文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的性質(zhì)、不足與完善建議

■ 宋立夫 駱夢(mèng)柯

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)走過(guò)了四十余年的歷程。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)是年輕而富有生機(jī)的，也是有待進(jìn)一步發(fā)展的。面對(duì)人民對(duì)美好生活的向往、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入歷史新階段的宏觀背景，文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展又是必要的、迫切的。觀察文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、衡量文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、分析文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，都需要科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為支撐，因此持續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度勢(shì)在必行。

相較于《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出“規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)”，《“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》將“夯實(shí)文化和旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計(jì)制度，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力”作為保障規(guī)劃實(shí)施的重要舉措，表述方面出現(xiàn)如此變化，一方面反映出文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一施行，有效完成了規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)；另一方面則體現(xiàn)出中央層面對(duì)于完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的高度重視。

一、認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的主題性與派生性

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)與占有，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)行的工作體系中，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)屬于主題型、派生型的統(tǒng)計(jì)，并不直接見(jiàn)諸國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，而是按照一定的頻率公開(kāi)三類(lèi)數(shù)據(jù)，分別為按季度公布的規(guī)模以上文化及相關(guān)企業(yè)營(yíng)收，按年度公布文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值，以及每五年進(jìn)行一次的經(jīng)濟(jì)普查，公布市場(chǎng)主體數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)變動(dòng)等微觀觀測(cè)指標(biāo)。

“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”這一概念是用于文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的正規(guī)表述，于2003 年提出，旨在把文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)從核心產(chǎn)業(yè)到有輔助功能的生產(chǎn)行業(yè)的全面覆蓋，從而使文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)概念嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范。這也是將文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)歸為主題型統(tǒng)計(jì)的原因，同樣是主題型統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型還包括《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2021）》《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2020）》《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2020）》等。

將文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)視為派生型統(tǒng)計(jì)，則是由于《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)》建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系基礎(chǔ)之上，即《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)》均能以代碼的形式與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)一一對(duì)應(yīng)。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值、規(guī)模以上文化及相關(guān)企業(yè)營(yíng)收兩類(lèi)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，也需要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系所規(guī)定的方法，并結(jié)合與統(tǒng)計(jì)分類(lèi)相適應(yīng)的調(diào)查制度、核算制度和法律法規(guī)體系等，系統(tǒng)核算得出。

二、現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的不足

2004 年起，至今已先后施行了三版《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)》（2004、2012、2018），2010 年建立了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方案》，并且2011 年起每個(gè)統(tǒng)計(jì)年均對(duì)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》進(jìn)行更新，配合2013 年開(kāi)始建立的文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位庫(kù)，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量得到了顯著提升。但由于現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展迅速，文化傳播的載體形式不斷豐富，各種業(yè)態(tài)迅速拓展，逐漸成為居民消費(fèi)的重要組成部分，也是創(chuàng)造就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈上下游、提升經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。但是，現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度仍然存在不足。

第一，各部門(mén)間的統(tǒng)計(jì)口徑不完全一致。例如，統(tǒng)計(jì)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)和海關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)原則與口徑不一致，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與其他部門(mén)數(shù)據(jù)間的聯(lián)系不強(qiáng)，數(shù)據(jù)信息在各部門(mén)之間不能互聯(lián)互通。再如，居民部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法反映人均可支配收入中投入文化產(chǎn)業(yè)的比例；貿(mào)易數(shù)據(jù)無(wú)法反映各文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)進(jìn)出口產(chǎn)生的增加值，導(dǎo)致各部門(mén)數(shù)據(jù)自成體系，阻礙了數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)治理與信息化技術(shù)融合度不深，數(shù)據(jù)共享、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用水平不高，難以支撐政府決策。

第二，由于GDP 核算理論存在缺陷，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值不能全面反映文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。例如，政府投資的沉淀對(duì)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了怎樣的積極作用、文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)地方就業(yè)產(chǎn)生了怎樣的影響等，此類(lèi)問(wèn)題都無(wú)法在較短周期內(nèi)得到準(zhǔn)確的答案。本應(yīng)全面反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)在權(quán)威性、主題整合能力以及數(shù)據(jù)公開(kāi)程度等方面仍存在缺陷。

