點(diǎn)贊廣東基層人大代表工作

代表工作是人大工作中非常重要的組成部分，貫穿于人大工作的始終。從廣義上來(lái)說(shuō)，人大組織機(jī)構(gòu)的一切運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)都屬于代表工作，因?yàn)槿舜蟠硎侨舜笾贫鹊男袨橹黧w。從狹義上說(shuō)，代表工作是指人大代表在人大會(huì)議期間和人大閉會(huì)期間所開(kāi)展的執(zhí)行代表職務(wù)的活動(dòng)，以及各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)所開(kāi)展的各種服務(wù)和保障代表履職的工作活動(dòng)。對(duì)于地方各級(jí)人大及其常委會(huì)而言，代表工作具有重要的意義。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》。響應(yīng)中央的部署，2018 年4月，廣東省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出連續(xù)三年全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作，并且取得了突出的成效。

廣東省縣鄉(xiāng)人大在過(guò)去幾年內(nèi)積極推動(dòng)代表工作創(chuàng)新實(shí)踐，并且各基層人大不斷豐富改進(jìn)自己的創(chuàng)新實(shí)踐。以深圳福田區(qū)人大為例， 2017年6月推出了《福田區(qū)人大代表履職評(píng)價(jià)辦法（試行）》，采用“積分制”對(duì)人大代表年度履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在其基礎(chǔ)上2020年福田區(qū)人大常委會(huì)起草制定了《福田區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于代表履職管理監(jiān)督的辦法（試行）》。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，福田人大開(kāi)發(fā)“福田人大i履職”微信小程序，對(duì)代表履職實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)積分，代表在這個(gè)平臺(tái)上在線提交民生實(shí)事選題、在線監(jiān)督民生實(shí)事辦理，還可以在線查閱代表議案建議及其答復(fù)。福田區(qū)人大常委會(huì)在2017年同時(shí)推出民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，形成“選題征集-篩選論證-提出候選項(xiàng)目-代表審議-大會(huì)票決-過(guò)程監(jiān)督-大會(huì)票評(píng)-結(jié)果運(yùn)用”的一整套民生實(shí)事項(xiàng)目票決制創(chuàng)新工作機(jī)制。2021年福田人大推出民生實(shí)事票決制2.0版改革，在選題征集、項(xiàng)目票決、過(guò)程監(jiān)督與票評(píng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行提升優(yōu)化，規(guī)定每位代表每年8月前至少提交1個(gè)項(xiàng)目建議；并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對(duì)確實(shí)無(wú)法按計(jì)劃完成的民生實(shí)事項(xiàng)目，由區(qū)人大常委會(huì)作出是否同意中止或調(diào)整的決議，等等。類(lèi)似的實(shí)踐還有潮州市潮安區(qū)人大對(duì)年度重點(diǎn)民生事項(xiàng)開(kāi)展分組跟蹤監(jiān)督，探索建立“一事一小組”、“一月一通報(bào)”、“一季一督查”、“半年一報(bào)告”、“一年一審議測(cè)評(píng)”的“五個(gè)一” 跟蹤監(jiān)督工作機(jī)制。

基層人大代表工作內(nèi)容豐富，涉及面廣，仍需在實(shí)際工作中務(wù)實(shí)完善和創(chuàng)新。

首先，需要分清代表工作的基本內(nèi)容和創(chuàng)新改革的內(nèi)容。代表工作的基本內(nèi)容是指憲法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法等法律規(guī)定的代表權(quán)利義務(wù)，包括代表的提議案權(quán)、提建議權(quán)、審議權(quán)、選舉權(quán)、詢問(wèn)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提罷免案權(quán)、表決權(quán)、言論免責(zé)權(quán)、出席人大會(huì)議的義務(wù)、參加統(tǒng)一組織的代表履職活動(dòng)的義務(wù)、加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究的義務(wù)、聯(lián)系選區(qū)選民和人民群眾的義務(wù)等，以及實(shí)現(xiàn)這些代表權(quán)利義務(wù)的法定途徑。代表工作創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容就是在憲法和法律框定的范圍內(nèi)，探索創(chuàng)新上述代表職權(quán)的行使方式。例如，代表法規(guī)定代表有權(quán)利提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，這是代表工作的基本內(nèi)容；實(shí)踐中，一些基層人大推進(jìn)和完善代表建議辦理評(píng)價(jià)機(jī)制的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，采取百分制評(píng)價(jià)、分階段評(píng)價(jià)、將有關(guān)部門(mén)辦理代表建議所獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果與該部門(mén)年度績(jī)效考核掛鉤等形式，加強(qiáng)代表建議辦理的保障和落實(shí)，這是代表工作的創(chuàng)新。

其次，基層人大在推進(jìn)代表工作創(chuàng)新時(shí)，要遵守憲法和法律的規(guī)定，不可在法治之外“創(chuàng)新”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù)”。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度的制度創(chuàng)新，不僅是重大改革需要有法可依，甚至細(xì)微的改革都要于法有據(jù)，同時(shí)遵循人大制度本身的原理和邏輯。例如上述舉例的民生實(shí)事票決制，其定位是人大重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的結(jié)合，那就應(yīng)該尊重人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)力性質(zhì)，把握“重大”和“決定權(quán)”兩個(gè)關(guān)鍵字眼，在各地人大制定的《討論決定重大事項(xiàng)條例》所規(guī)定的重大事項(xiàng)范圍內(nèi)立項(xiàng)，并且票決結(jié)果以人大決議、決定的形式法定化。同理，其他方面的代表履職工作創(chuàng)新，都應(yīng)具備法律依據(jù)，這樣才能鞏固人大工作創(chuàng)新的成果，并且將好的經(jīng)驗(yàn)推廣。