關(guān)于土地利用轉(zhuǎn)型與管理信息化的思考

張 婷

（甘肅莊浪縣自然資源局土地儲(chǔ)備中心，甘肅莊浪744600）

土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來國(guó)家越來越重視土地利用轉(zhuǎn)型。土地利用轉(zhuǎn)型與土地管理信息化密切相關(guān)，要在合理利用土地資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息化管理，將土地資源管理的相關(guān)政策落到實(shí)處，推動(dòng)土地資源管理工作實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化和云計(jì)算化。根據(jù)土地資源管理的發(fā)展方向及規(guī)劃，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，有效監(jiān)測(cè)土地資源管理情況。

1 土地利用轉(zhuǎn)型與管理信息化的關(guān)系

土地利用轉(zhuǎn)型不僅受社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，還受自然條件的影響，從國(guó)家層面利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)全國(guó)土地資源進(jìn)行信息化管理，并統(tǒng)一監(jiān)管，可為土地利用轉(zhuǎn)型提供有效保障和剛性約束。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)不但可獲得全國(guó)土地資源的清晰圖片和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，還可確保土地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性，為土地利用轉(zhuǎn)型提供重要依據(jù)和參考。利用北斗定位系統(tǒng)和RS 等技術(shù)建立土地資源管理相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)模型，合理規(guī)劃利用有限的土地資源，有效處理土地資源供需矛盾，最大限度地促進(jìn)土地利用的可持續(xù)性發(fā)展。就建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的劃界而言，信息技術(shù)的使用使劃界工作更加科學(xué)、準(zhǔn)確，同時(shí)避免了自然環(huán)境的影響。基于信息技術(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可隨時(shí)獲取重要的土地資源信息，幫助決策者在早期階段獲得有關(guān)土地質(zhì)量的信息，了解、掌握土地實(shí)際利用狀況，從而有效避免對(duì)土地的不合理使用。國(guó)家管理土地資源的關(guān)鍵在于掌土地資源的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，從而制定與其相關(guān)的政策。因此，土地利用轉(zhuǎn)型和管理信息化相互制約、彼此依存[1]。

2 促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理信息化的措施

2.1 建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)

土地利用轉(zhuǎn)型以從下而上的工作方法為基礎(chǔ)，各層級(jí)的基本土地，其利用轉(zhuǎn)型規(guī)劃地圖上的比例各不相同，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效連接。應(yīng)在現(xiàn)有土地利用轉(zhuǎn)型規(guī)劃管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)土地使用狀況、總體規(guī)劃等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為各層級(jí)的土地規(guī)劃提供統(tǒng)一依據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立必須以土地全生命周期業(yè)務(wù)管理流程為軸，包括建設(shè)用地的規(guī)劃、儲(chǔ)備、審批，土地征用、交易、登記、供應(yīng)、監(jiān)管、執(zhí)法檢查等信息。

2.2 由上而下建立統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)

土地利用轉(zhuǎn)型和管理信息系統(tǒng)的建立，應(yīng)體現(xiàn)由上而下控制的特點(diǎn)。省市縣（區(qū)）利用數(shù)據(jù)庫(kù)建立的土地資源利用轉(zhuǎn)型管理系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由技術(shù)規(guī)劃準(zhǔn)則和規(guī)劃規(guī)程2 部分組成，軟件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要涉及信息儲(chǔ)存處理設(shè)備、進(jìn)出設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)，土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)主要包括規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、核心數(shù)據(jù)庫(kù)、專門數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)工作人員主要有規(guī)劃技術(shù)員、規(guī)劃管理員和開發(fā)人員，守則系統(tǒng)主要包括企業(yè)資源規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和審計(jì)結(jié)果[2]。

2.3 向開放式管理系統(tǒng)過渡

根據(jù)土地利用轉(zhuǎn)型規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)，將傳統(tǒng)的土地管理信息系統(tǒng)逐步優(yōu)化，使其從內(nèi)部管理系統(tǒng)向開放式管理系統(tǒng)過渡。解決土地資源管理信息化問題，必須將信息化建設(shè)作為土地資源管理的重點(diǎn)，強(qiáng)化土地資源管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化。土地資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)不應(yīng)盲目進(jìn)行，應(yīng)側(cè)重于管理水平的提高，實(shí)施統(tǒng)一、綜合規(guī)劃和試驗(yàn)戰(zhàn)略，以支持規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的管理。

2.4 合理規(guī)劃土地資源管理

土地資源管理信息化影響著我國(guó)未來的發(fā)展，須科學(xué)制定符合實(shí)際情況的發(fā)展規(guī)劃，并長(zhǎng)期實(shí)行，促進(jìn)土地資源的有效利用。目前，土地流轉(zhuǎn)最明顯而直接的矛盾是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)之間的矛盾，土地資源管理部門要以《土地法》為切入點(diǎn)，因地制宜規(guī)劃土地資源管理。

2.5 在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)

土地資源利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理信息化，須在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上開展工作，這樣農(nóng)民才會(huì)積極主動(dòng)地配合土地管理部門的工作，對(duì)有限的土地資源進(jìn)行科學(xué)、有序地開發(fā)與利用，確保土地資源經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮。

2.6 規(guī)范市場(chǎng)秩序

土地主管部門在保障耕地紅線的前提下，可科學(xué)、合理地對(duì)有限的土地資源進(jìn)行交易。政府部門要科學(xué)、有序地對(duì)土地資源進(jìn)行整合，對(duì)土地資源市場(chǎng)進(jìn)行有效控制和監(jiān)管。再次分配土地資源時(shí)，要按照有關(guān)政策堅(jiān)持公正、公平的原則，采用循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行。