大數(shù)據(jù)時代財務(wù)審計監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興研究

占發(fā)禹

（武威職業(yè)學(xué)院，甘肅武威733000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，并寫入黨章，為我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展指明了方向。在鄉(xiāng)村振興實施過程中，國家從政策支持、項目投入等方面持續(xù)給予傾斜，將大數(shù)據(jù)深度融入鄉(xiāng)村政策資金審計監(jiān)督，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的“助推器”作用，對鄉(xiāng)村振興進行審計全覆蓋，著力監(jiān)督鄉(xiāng)村振興各項政策落實情況，著力加強對鄉(xiāng)村振興重大投資項目的審計，著力加大對鄉(xiāng)村振興重大資金支出經(jīng)濟性、效率性和績效性審計[1]。借助大數(shù)據(jù)牢牢盯住“三農(nóng)”發(fā)展過程中的風(fēng)險點，是認真履行審計職責(zé)，落實審計監(jiān)督職能，提高審計工作成效的必然要求、題中之義和重要的政治任務(wù)。

1 大數(shù)據(jù)審計在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用現(xiàn)狀

我國近幾年發(fā)布了一系列關(guān)于大數(shù)據(jù)審計方面的政策文件，鼓勵利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新審計工作模式，構(gòu)建數(shù)字化審計平臺或者開發(fā)審計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和綜合對比，進一步提高審計效率和精準(zhǔn)性，提升審計監(jiān)督服務(wù)能力[2]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與政策措施的逐步落實，審計署出臺了加強對鄉(xiāng)村振興實施審計監(jiān)督的意見，要強化審計監(jiān)督，助推鄉(xiāng)村振興政策更好地落實并發(fā)揮成效，要立足大數(shù)據(jù)，積極開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興審計新思路，深化變革審計模式，充分利用大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新審計手段與技術(shù)，大力培養(yǎng)審計人員的宏觀分析能力，學(xué)會運用大數(shù)據(jù)思維來進行問題核查與評判，優(yōu)化審計監(jiān)督的效果。

各地審計部門陸續(xù)制定了科技強審的相關(guān)政策措施，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計模式，助力鄉(xiāng)村振興，如山東省淄博市將大數(shù)據(jù)分析與審計項目結(jié)合、與審計制度相融合，力求從審計監(jiān)督角度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，有計劃、有重點地加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的審計監(jiān)督；江蘇省將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與審計項目融合，切實提高審計效率，有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，努力實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿”。

2 大數(shù)據(jù)時代審計工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

實施鄉(xiāng)村振興是一項重要的系統(tǒng)工程，是一項重大的歷史任務(wù)，投資項目會越來越多，資金量會越來越大，群眾受益面會越來越廣，幸福指數(shù)會越來越高，借助大數(shù)據(jù)加強審計監(jiān)督就至關(guān)重要[3]。

2.1 發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計的監(jiān)督保障作用

實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，審計要提供強有力的監(jiān)督保障，審計機關(guān)及其工作人員要從思想上提高認識，樹牢“科技強審”理念，從行動上加強落實。在鄉(xiāng)村振興全面推進、全面實施過程中，扎實開展大數(shù)據(jù)審計，時刻關(guān)注國家涉農(nóng)制度政策的落實、地方涉農(nóng)措施的持續(xù)性，發(fā)揮審計“防未病”作用。運用大數(shù)據(jù)進行綜合分析，有重點、有計劃、分階段開展鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督，認真對待每一個項目，積極助推鄉(xiāng)村振興各項工作穩(wěn)步推進、有序開展。

2.2 發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計的規(guī)范運行作用

維護群眾的合法利益，是審計監(jiān)督的核心宗旨。對于審計部門而言，通過大數(shù)據(jù)審計手段，對鄉(xiāng)村振興政策、項目落實情況審計全覆蓋，要堅持對關(guān)乎群眾的利益問題予以全面揭示，對這些問題進行歸納，發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律與本質(zhì)，通過審計反饋等方式，使當(dāng)?shù)卣皶r調(diào)整規(guī)劃部署和糾正偏差，保證鄉(xiāng)村振興的項目開展與資金運作合法合規(guī)、惠農(nóng)利農(nóng)。與此同時，審計部門可在大數(shù)據(jù)分析鄉(xiāng)村振興審計項目的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)出在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時形成的創(chuàng)新典型做法，通過審計專報向上級政府報送，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)[4]。

2.3 發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計的跟蹤問效作用

針對大數(shù)據(jù)篩選疑點，以“資金”為主線，持續(xù)跟蹤審計鄉(xiāng)村振興資金使用的合法合規(guī)、績效效果，對涉農(nóng)項目申報、實施、驗收、資金分配、政策公示、績效評價等環(huán)節(jié)進行重點檢查，對數(shù)額較大或群眾關(guān)注的項目資金以及招投標(biāo)、集中采購進行全方位跟蹤監(jiān)督，對群眾反映集中和社會關(guān)注度高的項目實行重點監(jiān)控，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和民生資金惠及廣大人民群眾。

2.4 發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計的廉政凈化作用

加強對鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金數(shù)據(jù)的收集與整理，利用大數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，推動相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)和方針政策，關(guān)注鄉(xiāng)村振興項目資金使用公開制度落實情況，暢通社會監(jiān)督渠道，加大“小微權(quán)力”監(jiān)管。

3 大數(shù)據(jù)時代審計監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興的制約因素

利用大數(shù)據(jù)開展審計工作已經(jīng)取得了良好的實效，各地創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計方法，逐步構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計平臺，但我國審計信息化建設(shè)起步較晚，仍有一些瓶頸問題需要解決，也給審計部門和審計人員知識更新、方式方法創(chuàng)新帶來了諸多挑戰(zhàn)。

