新形勢下農村人居環境治理面臨的問題及建議

蔣惠中 ，史瑤

（1.中國人民大學，北京 100872）

（2.盱眙縣河橋鎮人民政府，江蘇 淮安 211712）

當前，我國社會處于全面建成小康社會的關鍵節點，而新農村建設對于此項偉大工程的順利推進起著舉足輕重的作用。建設好新農村，農村人居環境的建設至關重要。眾所周知，我國是一個農業大國，如何更好、更快、更有質量推進鄉村振興戰略的有序實施，不斷助力美麗中國建設，更加有效應對農村人居環境治理過程中的問題，不斷推進農村發展正成為一個現實考量。對此，本文嘗試從不同方面進行探討，試圖提供一些可供參考的角度。

1 農村人居環境的現存問題

1.1 基礎設施配備不齊，無法滿足群眾正常生活需求

我國農村建設經過多年發展，基礎配套設施已經取得了長足進步。據農業農村部相關資料顯示，截至2017年，99.7%的自然村均已通公路、通電、通電話，自來水、天然氣、寬帶網絡等便利的生活設施也已進入農村，如今的農村既有現代文明，又具田園風光 。然而，在肯定建設成就的同時，也應看到不足之處。我國農村的道路建設普遍存在質量較差的現象，建設標準較低，安全設施不到位，忽視養護投入。同時，我國至2018年底建成1 100多萬處供水工程，服務9.4億農村人口，全國農村自來水普及率達81%，提前實現了聯合國千年發展目標。盡管如此，我國農村集中供水體系仍然有待完善，飲水安全保障水平亟待提升。在信息社會高速發展的今天，“與世界接軌”正在成為潮流，“互聯網+三農”的發展模式在未來一段時間勢必大有可為。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2006年以來，我國農村網民規模呈逐年上升趨勢，2019上半年中國農村網民規模達到2.25億人。到2020年3月，中國網民規模為9.04億，其中農村網民規模為2.55億，占網民整體的28.2%，較2018年年底增長3 308萬，這表明農村互聯網相關基礎設施普及率仍然相對較差。

1.2 基本環境治理不當，環境無序狀態影響生活質量

農村環境衛生長久以來給人的印象就是“臟、亂、差”。近年來，我國采取了諸多措施進行環境整治，并取得了令人較為滿意的成效。然而，多數村民受限于自身的文化素質，對于環境保護的基本意識尚未完全形成，難以真正地行動起來。同時，對于因生產生活產生的各類垃圾，不能及時進行清運處理，嚴重污染生產生活環境，制約發展長效。

1.3 基本營商環境錯位，統一教育管理不足掣肘健康發展

對于滿足基本生活需求的農村集市交易市場而言，主要存在如下三個問題。其一，經營戶缺少文明經營意識，只關心自己的“一畝三分地”，極盡可能地滿足自己的訴求，往往忽視了整體利益，對于其他經營者及整個營業地點習慣性的“事不關己高高掛起”，惡性循環只能導致整體風貌不佳，影響長遠發展。其二，村民群體文明意識差，不能切身參與到文明營商的建設中來，無法形成整體效應。其三，缺少正確引導及監督，大多數農村集市交易市場的發展往往是“自由發展”：不講規劃打游擊。遇到集市開放日，則自行組織到相應地點進行貨物交易行為，隨地擺攤，影響正常交通秩序。

1.4 缺乏長效管理機制，無法形成“村民-村居干部”聯動效應

以往的鄉村治理模式往往是“遇事決事”，沒有先期規劃，不強調村民參與，無法更好發揮群眾作用。而對于已實施的項目方案等缺乏后期跟進及維護，往往是“揀了芝麻丟了西瓜”，無法形成一套完整的“治理格局”，新農村風尚的發展形成面臨困局。

2 農村人居環境治理的建議

2.1 加大基礎設施建設，當好農村人居環境治理“先頭兵”

針對農村基礎設施薄弱的現狀，特提出如下幾點建議：一是先期調研，整體規劃。結合當地發展實際，深入走訪、摸排，以長遠的眼光進行規劃編排工作，形成布局合理的路網、水網、互聯網工程。二是加大扶持資金投入。在各級政府的相關預算規劃中加強對農村基礎設施的關注度，加大扶持資金的投入力度，切實推動對農村基礎設施的建設進程。三是加強農村“三資”管理及監督。加強對包括農村集體資金、資產、資源的“三資”管理，規范運作流程，加大監督管理，推動盤活集體資產存量，提升村民財產性收入，壯大農村集體經濟實力，增強集體組織的服務能力。

2.2 開展環境整治工作，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念

當前背景下，環境整治主要集中在兩方面。其一，自然環境的保護。縱觀歐美各國的工業化發展，其都不可避免地面臨著“經濟與環境”二選一的兩難抉擇，在經濟發展起來后，又需要投入大量的精力與資源進行環境保護，這為后進發展模式提供了一條更為明晰的發展思路，即“既要綠水青山，又要金山銀山”。各地應深入調研自身的自然資源環境特征，并結合黨和政府的宏觀經濟政策，妥善制定符合自身特色的發展道路，走出一條“康莊大道”。其二，人文環境的發展。一個國家、一個民族發展進步的表現形式不光在于其經濟的強大，也在于其人文的強大。各地村居應積極動員、廣泛宣傳，利用多種形式引導群眾樹立文明衛生意識。積極開展文明創建活動，使文明的養分充分流淌在人民的血液當中。

2.3 推動集市統一規劃，形成整體協調、良性發展的商業生態圈

鼓勵各地實事求是、因地制宜，把握自身的人文特色，集中統一規劃，對本地區的商戶經營區域加強管理，類似經營種類實行劃片經營，統一裝修風格，引導樹立誠信為本的經營理念，打響地區品牌效應，促進“商業-生活-環境”和諧共生。

2.4 建立長效管理機制，統一調動各方力量打造“共治共享”新局面

各地應依據自身的發展定位，建立符合自身特色的“政府-群眾”互動型治理體系，確立工作責任制，形成領導負總責、齊抓共管的生動局面。在確立自身特色發展道路的基礎上，確立容錯糾錯機制，鼓勵領導干部真抓實干，直面基層人居環境的問題與挑戰，破立并舉，創建工作新風尚。同時，堅持群眾路線，廣泛動員群眾、群眾廣泛參與，形成全民共治的新局面。