縣處級干部跨省調任新動向

│文 本刊全媒體記者 曾那迦

縣鄉干部是中國干部隊伍數量最為龐大的群體。其中縣處級干部處在工作一線，需要直接面對各種矛盾，是維系中國基層政治“神經網絡”的“神經元”。

9月以來，多名縣處級干部實現跨省調動提拔，天津市西青區精武鎮原鎮長齊鵬被任命為甘肅省平涼市副市長；浙江省龍游縣委常委、副縣長周明軍跨省履新四川省興文縣委副書記；臺州市仙居縣委副書記、縣長王斌達跨省出任瀘州市人民政府副市長。

近年來，越來越多的省部級、廳局級干部跨省交流任職，但是像這樣縣處級官員通過跨省調動提拔的情況并不常見。

“這些干部的任命以及相關新聞，確實值得我們去關注。這種由中組部協調和開展調動的方式是一種組織行為，意味著整個國家的干部規劃都已細化到縣處級。這跟原先地方政府間相互支援的方式不可同日而語。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴廉政瞭望·官察室記者。

新的晉升機遇

近年來，大量來自東部、南方發達省份的干部到北方、中西部地區交流，把發達地區比較先進的執政理念、手段與當地實際情況結合，和當地干部一道為地區經濟社會發展注入活力。干部交流已成為促進區域協調發展的具體措施之一。

根據2019年3月中共中央修訂后印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，黨政機關內設機構處級以上領導干部在同一職位上任職時間較長的，應當進行交流。經歷單一或者缺少基層工作經歷的年輕干部，應當有計劃地派到基層、艱苦邊遠地區和復雜環境工作，堅決防止“鍍金”思想和短期行為。

相比修訂前，新版條例將原來的“加強干部統籌”改為“加強工作統籌，加大干部交流力度”，要求推進地方與部門之間、地區之間、部門之間、黨政機關與國有企事業單位以及其他社會組織之間的干部交流。

一名組織部干部表示，南方、東部與西部、北方的交流并非現在才有，如貴州、云南等地干部到東部地區去掛職，擴展視野。發達地區也派出干部到西部幫助當地提升干部素質和改進政府形象、提升行政效率。

浙江省龍游縣委常委、副縣長周明軍跨省履新四川省興文縣委副書記。

按慣例，省部級干部等由中央組織部直接管理的干部常在全國范圍內調整。但省管干部、市（區）管干部通常只會在本省、市（區）內調整。縣處級干部跨省任職更不多見。

一般來說，縣處級干部包括縣委書記、副書記、常委，縣政府正副縣長，縣人大常委會正副主任，縣政協正副主席，縣武裝部部長和縣公檢法正職以及其他享受副縣級待遇的干部；同時也包括在上級機關里擔任處長等相關職務的干部。

一名退休處級干部告訴記者：“縣處級干部跨省任職在過去幾乎見不到，這些被跨省任命的干部相當于坐上了不同尋常的‘直升機’，明顯是提拔重用。”

近幾年中央非常注重干部的交流。“一方面是中央機關和地方之間干部的交流，以及東部地區干部和西部地區干部的交流，其目的就是提高黨員領導干部隊伍素質，同時對被調任者是一種能力上的考驗和政治上的考察。”莊德水說。

“這次值得注意的是，浙江在周明軍、王斌達公示期間明確這是由中組部統一安排部署的，這種干部任命是中央對干部隊伍建設的一種創新方式。”莊德水指出，目前呈現出的狀態顯示，縣處級干部跨省調任正從偶發狀態變成一種制度化和常規化的行為。

快車道謹防“翻車”

有調研報告顯示，縣處級干部年輕化的趨勢較為明顯，且普遍擁有較高的文化程度。大多數縣處級干部有很強的事業心和責任感，想做出一番事業的沖勁更大，經過基層鍛煉后具備處理各種事務的能力。工作業績突出的縣處級干部由于距離群眾更近，更容易獲得較高的群眾認可度。

一些縣處級干部起于基層，一步步提拔到縣級黨政班子中，常擔任副縣長等副職。也有一些縣處級干部是從上級黨政機關“空降”到縣黨政班子中擔任常委或正副縣長。

結合齊鵬、周明軍等人的簡歷來看，他們的工作經驗比較豐富，既有在市級黨委政府部門工作的經歷，也有在街道等基層歷練的經歷。

其中，現年41歲的齊鵬，畢業于天津大學，擁有工學碩士學歷，2005年調入天津市科委高新技術及產業化處工作，有較長時間的高新技術產業化工作經歷。2020年3月，齊鵬調任天津市西青區委赤龍南街道工委副書記、辦事處主任，同年12月調任西青區精武鎮黨委副書記，今年1月任精武鎮鎮長。

周明軍現年35歲。從東南大學政治學與行政學專業畢業后，他長期在浙江省衢州市委統戰部工作。2020年1月，周明軍出任浙江開化縣委常委、華埠鎮黨委書記，今年4月任龍游縣委常委、副縣長，直至此次跨省任職。

王斌達現年42歲，畢業于寧波大學法律系法學專業，曾在家鄉杭州任職多年，歷任杭州市上城區發展和改革局黨委委員、副局長，杭州高新區管委會副主任、濱江區副區長等職。

事實上，在齊鵬、周明軍、王斌達之前，根據修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，福建、云南等地就有縣處級干部獲得過跨省提拔。

2019年11月，時任福建省屏南縣縣長王旭東和時任福建省長泰縣縣長陳力予就被跨省任命新職。王旭東于當年12月跨省赴天津，擔任天津市薊州區副區長。其任前公示公告明確提到：“根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省委有關規定，現將擬交流省外提任副廳級領導職務的王旭東同志予以任前公示。”同月，“80后”干部陳力予也赴天津出任寧河區副區長，并于2020年12月轉任西青區副區長，兩人都被提拔為副廳級領導干部。據統計，2019年天津從外省引進至少6名干部，這些干部大多在各區委區政府履新領導職務。

王旭東等人履新天津之際，各地多名干部遠赴新疆生產建設兵團第一師就職。其中，時任云南省元謀縣委書記習雁調任第一師阿拉爾市黨委常委、副師長，阿拉爾市政府黨組成員、副市長，官至副廳級。

“其實公務員跨省調動和跨縣調動都是一樣的程序，說難也不難，說不難也難，關鍵是其本身能力有沒有被上級實權領導注意到。”一名基層干部說，“能被調任就說明這些干部本身的素質、能力都非常突出，他們已經成為組織重點培養的對象。對其本人來說，這既是一種榮譽，更是一種擔當。”

這位干部還說，這種方式跟國家治國理政緊密相關：著眼于黨的長期執政，發現、培養更多優秀的黨員領導干部，來承擔起治國理政和管黨治黨的重任。“這是通過組織的安排和程序上的保證，來推動干部隊伍的更新換代。”

與此同時，這些跨省干部已經進入了仕途快車道，無論是對他們本人還是當地黨風廉政建設，都要把握住底線。對此，莊德水提醒道：“對被調任的領導干部來說，這種機會意義不凡，是一場政治考驗。之前也出現過，有一些跨省交流干部陷入腐敗問題，讓人感到很可惜。調任的干部應該守住底線、抓住契機，邁上更大創業舞臺。”