關(guān)于水質(zhì)自動站建設(shè)管理的思考

于愛琛 張君 尹強(qiáng) 邢慧

（1 江蘇省連云港環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇連云港 222000 2 江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司 江蘇連云港 222000）

當(dāng)前，黨中央推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略總體布局，生態(tài)文明建設(shè)作為其中不可或缺的一環(huán)，必然對環(huán)境監(jiān)測工作的自動化、信息化和智能化提出更高的要求，水質(zhì)自動監(jiān)測將發(fā)揮越來越重要的作用。而在實(shí)踐過程中，水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)了各種問題，如果處理不當(dāng)則會影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，影響環(huán)境保護(hù)工作大局。

1 水質(zhì)自動監(jiān)測站目前存在的問題

1.1 水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化不足

原環(huán)境保護(hù)部2017 年下發(fā)了《地表水自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）》，個(gè)別省市參照該規(guī)范制定了相應(yīng)的水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)技術(shù)要求，如江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2019 年4 月下發(fā)并開始試行的 《江蘇省地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)技術(shù)要求-站房、采水及文化建設(shè)部分（試行）》。這些規(guī)范對站房的建設(shè)、采水口的設(shè)置以及采水設(shè)備提出更明確的要求，但是水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備僅僅提出了要求滿足各檢測項(xiàng)目要求即可，且各檢測設(shè)備使用年限大多為6 年左右。

目前，我國水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備廠商眾多，同時(shí)，國外進(jìn)口監(jiān)測設(shè)備也占有一席之地。各個(gè)廠商生產(chǎn)的設(shè)備雖然技術(shù)原理相似，但是設(shè)備規(guī)格型號各異，互相無法通用。有的設(shè)備使用說明書含糊不清，非經(jīng)過上崗培訓(xùn)無法了解、掌握設(shè)備的性能，無法熟練進(jìn)行使用維護(hù)保養(yǎng)［1］。隨著水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)需求的不斷增多，檢測設(shè)備只有6 年使用年限，頻繁更新設(shè)備，對地方政府來說不僅僅是一筆不小的開支，而且影響地方政府對于水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)維護(hù)的積極性；對社會來說，也形成了巨大的資源浪費(fèi)。

1.2 部分監(jiān)測站存在選址不當(dāng)、監(jiān)測指標(biāo)不足的問題

隨著水質(zhì)自動監(jiān)測站的不斷發(fā)展，建設(shè)較早的水質(zhì)自動監(jiān)測站在站房選址、監(jiān)測項(xiàng)目、設(shè)備更新等方面均有一些問題顯現(xiàn)。①部分站點(diǎn)在建設(shè)時(shí)期沒有很好考慮到水文因素，比如河水的漲落、汛期影響以及回流區(qū)等情況，造成水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)行不正常，經(jīng)常出現(xiàn)無法采集到水樣、水質(zhì)不穩(wěn)定以及汛期洪水沖走采水設(shè)備、沖垮水站等情況。②某些建設(shè)時(shí)間較長的水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測項(xiàng)目不足，不能滿足目前監(jiān)測工作的需要，急需升級改造。尤其是較早建設(shè)的飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)測站，水質(zhì)指標(biāo)只有五參數(shù)、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。而當(dāng)夏季汛期來臨，某些斷面總磷成為主要污染因子，由于缺乏監(jiān)測能力，管理部門不能及時(shí)掌握飲用水源水質(zhì)情況，只能用手工加密監(jiān)測來了解水質(zhì)變化，讓水質(zhì)自動監(jiān)測站成為尷尬所在。③由于使用時(shí)間較長，很多站房、辦公設(shè)備破損嚴(yán)重，維修不及時(shí)。

1.3 數(shù)據(jù)平臺存在重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)不完全接入的問題

水質(zhì)自動監(jiān)測站的數(shù)據(jù)需要上傳至數(shù)據(jù)平臺才能為管理部門所使用，而隨著國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度的加大，各級行政管理部門對水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的需求也越來越大。目前，我國的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺有國家水質(zhì)自動綜合監(jiān)管平臺、有省級地表水水質(zhì)自動監(jiān)控平臺乃至地市水質(zhì)自動監(jiān)控平臺。而其他的系統(tǒng)也有自己的數(shù)據(jù)平臺，比如水利部門、住建部門也有部分自己系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)平臺。這些平臺的重復(fù)建設(shè)，是財(cái)政資金的浪費(fèi)，同時(shí)，這些平臺之間數(shù)據(jù)沒有共享機(jī)制，無法綜合利用數(shù)據(jù)對水質(zhì)變化趨勢進(jìn)行判斷和預(yù)測。

