農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境與啟示

曹秀媛

（青陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局（農(nóng)經(jīng)站），安徽 池州 242800）

為使農(nóng)村全面改革更加順利地進(jìn)行，提升農(nóng)村居民人均收入，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，需要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行分析，找出其中困境，并探究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度帶來的啟示，采取措施解決困境，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革更加高效地開展。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的作用

1.1 細(xì)分集體產(chǎn)權(quán)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度這一背景下，對(duì)全部的資產(chǎn)進(jìn)行清算，并將其轉(zhuǎn)化為股份，使農(nóng)村居民的資產(chǎn)收益得到有效落實(shí)，使村民成為股份所有者、集體財(cái)產(chǎn)的擁有者，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多樣化開展提供有利條件。

1.2 豐富發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的途徑

在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之后，可借助資源整合、開采資源、招標(biāo)投資、租賃售賣、參股合作經(jīng)營(yíng)等方式，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到靈活的運(yùn)用，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益。并且，在這個(gè)過程中，農(nóng)村既可以作為股民享受分紅，也能選擇在集體經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行工作，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的困境

2.1 沒有完善的法律作為支持

雖然我國(guó)《憲法》中已充分肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律上的位置，但是隨著新時(shí)期的發(fā)展，尤其是在改革之后所出現(xiàn)的大量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并沒有法律作為保障，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展，嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)中的發(fā)展。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革背景下，所創(chuàng)建的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和傳統(tǒng)模式下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有著較大的差別，特別是出現(xiàn)了股份合作這一模式。因?yàn)椴]有專門的法律對(duì)這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定義，保障其地位，導(dǎo)致其在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。為此，有關(guān)部門必須要出臺(tái)相關(guān)法律，為其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法律保障。

2.2 制定的稅收政策與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況不符

新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是將原本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為立足點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，能夠?qū)⒐蓹?quán)進(jìn)行分配。在開展改革時(shí)，有關(guān)部門為了推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，提供了部分稅收政策作為支持。但是，在進(jìn)行現(xiàn)實(shí)工作時(shí)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收標(biāo)準(zhǔn)放在和企業(yè)相等的要求下，這不僅導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收負(fù)擔(dān)增加，還阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。并且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股東是農(nóng)村群眾，農(nóng)村居民和城市居民存在一定差異。為了縮短城市和鄉(xiāng)村的差距，必須要制定一些符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的政策，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。

2.3 集體股份設(shè)置缺乏規(guī)范

產(chǎn)權(quán)改革，主要是指在明確中央指示提升農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的前提下，對(duì)農(nóng)村集體土地中和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行改革，運(yùn)用多樣化的方式推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分滿足農(nóng)村群眾需求。比如，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)。在這個(gè)過程中所獲得的經(jīng)濟(jì)收入，應(yīng)由全體農(nóng)村群眾享受，而不是被集體經(jīng)濟(jì)組織中部分人員獨(dú)占。從當(dāng)前情況來進(jìn)行分析，目前已經(jīng)有一些區(qū)域進(jìn)行了股權(quán)配置改革，使其更加合理。這部分集體股份農(nóng)村群眾可以自由地選擇交易、使用、繼承等，最終的目的是為了提升農(nóng)村居民的生活水平，使其生活更加快樂、幸福。

2.4 沒有足夠資金滿足改革需要

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作包含諸多方面的內(nèi)容，并不是一天就能夠完成的，需要花費(fèi)大量的人力和物力。特別是在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，需要部分人員集中、系統(tǒng)地進(jìn)行工作。在這個(gè)過程中，相關(guān)工作人員并沒有認(rèn)識(shí)到工作重要性，再加上部分村的經(jīng)濟(jì)水平比較低，并沒有充足的資金去聘請(qǐng)人員進(jìn)行資產(chǎn)核對(duì)以及人員確定等工作，導(dǎo)致所進(jìn)行的工作和實(shí)際脫軌，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展。除此之外，在進(jìn)行資產(chǎn)核算過程中，部分村由于歷史因素的影響，遺留了較多的銀行債務(wù)需要進(jìn)行處理，這也限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革落到實(shí)處。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革啟示

3.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利開展的必要條件，是工作人員的指路明燈，是頂梁柱。在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，需要由市委組織，了解群眾的看法和觀點(diǎn)，并進(jìn)行分析，為改革的順利開展奠定基礎(chǔ)，使其能夠方向明顯、步驟清晰地開展。除此之外，要確保集體經(jīng)濟(jì)組織在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，這是必須堅(jiān)持的原則，能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供支持。

3.2 做好群眾思想工作

改革前，農(nóng)村群眾可能對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革并不理解，甚至產(chǎn)生一些抵觸情緒。在這一情況下，有關(guān)部門必須要加大力度，通過電視、廣播、微信等平臺(tái)，讓群眾了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的作用和意義，愿意加入到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之中，成為改革的踐行者。為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的順利改革提供充分條件。

3.3 必須將推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作為核心內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興的順利開展提供落實(shí)途徑，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量的有效措施。進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，最主要的要求是進(jìn)行改革，要確保集體經(jīng)濟(jì)能夠得到發(fā)展，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益。其中的重點(diǎn)也在于集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織有著較強(qiáng)的發(fā)展前景，發(fā)展良好，代表著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了較為迅速的發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村群眾帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益。為此，必須要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織予以充分的重視，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格的篩選求職者，確保其能夠滿足工作需要，提升民主管理的水平，高效地進(jìn)行資源運(yùn)用，有效改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

3.4 必須將群眾的評(píng)價(jià)作為判斷改革是否順利的標(biāo)準(zhǔn)之一

改革成功與否，農(nóng)民的體驗(yàn)最為直觀。為此，在進(jìn)行改革過程中，必須要聽取群眾的意見，立足于群眾的需求，為群眾提供服務(wù)，使群眾獲得更有體驗(yàn)的改革才是真正成功的改革。

3.5 要將政府引導(dǎo)和群眾的觀點(diǎn)相聯(lián)系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，必須要將農(nóng)民作為立足點(diǎn)，充分考慮群眾的意見，但是，由于農(nóng)村群眾受教育水平以及其他因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村群眾很可能無法從全局的觀點(diǎn)看待問題，需要政府進(jìn)行引導(dǎo)。為此，在進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)該將政府引導(dǎo)和群眾的觀點(diǎn)相聯(lián)系，使這兩者處在和諧融洽的狀態(tài)下，確保改革能夠在適宜的環(huán)境下順利開展。

綜上所述，想要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行全面改革，就必須要做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這一工作，解決其中出現(xiàn)的問題，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有效性。除此之外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)村的資金以及資源等管理工作予以充分重視，提升管理水平，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革能夠順利展開，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供支持。