3.1 缺乏審計創(chuàng)新意識

大數(shù)據(jù)給審計帶來了挑戰(zhàn)和機遇，但部分人員片面地認為數(shù)據(jù)化就是數(shù)字化、創(chuàng)新就是改變審計模式，由于認識上的偏差和不到位，審計創(chuàng)新發(fā)展成效不顯著。

3.2 審計模式有待改進

在數(shù)據(jù)化條件下，審計要從策略、方法等方面進行改進，審計范圍從“局部審計”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鎸徲嫛保浴按髷?shù)據(jù)審計”代替“傳統(tǒng)的手工審計”。

3.3 數(shù)據(jù)分析不到位

大數(shù)據(jù)的“4V+1C”特征，即數(shù)據(jù)量巨大（Volume）、數(shù)據(jù)類型多樣（Varity）、價值密度低（Value）、數(shù)據(jù)變化高速（Velocity）和數(shù)據(jù)來源多（Complexity），使得數(shù)據(jù)的采集與存儲、計算與分析等發(fā)生本質(zhì)變化，給審計工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，一旦數(shù)據(jù)采集不全、不細、不實，處理不及時、分析不到位，便會影響審計的結(jié)果，甚至全局[5]。

3.4 信息化應(yīng)用水平較低

Hadoop 架構(gòu)系統(tǒng)、Spark 計算引擎、Storm 流計算技術(shù)應(yīng)用較少，大數(shù)據(jù)庫平臺尚未建立，數(shù)據(jù)共享度不高，審計軟件亟待完善和改進，導(dǎo)致審計取證數(shù)據(jù)有時存在失實情況，審計質(zhì)量難以保證，影響了審計結(jié)果的運用。

3.5 綜合性審計人才匱乏

大多數(shù)精通審計業(yè)務(wù)的人員基本上運用大數(shù)據(jù)分析審計能力較弱，對于審計報告編制、資本化利息計算、關(guān)聯(lián)方往來款梳理等難點問題，能夠熟練掌握運用的審計人員屈指可數(shù)，急需精通審計知識和計算機知識的綜合性人才。

4 大數(shù)據(jù)審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體措施

大數(shù)據(jù)審計改變了傳統(tǒng)審計工作方法，審計人員工作不再是抽查紙質(zhì)資料，更多的是查詢、比對存放于不同單位的大量數(shù)據(jù)，作為審計部門和審計人員要順勢而為，踐行“科技強審”理念，主動適應(yīng)新形勢、新變化，努力成為新時代“數(shù)字化審計尖兵”，行使好審計監(jiān)督職責(zé)。

4.1 樹立大數(shù)據(jù)審計思維

大數(shù)據(jù)時代將為全社會帶來一場徹底的轉(zhuǎn)變，新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟在提升全要素生產(chǎn)率和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面表現(xiàn)出卓越成效，呈現(xiàn)出逆經(jīng)濟增長態(tài)勢，被普遍認為是全球經(jīng)濟增長的新源泉和撬動經(jīng)濟發(fā)展的新杠桿。審計部門和審計人員要轉(zhuǎn)變審計觀念，樹立大數(shù)據(jù)思維，深入系統(tǒng)地研究數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延，對大量的數(shù)據(jù)進行實時全維度分析處理，注重動態(tài)監(jiān)控鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況及效果，精確篩查出常規(guī)審計難以發(fā)現(xiàn)的問題線索，為當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)單位宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計在推動鄉(xiāng)村振興中的作用。

4.2 構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計信息平臺

開展大數(shù)據(jù)審計，就必須用大數(shù)據(jù)審計平臺來歸集、管理被審計單位數(shù)據(jù)以及審計人員分析結(jié)果數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計平臺，對照審計署規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)時代云計算、人工智能、IA（Intelligence Augmentation，智能增強）、II（Intelligent Infrastructure，智能構(gòu)架）、AA（Automatic Algorithm，自動算法）、圖文轉(zhuǎn)換、地理信息、多媒體數(shù)據(jù)處理等技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，逐步搭建大數(shù)據(jù)審計資源庫，鼓勵、引導(dǎo)審計人員直接利用平臺數(shù)據(jù)開展分析，探索嘗試在更多的審計項目中運用大數(shù)據(jù)審計模式，消除“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強數(shù)據(jù)安全，從而提高鄉(xiāng)村振興審計監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率[6]。

4.3 引培結(jié)合，打造高水平大數(shù)據(jù)審計隊伍

大數(shù)據(jù)審計助力鄉(xiāng)村振興過程中，審計人員是關(guān)鍵。要通過“引培結(jié)合”方式不斷優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu)，建立“老帶新”的傳幫帶制度，以“定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)+日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的培養(yǎng)模式，科學(xué)制定學(xué)習(xí)和培養(yǎng)計劃，學(xué)習(xí)新思想、新知識、新手段、新方法，鍛煉大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計能力，優(yōu)化審計人員的知識結(jié)構(gòu)，拓寬審計人員眼界思路，強化審計人員的服務(wù)技能，打造一批審計技能精湛、熟練掌握新技術(shù)應(yīng)用、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)化審計隊伍，以大數(shù)據(jù)技術(shù)引領(lǐng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)實踐，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策能得到快速、準(zhǔn)確執(zhí)行和落實。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用給審計工作帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，要樹立大數(shù)據(jù)審計思維，加快推進審計信息化建設(shè)，盡快構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計管理平臺，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接共享，立足推進審計全覆蓋，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率。不斷優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu)，增強大數(shù)據(jù)審計能力，全面提升審計質(zhì)量和效能，高效服務(wù)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。