第三，國(guó)際可比性較差。按照國(guó)際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，提供統(tǒng)計(jì)信息，是各國(guó)政府統(tǒng)計(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)，也是增強(qiáng)各國(guó)在國(guó)際統(tǒng)計(jì)事務(wù)中的地位和話語(yǔ)權(quán)的重要抓手。目前，除聯(lián)合國(guó)教科文組織2009 年發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)測(cè)度手冊(cè)》之外，文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作具有國(guó)際指導(dǎo)性和橫向可比性的規(guī)范性文件仍處于缺失狀態(tài)。各國(guó)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)測(cè)度不一，致使缺少在全球視角下評(píng)價(jià)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的工具。

第四，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度無(wú)法充分反映地方文化特色。文化表現(xiàn)形式的多樣性，致使現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度與地方實(shí)踐出現(xiàn)了落差，因此文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法完全體現(xiàn)地方發(fā)展實(shí)際。例如，湖南的煙花企業(yè)營(yíng)業(yè)收入納入文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到重大作用、能夠反映云南地域文化特色的鮮花產(chǎn)業(yè)卻未能計(jì)入文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。在統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的客觀性之外，若不能真正解決表現(xiàn)形式的復(fù)雜性所導(dǎo)致的文化統(tǒng)計(jì)制度的偏差，地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性將會(huì)受到不同程度的打擊。

三、完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的建議

由于政府的高質(zhì)量決策以高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為支撐，政府統(tǒng)計(jì)受到的關(guān)注度也因此逐漸提升。例如，對(duì)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上文化企業(yè)營(yíng)收、文化新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)表現(xiàn)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的關(guān)注度相繼提升；由于文化產(chǎn)業(yè)雙重屬性的存在，在政府治理決策過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所起到的作用也越來(lái)越大。因此，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)《“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、提升統(tǒng)計(jì)能力的要求勢(shì)在必行。

第一，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化各部門(mén)間的數(shù)據(jù)聯(lián)系。首先，在完善《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)》方面給予充分投入，同時(shí)改良與《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)》相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)核算制度、統(tǒng)計(jì)管理制度，從而提升文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量與統(tǒng)計(jì)能力。其次，發(fā)揮好基本單位名錄庫(kù)在經(jīng)濟(jì)普查和一般性抽樣調(diào)查中的基礎(chǔ)性作用，完善對(duì)規(guī)模以上文化企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)和退出的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，做好不漏統(tǒng)、不錯(cuò)統(tǒng)、不重復(fù)統(tǒng)。另外，制定各部門(mén)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合方案，促進(jìn)工商、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、科技等部門(mén)的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間的高效對(duì)話，共同還原和勾勒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全貌。

第二，探索設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星賬戶。參考旅游衛(wèi)星賬戶設(shè)置的基本思路和核算原則，加強(qiáng)文化部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的協(xié)作，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為依據(jù)，編制一組囊括文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)賬戶表，提供具有說(shuō)服力的文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，使社會(huì)各部門(mén)能夠從供需兩側(cè)的視角來(lái)觀察文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，深化政府、投資者和消費(fèi)者等對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，為政府決策提供可靠支持。

第三，吸引多方力量參與提升文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性。按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，利用各國(guó)已發(fā)布的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，對(duì)主要國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次核算并公開(kāi)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作邁向國(guó)際化。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，擴(kuò)大國(guó)家統(tǒng)計(jì)局微觀數(shù)據(jù)公開(kāi)試點(diǎn)的城市范圍，并公開(kāi)經(jīng)濟(jì)普查年份的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，提升微觀數(shù)據(jù)面向社會(huì)，特別是面向研究機(jī)構(gòu)的開(kāi)放水平，吸引多方力量參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的國(guó)際比較研究進(jìn)程中。

第四，對(duì)于能反映區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)特色的數(shù)據(jù)要建立常態(tài)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。在各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)中采用專人專班與多部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)情況的觀測(cè)。利用各類(lèi)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法從各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中得出能夠反映區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)特色的數(shù)據(jù)，形成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)體系，規(guī)律性發(fā)布區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做好對(duì)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的精準(zhǔn)研判，全局性地分析各類(lèi)數(shù)據(jù)所折射出的文化產(chǎn)業(yè)特征、問(wèn)題與趨勢(shì)，確保數(shù)據(jù)能更好地為企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)。