1.4 存在建設(shè)、維護(hù)、管理多頭的問題

水質(zhì)自動監(jiān)測站絕大部分為考核地方政府所建，而水站的建設(shè)由地方區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，同時(shí)實(shí)行分級管理制度。國控水站由國家環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)管理，省控水站由各省環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)管理，市級水站由各市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)管理［3］，而住建系統(tǒng)、水利系統(tǒng)的自動監(jiān)測站由各自負(fù)責(zé)管理。這也造成了地方區(qū)縣政府建設(shè)意愿不高，并且當(dāng)水質(zhì)自動監(jiān)測站出現(xiàn)設(shè)備需要更換或者增加、站房需要維修等情況，地方政府積極性不高，拖拉嚴(yán)重，乃至嚴(yán)重影響水質(zhì)自動監(jiān)測站的運(yùn)行。

1.5 第三方運(yùn)營公司存在的問題

全國絕大部分的水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)維管理由第三方運(yùn)維公司負(fù)責(zé)。根據(jù)《國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求（試行）》等規(guī)范的要求，負(fù)責(zé)水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)維的機(jī)構(gòu)必須建立運(yùn)維管理體系，運(yùn)維人員必須持證上崗。而在實(shí)際的工作過程中，有的運(yùn)維機(jī)構(gòu)看到運(yùn)維工作有利可圖，急于招聘運(yùn)維人員成立運(yùn)維公司，并沒有對運(yùn)維人員的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)以及責(zé)任心等方面進(jìn)行篩選［2］，同時(shí)由于建立時(shí)間很短，運(yùn)維的經(jīng)驗(yàn)不足，在運(yùn)維過程中工作質(zhì)量低下，經(jīng)常出現(xiàn)不能及時(shí)有效處理相關(guān)問題的情況，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)缺失等問題。而由于勞動強(qiáng)度大、薪資待遇等問題，有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)維人員工作一段時(shí)間后選擇跳槽，人員流動性很大。補(bǔ)充進(jìn)來的人員往往是剛剛走出校門的大學(xué)畢業(yè)生，運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)不足，崗前培訓(xùn)缺失，很難做到持證上崗。

2 水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)管理的建議

我國的地表水水質(zhì)自動監(jiān)測發(fā)展時(shí)間不長，但是發(fā)展速度非常快。在發(fā)展過程中存在的問題必須依靠制度去解決。可以由省市在實(shí)際工作中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣至全國，從而形成管理規(guī)范。

2.1 延長設(shè)備使用年限，零部件通用通換

國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺技術(shù)規(guī)范，對自動站的監(jiān)測設(shè)備的規(guī)格和使用年限等做出具體規(guī)定，設(shè)備的使用年限應(yīng)當(dāng)為10 年以上，相同監(jiān)測項(xiàng)目的設(shè)備零部件可以通用通換，減少設(shè)備運(yùn)維的難度，快速有效地解決水站設(shè)備存在的問題。

2.2 整合數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一管理，分級使用

對已經(jīng)存在的水質(zhì)數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行整合，將全國范圍內(nèi)的水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)全部上傳至數(shù)據(jù)平臺，由國家專門機(jī)構(gòu)對平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，而數(shù)據(jù)的使用可以根據(jù)工作的需要設(shè)置不同的權(quán)限，各相關(guān)人員可以根據(jù)工作需要申請相關(guān)權(quán)限查看相關(guān)數(shù)據(jù)。作為水質(zhì)自動監(jiān)測站的驗(yàn)收的條件之一，所有新建的地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)據(jù)必須在驗(yàn)收時(shí)就要接入平臺，同時(shí)應(yīng)規(guī)定不納入平臺的監(jiān)測數(shù)據(jù)不得作為解決糾紛等的事實(shí)依據(jù)。

2.3 統(tǒng)籌水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)管理運(yùn)維工作

國家環(huán)境監(jiān)測總站可以根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的需要，負(fù)責(zé)相關(guān)水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)維、站房維修、設(shè)備更新等工作，同時(shí)將需要的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理中。避免建設(shè)管理的多頭運(yùn)作，同時(shí)也避免第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)因?yàn)樗镜脑O(shè)備、站房等問題與地方政府糾纏不清，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造成影響。

2.4 設(shè)立第三方運(yùn)營公司名單制度

對第三方運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理工作，在選擇運(yùn)維公司時(shí)應(yīng)選擇運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)營人員素質(zhì)較高的公司。可以分級設(shè)立第三方公司名單制度，由第三方運(yùn)營公司提前一年或者更久主動申報(bào)，匯報(bào)本公司的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營人員等情況，而管理部門需要詳細(xì)核實(shí)公司匯報(bào)的情況是否屬實(shí)并符合運(yùn)維工作要求，如果符合運(yùn)維工作的要求即將該公司列入該名單中，在下一年度的運(yùn)維招標(biāo)過程中，只有名單內(nèi)的公司有資格進(jìn)行投標(biāo)。

3 結(jié)語

隨著人民對生活環(huán)境的要求不斷提高，黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，水質(zhì)自動監(jiān)測也將迎來加速發(fā)展階段，在此過程中會不斷涌現(xiàn)出新的問題。我們必須不斷改進(jìn)工作方法，總結(jié)辦法，提高水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)管理水平，保障水環(huán)境健康良好發(fā)展，為祖國的綠水青山貢獻(xiàn)力量。