稅收優惠政策在武威市農村飲水安全工程建設運營中的積極作用及延期執行必要性分析

李玉霞

（武威市農村飲水安全服務站，甘肅武威733000）

1 武威市農村飲水安全工程建設運營情況

武威市轄3縣（民勤、古浪、天祝）1區（涼州），共有95個鄉（鎮），農村供水人口約146萬人。截至2020年6月底，武威市共建成集中式供水工程426處，覆蓋人口約146萬人，集中供水保證率93%，農村居民生活條件有了極大改善。

1.1 工程運營情況

各縣（區）政府批準設立了專門的農村飲水安全專管機構，全面落實農村飲水安全管理主體責任，負責縣（區）飲水安全工程的規劃、實施、運行管理等工作，為飲水工程建成后的運行管理提供有力保障。縣（區）以集中供水工程為單元，按照工程供水范圍，全面負責農村飲水工程生產運行、水源巡查、水質自檢、水費計收、維修養護、安全生產等工作。

1.2 供水成本和供水價格情況

武威市農村飲水安全供水成本測算，按照選取典型水廠年供水量和供水成本進行加權平均后測算。涼州區典型宏化水廠2019年供水量159.17萬m3，年供水成本為758.78萬元（固定資產折舊371.48萬元、人員經費270萬元、運行維護費117.3萬元），經測算單方供水成本為4.77元/m3。2020年上半年宏化水廠供水量80.38萬m3，供水成本392.41萬元，測算得單方供水成本為4.88元/m3。涼州區2020年執行供水價格為2.25元/m3。民勤縣新河供水站2019年供水量14.555 4萬m3，供水成本62.63萬元（包括工資福利費11.68萬元、資產折舊費39.97萬元、日常檢修維護費10.98萬元），測算單方供水成本為4.3元/m3。民勤縣2019年供水量215.770 9萬m3，年供水成本1 631.12萬元，測算單方供水成本為7.56元/m3。2020年上半年供水量148.37萬m3，年供水成本759.55萬元，測算單方供水成本為5.12元/m3。2019年以來民勤縣執行供水價格2.45元/m3。古浪縣選取古浪河灌區飲水安全工程作為典型工程測算2019年單方供水成本價，年總供水量275.4萬m3，供水成本1 438.06萬元，測算得2019年供水成本為5.22元/m3，2020年總供水量單方供水水價為5.11元/m3。實際供水價格2019年2.00元/m3，2020年2.4元/m3。天祝縣測算自流工程單方供水成本為2.45元/m3，提灌工程單方供水成本為3.58元/m3。實際供水價格2019年至今執行自流工程1.46元/m3，提灌工程2.96元/m3。

2019年武威市農村總供水量1 850.57萬m3，年供水成本8 990.10萬元。經測算全市單方平均供水成本為4.86元/m3。2020年上半年全市供水量970.61萬m3，供水成本4 775.62萬元，測算單方供水平均成本4.92元/m3。

1.3 水費計收情況

武威市2019年應收水費3 568.7萬元，實收3 405.68萬元。全市2020年上半年應收水費1 972.19萬元，實收1 838.02萬元。2019年至2020年6月底財政補助集中供水工程維修養護資金已落實1 382.6萬元。

2 稅收優惠政策執行情況

2019年至2020年上半年，武威市農村飲水工程供水收入5 243.75萬元，飲水工程供水運行成本總和13 765.72萬元，各供水單位實際運行比較困難。供水工程運營單位高度重視，強化主動服務，在完善供水基礎管理工作的同時，熟練掌握《關于繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策公告》（財政部稅務總局公告〔2019〕67號）中相關稅收優惠政策稅種（主要涉及對農村居民提供生活用水收入免征增值稅，向企事業單位、工業供水收入的按3%征收；印花稅為合同金額萬分之三貼花；飲水工程運營管理單位自用的生產、辦公用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；企業所得稅按照當年企業凈利潤的25%征收），及時向稅務部門提供數據，積極與稅務部門銜接落實，確保飲水工程建設運營稅收優惠政策執行到位，有效緩解了農村飲水安全工程運營方面的實際困難。同時加強政策宣傳，讓老百姓切實了解國家對農村飲水安全的稅收優惠政策，為推進水費收繳工作奠定了一定的政策基礎。

2019年以來武威市農村飲水安全工程享受稅收優惠金額共114.10萬元，占工程運營成本13 765.72萬元的0.8%。稅收優惠政策對農村飲水安全工程鞏固提升給予了一定的政策支持，對扶持農村飲水安全工程正常運營有一定的積極作用，緩解了農村飲水安全工程運營管理方面的實際困難。

3 工程運營管理存在的主要問題及原因分析

一是農村飲水安全工程分布廣、輸水管線較長、用水戶居住分散，地形落差較大、輸水損耗大，導致供水量與收費水量差距較大。二是農村飲水安全工程屬公益水利基建，考慮到群眾經濟承受能力，物價部門批復的農村居民生活用水價格遠低于供水成本價，供水工程憑自身的運行和發展，難以滿足工程更新改造維修和大修的資金需求。三是部分縣區水費計收采取上門逐戶抄表入戶收取，效率低、基數大，導致人員經費支出大。四是部分水廠經多年運行，材料費、管網維修費等投入大，管網設備更新改造費用也在逐年增加，供水成本和供水價格差距過大，供水單位虧損嚴重，目前無法達到“以水養水”的運營態勢。

4 稅收優惠政策延期的必要性和可行性分析

在鞏固脫貧攻堅成果，進一步實施鄉村振興戰略，促進城鄉供水一體化，促進飲水安全工程可持續發展的過程中，需要稅收優惠政策的支持與扶持，以減輕工程建設運營稅收負擔，促進社會經濟發展。從稅收政策看，稅收抬高了農村飲水安全工程的運營成本，造成了供水運行單位的負擔。人飲工程運行管理滿足了廣大農村居民的基本生活需求，具有很強的公益性，加之現行水價遠低于單方供水成本價格，各運行單位供水成本遠高于水費收入，“十四五”期間應該繼續延期實行農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策，充分體現政府的惠農政策，對減輕農村飲水安全工程運行單位和農民負擔非常必要。

5 建議

一是建議政府繼續實行和加大農村飲水安全工程稅收優惠政策，對人飲水費增值稅、土地使用稅、房產稅、印花稅等相關稅費繼續實行減免，對服務農村經濟社會的公益性單位用水給予稅收優惠（如鄉（鎮）政府、學校、醫院等）。二是建議政府根據水廠實際運行成本適當調整水價。三是針對農村飲水安全工程公益性質，建議政府制訂農村飲水安全工程維修養護定額標準，加大各級財政對農村飲水安全工程維修養護資金的補助。四是建議中央財政加大農村飲水安全工程計量設施智能化建設，遠程聯網收費采取農村基層銀行網點代收水費或者農民用水者協會代收水費的方式，方便廣大農村用水戶繳納水費，促進農村供水保障提質增效。