淺談山水林田湖草生態修復工程質量監督管理工作

張 銳

（甘肅省張掖市水務局水利水電工程質量監督站，甘肅張掖734000）

1 項目概況

1.1 流域概況

黑河流域是我國西北地區第二大內陸流域，發源于祁連山中段，位于河西走廊中部。流域介于98°～102°E、38°～42°N，黑河干流發源于青海省祁連縣，從發源地到居延海全長928 km，其中干流鶯落峽以上河道長313 km，流域面積10 009 km2，河床平均比降1%。流域氣候主要受中高緯度西風帶環流控制和極地冷氣團影響，氣候干燥，降水稀少而集中，多大風，日照充足，輻射強烈，晝夜溫差大。

1.2 工程建設任務和主要技術指標

祁連山黑河流域山水林田湖草生態修復黑河城區段2017—2019年生態治理項目治理河道長度6.47 km，兩岸植被修復186.23 hm2。工程建成后將提高工程區內黑河甘州段河道兩岸防洪能力，建立完善的防洪體系，本工程是祁連山（黑河流域）山水林田湖草生態修復工程的重要組成部分，將對黑河流域的山水林田湖草的系統性修復產生積極影響。

技術指標分析：主要采取工程措施和生物措施相結合，即防洪治理與生態植被修復相結合的方式進行，主要建設內容由疏浚河道、新建駁岸、加固防洪堤、新建固床潛壩、多級跌水、植被恢復、配套灌溉系統等組成。

1.3 工程質量監督分析

祁連山黑河流域山水林田湖草生態修復黑河城區段2017—2019年度生態治理工程由張掖市黑河水務投資有限責任公司建設管理，張掖市水務局水利水電工程質量監督站進行質量監督。項目法人對工程質量負全面責任，參建各方負各自責任，質量監督機構成立質量監督小組對項目工程實體質量、質量體系、質量行為以及施工質量評定等進行監督。對檢查過程中存在的問題及時糾正，對不符合規范、設計和標準的立即整改，為保證工程質量、提高工程建設質量管理水平作出了積極貢獻。

2 質量監督管理工作現狀

2.1 監督檢查依據

為加強水利工程質量管理，保證工程質量，項目質量監督小組嚴格執行《建設工程質量管理條例》《水利工程質量管理規定》《甘肅省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》《水利工程質量監督管理規定》《水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法（試行）》和相關規范標準，對照項目設計文件、批復文件和合同文件進行監督檢查。

2.2 監督檢查方式

張掖市水務局水利水電工程質量監督站負責本項目的質量監督工作，監督主要以抽查為主，同時開展定期檢查，對工程參建單位的質量管理體系、質量保證體系、質量控制體系、質量行為和工程原材料檢驗檢測情況開展監督檢查，對檢查中發現不符合規范標準的，做好監督檢查記錄，并要求參建單位及時整改落實，為提高工程質量、加強工程管理提供相關指導和幫助。

3 山水林田湖草生態修復項目質量監督存在的問題

祁連山黑河流域山水林田湖草生態修復黑河城區段2017—2019年度生態治理工程涵蓋的內容多樣，覆蓋水利工程、林業工程、水土保持工程、道路改造工程、土地平整等多個行業內容。由于該項目屬于生態修復，涉及面很廣，對現階段水利工程質量監督機構是一種考驗，從目前張掖市各級質量監督機構的監督管理情況來看，還存在很多難點和問題。

3.1 相關質量監督法律法規不完善

目前，國家出臺的各類法律法規、規范性文件均未明確山水林田湖草建設項目的質量監督管理權限，對于誰來開展質量監督、如何開展質量監督管理都沒有明確規定。為了保證工程建設質量，加強對中小型工程的質量監督，急需出臺一套行之有效、各方認可、操作性強的中小型質量監督管理的規范和標準。本項目按照等級劃分為中型工程，我國自開展政府質量監督管理工作以來，以《建筑法》《建設工程質量管理條例》為主，各工程建設行業均出臺了相應質量監督管理的規章、規范性文件和規范標準，這些法規、條文都是按大型建設項目的標準制定，中小型項目的質量監督管理若按照大型建設項目的要求實施困難較大，尤其中小型項目在項目評定時使用施工質量評定表格過于復雜。

3.2 質量監督機構能力建設不滿足監督檢查要求

祁連山黑河流域山水林田湖草生態修復黑河城區段2017—2019年度生態治理工程涉及內容多樣，質量監督人員的專業技術能力難以滿足項目的需要。從張掖市水利工程質量監督機構的專業技術人員結構來看，大部分質量監督工作人員都是從事多年的水利工程建設管理工作，雖然對水利工程所涵蓋的法律法規、規范標準比較熟悉，但對山水林田湖草項目所涵蓋的植被工程、管道工程、土地平整等領域比較陌生，因此對山水林田湖草項目的質量監督有一定困難。

4 加強質量監督的措施

4.1 建立和完善質量監督體系

張掖市水務局質量監督站按照項目法人全面負責的原則，要求項目各參建單位在辦理質量監督手續前，簽訂法人授權委托書和質量終身責任承諾書，并對各參建單位的質量管理體系、質量管理制度進行核查，同時成立質量監督組對項目進行現場監督檢查，項目法人按月報送質量月報表，及時掌握項目實施的具體情況。

4.2 加強工程項目質量檢測

在工程實施過程中，各參建單位委托具有水利工程資質的檢測單位對工程原材料、中間產品進行抽樣檢測，重點對防洪工程中使用的格賓籠、石籠填充料粒徑、干密度、土工膜、土工布和建筑物中使用的水泥、鋼筋、混凝土試塊進行核查，通過參建三方委托的檢測單位出具的檢測報告進行對比分析，互相印證檢測數據，確保工程實體質量。

4.3 加強施工質量評定與驗收管理

施工質量評定和驗收是工程建設實體質量的具體反映，也是工程建設過程中的重點工作之一。在工程實施過程中，單元工程的施工質量決定了分部工程、單位工程和項目的施工質量等級以及工程實體質量，因此在工程實施過程中要嚴格落實項目法人責任制，督促各單位落實質量責任，要求施工單位嚴格落實“三檢制”，監理單位及時復核單元工程質量等級，對不符合要求的“早發現、早處理”，并按照相關規范及時處理或返工重做。對重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程的驗收，質量監督人員要現場監督，確保重點部位的工程質量。

5 結語

山水林田湖草項目建設內容復雜，由防洪工程、道路工程、灌溉工程、水土保持工程等各種類型分項內容組成，在質量監督過程中開展難度大，本文主要針對祁連山黑河流域山水林田湖草生態修復黑河城區段2017—2019年度生態治理工程質量監督存在的問題進行了分析，并提出了解決措施。主要措施為加大對項目現場抽查和巡查，完善參建單位質量管理體系，規范質量行為，推進參建各方委托具有水利工程檢測資質的檢測單位進行抽樣檢測，加強山水林田湖草項目質量監管，及時掌握工程實體質量情況，確保工程實體質量。