對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)莊浪縣河長(zhǎng)制工作的思考

馬 毓

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744699）

1 莊浪縣河流基本情況

莊浪縣地處甘肅省東部、六盤(pán)山西麓，總面積約1 553 km2，總?cè)丝?45.38 萬(wàn)人，耕地 6.13 萬(wàn) hm2，水資源總量9 039.3 萬(wàn)m3。縣內(nèi)河流屬黃河流域渭河水系，有一級(jí)支流葫蘆河、二級(jí)支流莊浪河、三級(jí)支流水洛河3 條主要河流，葫蘆河縣內(nèi)河長(zhǎng)10 km，流域面積266.84 km2，多年平均徑流量706.4 萬(wàn)m3；莊浪河縣內(nèi)河長(zhǎng)32.5 km，流域面積346.57 km2，多年平均徑流量942.9 萬(wàn)m3；水洛河是縣內(nèi)流域面積最大的河流，在縣城以上分為北洛河和南洛河，兩河在縣城附近匯合后稱為下洛河，縣內(nèi)河長(zhǎng)97.7 km，流域面積878.69 km2，多年平均徑流量6 957.1 萬(wàn)m3，重點(diǎn)山洪溝道及支溝共計(jì)65 條，以上河流及支溝構(gòu)成莊浪縣的水系網(wǎng)絡(luò)。

2 河長(zhǎng)制工作的主要做法及成效

河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)，治理任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)。莊浪縣以推進(jìn)河長(zhǎng)制“有名有實(shí)”為主線，著力完善制度機(jī)制，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，有序推動(dòng)全縣河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

2.1 全覆蓋建立河長(zhǎng)機(jī)制

莊浪縣委、縣政府把實(shí)施河長(zhǎng)制工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以源頭治理、過(guò)程控制、執(zhí)法協(xié)作為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力，履職盡責(zé)，全面做好河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。一是健全組織體系。成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)“，縣四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、住建、執(zhí)法等19 個(gè)部門(mén)為成員的河長(zhǎng)制工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。在河長(zhǎng)制推行過(guò)程中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、調(diào)度督查，分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期巡查，督促落實(shí)整改，相關(guān)職能部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。二是健全河長(zhǎng)體系。建立了縣委書(shū)記任總督導(dǎo)，縣長(zhǎng)任總調(diào)度，縣委、縣政府分管水務(wù)、生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)任縣級(jí)河長(zhǎng)，縣公安局局長(zhǎng)、政委任縣級(jí)警長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所所長(zhǎng)任鄉(xiāng)級(jí)警長(zhǎng)，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任任村級(jí)河長(zhǎng)的縣、鄉(xiāng)、村3 級(jí)河長(zhǎng)體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流溝道進(jìn)行屬地管理。三是健全制度體系。制定出臺(tái)了《莊浪縣實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方案，印發(fā)了河長(zhǎng)制工作制度、河長(zhǎng)巡河檢查制度、河長(zhǎng)信息公告公示制度、河長(zhǎng)制工作考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度等制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，為河長(zhǎng)制工作全面推行提供了有力的制度保障。

2.2 全方位落實(shí)各級(jí)責(zé)任

全縣上下嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)工作制度，層層靠實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)落實(shí)，形成了大抓河長(zhǎng)制工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一是職責(zé)任務(wù)明確到位。制定了河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)和安排意見(jiàn)，縣級(jí)河長(zhǎng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)、警長(zhǎng)簽訂了《莊浪縣河長(zhǎng)制工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長(zhǎng)與各村級(jí)河長(zhǎng)也簽訂了責(zé)任書(shū)，做到了目標(biāo)明確，措施到位，責(zé)任到人。二是履職盡責(zé)巡查到位。全面落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)按期巡河制度，建立了巡河記錄和河道問(wèn)題整改臺(tái)賬，做到邊巡河邊整改，有力推進(jìn)了全縣水環(huán)境改善提升。三是輿論宣傳監(jiān)督到位。通過(guò)宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)、村社大喇叭、宣傳車(chē)、微信群等方式大力宣傳河長(zhǎng)制工作，不斷強(qiáng)化宣傳效果，營(yíng)造了群眾關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河長(zhǎng)制工作的良好氛圍。同時(shí)，舉辦縣級(jí)河長(zhǎng)制工作培訓(xùn)班，建立了“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，起到了監(jiān)督作用。

