形成嚴重洪澇災害的可能性極大。加之汛期延長，河道徑流不穩定，洪峰流量大，河床變遷頻繁，特別沿岸的城鎮、農田、村莊段防洪設防標準較低，部分河段甚至處于無設防狀態，遇到短時間強降雨隨時可能造成嚴重洪澇災害。同時，攔河設障、投放生活垃圾、建筑廢料、占灘蓋房、修建公共廁所、開灘圈占灘涂土地種植高稈農作物等現象日益突出，河道萎縮的現狀凸顯，行洪能力逐漸下降，對其所屬地區內的防汛安全造成了嚴重威脅。

3.3 干、支流綜合防御能力較弱

中小河流由于流域面積大，受局部氣候的影響，部分地區短時間強降雨造成山洪及泥石流的概率很大。但是由于受政策、資金的影響，張家川縣實施中小河流治理主要以干流為主，支流、溝道治理相對較少。干流長期受支流、溝道的沖刷，對防洪能力也有一定的影響。

3.4 宣傳力度不夠，管理機制落后

盡管每年都進行防災減災宣傳，但宣傳深度不夠，僅限于發放宣傳手冊和印發傳單等方式進行宣傳，宣傳效果不佳。張家川縣屬于少數民族經濟落后的邊遠山區，群眾思想比較保守落后，對宣傳的認可度普遍不高，生活污水、人畜糞便、工業“三廢”等大量排入河道，河水遭受污染，水質惡化的現象隨處可見，增加了治理難度。另外，隨著水利部門政策法規和機制改革的不斷深入，管理機制相應有所改變，但張家川縣還是沿用傳統的管理模式，中小河流治理難以達到預期效果。

3.5 資金投入不足，缺乏有效的管理體制

一直以來，張家川縣中小河流治理項目資金主要由中央水利發展資金和省級水利發展資金以及縣級配套資金或群眾自籌組成。張家川縣公共財政投入有限，配套的財政資金來源以及管理保障措施落實不到位，導致中小河流綜合治理建設工作資金短缺，治理各項任務困難加劇。目前，張家川縣中小河流管理體制一直未能有效建立，管理人員和專業技術人員嚴重缺乏，管理體制滯后問題日益突出。加之各河流段險工險段不斷增加，已建工程年久失修，防洪設施維修養護資金跟不上，中小河流治理面臨的問題突出。

4 治理措施

4.1 統籌規劃，夯實中小河流治理基礎

統籌謀劃、因地制宜、因害設防、保護利益為先。從經濟、社會、環境等方面出發，提出治理措施、治理任務、治理目標，優化治理方案，合理布局。以流域為單位，以河流為分部，以河流干、支、溝為單元，劃分建設計劃，分年度實施，綜合治理。以工程措施為主，非工程措施為輔，相互銜接，提高防御能力，加強縣域內防汛預警預報系統和網絡監測系統建設，壯大應急搶險隊伍，配備應急搶險設備等，進一步夯實治理基礎，做到防患于未然。

4.2 突出重點，完善布局建設

根據中小河流治理所在地的實際狀況，綜合考慮治理過程中存在的難點問題，提出科學可行的治理方案，制定目標計劃。同時，從治理所在地的實際防洪現狀出發，確定重點河段、關鍵部位和薄弱環節，分析效益，由重到輕，優先治理。完善建設布局，加強對部分河段現役水利工程與中小河流治理的相互銜接，以確?，F役水利工程與治理工程能夠達到防洪設計標準。

4.3 搶抓機遇，多渠道爭取資金

中小河流治理及防洪安全工作依靠地方現有財力難以完成，因此要搶抓機遇，爭取中央及省市的投資；如果有必要也可以對全縣涉水資金進行整合，集中開展中小河流治理災害防治工作，緩解中小河流治理嚴重滯后的問題；也可以抓緊設立水投公司，搭建融資水利平臺，吸納一些社會資金參與工程建設。

4.4 加大宣傳引導，建立長效管理機制

以水務部門為牽頭單位，聯合各級鄉（鎮）及有關部門定期或不定期開展宣傳引導, 通過舉辦巡回宣傳演講、建立微信宣傳公眾號、電視融媒體等宣傳方式，提高廣大人民群眾的防災、減災和環境保護意識，改善河道環境生態。積極成立張家川縣中小河流治理管理辦公室，負責縣域內河流的管理維護，建立長效管理機制，明確職責范圍，讓管理“活”起來，讓維護“動”起來，以此達到預期成效。

5 結語

近年來，張家川縣多地發生洪澇災害，其中超警、超保、超歷洪水的中小河流占80%以上，中小河流目前防洪壓力大，已成為防洪薄弱環節中的突出短板。因此，加快解決中小河流在防洪中的薄弱環節，提出近期治理安排，在中小河流治理現狀及需求分析的基礎上，進一步細化治理河段防洪保護區、防洪標準、治理任務及措施，做到布局合理，統籌謀劃，精準治理。