2.3 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整治

一是“治污”方面。持續(xù)完善沿河區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)布設(shè)，確保所有污水收集處理后達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決杜絕污水直排現(xiàn)象。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無(wú)垃圾等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，有效解決了河道亂倒垃圾問(wèn)題。二是“治亂”方面。深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題建立臺(tái)賬，銷(xiāo)號(hào)管理，做到“四亂”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。三是“治砂”方面。制定了《莊浪縣非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，嚴(yán)格按照“三斷三拆兩平一恢復(fù)”要求，采取統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)督辦、公開(kāi)曝光、立案查處、掛牌銷(xiāo)號(hào)等方式，集中開(kāi)展非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。四是“治水”方面。嚴(yán)格取用水管理，實(shí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格新增取水審批和延續(xù)取水評(píng)估，不斷加大取水督導(dǎo)和違法違規(guī)行為查處力度，全面落實(shí)地下水超采區(qū)各項(xiàng)治理措施，徹底消除超采現(xiàn)象。

2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)化監(jiān)督管理

各級(jí)河長(zhǎng)嚴(yán)格落實(shí)包抓河道第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真履行“管、治、保”3 項(xiàng)職責(zé)，全力推動(dòng)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落實(shí)見(jiàn)效。各職能部門(mén)對(duì)照責(zé)任清單認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通，密切協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂取土、傾倒廢棄物等破壞河道生態(tài)環(huán)境的違法行為，形成了河道管理保護(hù)合力。

3 進(jìn)一步推動(dòng)河長(zhǎng)制工作的建議

為實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)，以水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)為主要任務(wù)，圍繞河湖“清四亂”等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)，提出了以下幾點(diǎn)建議。

3.1 嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)巡河制度

嚴(yán)格落實(shí)巡河“四個(gè)一”制度，堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展巡河，切實(shí)加強(qiáng)境內(nèi)河流管理保護(hù)，對(duì)涉河違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理、早整治，落實(shí)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。

3.2 持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

全面開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治提升行動(dòng)，把入河排污口、非法采砂、侵占河道及岸線專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)常化，強(qiáng)化控源截污措施，堅(jiān)決禁止亂排亂倒、亂占亂建、亂采亂挖、亂圍亂堵等現(xiàn)象，做到河道垃圾收集處理化，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口的目標(biāo)，確保水域環(huán)境和人居環(huán)境得到有效改善。

3.3 全面加強(qiáng)監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)

將“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入河長(zhǎng)制工作目標(biāo)進(jìn)行考核，并根據(jù)實(shí)際情況組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“清四亂”整治成效進(jìn)行督促檢查，對(duì)不作為、慢作為、措施不實(shí)、落實(shí)不力等現(xiàn)象，按照《莊浪縣河長(zhǎng)制工作考核激勵(lì)與問(wèn)責(zé)制度》進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或問(wèn)責(zé)。

3.4 積極推進(jìn)智慧河湖建設(shè)

為進(jìn)一步推動(dòng)河長(zhǎng)制從“見(jiàn)行動(dòng)”到“見(jiàn)成效”轉(zhuǎn)變，積極探索智慧河長(zhǎng)管理辦法，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，把傳統(tǒng)管理與信息化管理有效結(jié)合起來(lái)，做到河道管理精細(xì)化、規(guī)范化、經(jīng)常化。對(duì)全縣重點(diǎn)河道、洪水易發(fā)區(qū)、問(wèn)題多發(fā)區(qū)河段建立視頻監(jiān)控站點(diǎn)，布設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭和室外報(bào)警音柱，實(shí)現(xiàn)主要河流重點(diǎn)河段24 h 視頻監(jiān)控及廣播報(bào)警喊話全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)空中巡河力度，實(shí)現(xiàn)河道巡查全方位、無(wú)死角，提升河道監(jiān)管能力。