北京公交職工“1+X+X”學歷提升模式建設思路研究

謝靜

[北京公共交通控股（集團）有限公司，北京 100000]

0 引言

2019年9月中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，向交通行業發出了加快轉型升級的時代號令。此后，交通運輸部陸續出臺相關政策，匯聚行業智慧與資源，致力于培育高水平交通科技人才，打造素質優良的交通勞動者大軍，建設高素質專業化交通干部隊伍。國務院辦公廳印發的《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》明確提出2019—2021年，持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。中華全國總工會辦公廳印發的《全國職工素質建設工程五年規劃(2021—2025年)》提出要推動完善現代職業教育制度，促進學歷、非學歷教育與職業培訓銜接互認[1]。

城市公交從業人員是交通勞動者大軍中的重要成員。北京公交從業人員數量近10 萬，在保障北京居民生產、生活，服務首都社會經濟發展，展示城市文明風貌等方面發揮著重要作用。但是，企業職工學歷水平普遍偏低、職業素養不高的情況客觀存在。城市公交從業人員在運營生產中起決定作用，從業人員要適應新技術應用、新服務標準以及新業態和新生產模式的變化，提升自身工作技能，彌補短板，增強個人綜合素質。同時，從業人員有崗位提升、轉崗等拓展個人發展空間需求，需要進行相關專業技能學習，因而有較強的內在學習意愿和動力。北京公交擬依托集團優勢與具備繼續教育資質的合作高校打造“職業教育+技能水平+學歷教育”相互融通的“1+X+X”的學歷提升模式，為企業職工貫通學歷提升的渠道，將較好地滿足企業人才提升需求[2]。

1 “1+X+X”的學歷提升模式建設思路

1.1 企業現狀

作為勞動密集型行業，北京公交具備一支龐大的技能勞動者大軍隊伍。截至2020年底，北京公交共有工人83866 人，技能人才67886 人，占工人總量的80.95%。與技能人才隊伍相比，北京公交職工整體學歷水平偏低。根據調研結果顯示，與持有的技能等級證書相比，北京公交工人整體學歷水平普遍偏低。以北京公交司售調保四大主體工種為例，2020年末，初中及以下學歷水平職工比例為26.7%，高中及同等學歷人員占比55.3%，專科及以上學歷人員占比僅18%（圖1），難以匹配企業發展的整體需求[3]。

圖1 北京公交主要工種人員學歷水平

1.2 “1+X+X”的學歷提升模式建設思路

2016年，教育部頒發的《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》提出：探索建立國家學分銀行，構建分級認證服務網絡，對學習者不同形式學習成果及學分進行認定、記錄和存儲，同時鼓勵區域、聯盟學校建立學分認定、積累及轉換系統。2020年11月，北京市學分銀行率先在北京市職業教育和成人教育開展試點，逐步對職業培訓、社區教育、老年教育等非學歷教育的學習成果、各類學歷教育學習成果以及個人工作經歷、實習經歷、競賽成果等開展學分認定，轉換成職業教育和成人教育學分。

在學分銀行逐步布局全國的趨勢下，北京公交作為保障首都地面運營的重要企業之一，將針對技能人才學歷提升需求，在企業內部推行“1+X+X”的學歷提升模式。“1+X+X”是基于現有的學分銀行制度及“1+X”職業教育模式開發的學歷提升創新模式，其中“1”為學歷證書，兩個“X”分別為利用學分銀行制度進行的企業培訓學分轉換與具備權威性的技能等級證書進行的學分轉換，亦可稱為“職業教育+技能水平+學歷教育”的學歷提升模式。其特點為通過“學分銀行”進行學分轉換與認證，實現“職工內訓+技能證書”與學歷證書的融通與轉化。

北京公交從業人員數量大、知識需求專業性較強、工作地點分散、工作時間不統一，因此“1+X+X”學歷提升模式的實現，必須依托的前置條件為：完善的課程體系、完備的技能等級體系、強大的教學服務平臺以及嚴謹的教學管理。

2 “1+X+X”學歷提升模式的實現路徑

北京公交“1+X+X”的學歷提升模式實現的具體路徑：依托企業教育培訓體系與培訓實體及各實習實訓基地，實現企業職業教育培訓；依托北京公交企業技能等級自主評價體系與北京市第二十九職業技能鑒定所，實現人才測評、行業資格認證；依托合作高校的教學服務平臺，實現學歷教育與教學管理[4]。

2.1 完善的課程體系

北京公交經過多年耕耘，建立了完備的職工教育培訓體系，形成了崗前嚴把入門關，崗中注重技能提升，高技能人才多元培養、強化技能傳承，轉崗培訓精準助力，“線上+線下”雙軌交互的培訓體系，組建了由集團公司、公交黨校、公交技校、公交駕校及分公司職校多層聯動的教學管理網絡，分層分類提升職工技能，全力打造高素質公交技能人才供應鏈。此外，在“1+X+X”學歷提升模式的打造過程中，北京公交擬根據行業人才培養需要，與合作院校共同設置適應于企業人才培養的課程。

2.1.1 依據行業調研，目前初中、高中起點學歷繼續教育擬設置汽車駕駛專業、汽車客運服務專業、汽車維修專業以及新能源汽車檢測與維修專業，各專業均采用線上教育+線下實訓的培訓模式，促進學生德、智、體、美等基本素質與專業技能提升。

2.1.2 專科起點學歷繼續教育擬設置城市公共交通運營管理專業，培養具有城市公共交通線站調度管理技術和行車安全管理技能、熟悉新技術應用、了解現代管理技術、初具國際視野且能適應現代城市公共交通企業需求的技能型人才和基層管理人員，采用線上教育+線下實訓的培訓模式。

2.1.3 “1+X”證書教育擬開設汽車運用與維修技術專業，旨在培養具備初步汽車設計能力并能從事汽車制造、檢測、維修、營銷、管理、服務等方面工作的應用型、復合型工程技術人才。

2.1.4 人才培養基地擬開設5 個實訓基地，具體信息見表1。

表1 人才培養基地基本情況

2.2 完備的技能等級體系

面對企業職工現狀，2019年北京公交緊緊抓住國家職業資格制度改革契機，基于原國家職業資格鑒定的標準要求之上，結合企業對技能人才的實際需要，針對企業駕駛員、乘務員、調度員三大主體工種，設計形成了“學歷+技能+薪酬”三駕并驅式的技能人才評價體系，并依托北京市第二十九職業技能鑒定所，實現人才測評、行業資格認，具體如表2所示。

表2 企業自評價等級框架與國家標準框架對比表

根據調研結果顯示，與持有的技能等級證書相比，北京公交工人整體學歷水平普遍偏低，而對于技師及以上高技能人才來說，除崗位技術過硬、專業精良外，還應充分發揮技術傳幫帶、高技能人才的帶動引領作用，要有一定的師帶徒、研發、講授能力。

因此在技師及以上的技能等級考核中，不僅對考生理論知識的解讀能力有較高的要求，還增設了技術論文考核，這些都要求職工必須不斷提高自身的學歷水平和素質水平。

為此，在職業技能等級企業自主評價體系建設中，北京公交特別納入“學歷”要素，明確企業以職工學歷水平為基準，分層分類設計技能晉升條件，具體如表3所示。

表3 以學歷為基準技能晉升條件對比表

學歷水平與技能等級的雙向掛鉤，縮短了職工技能等級晉升的年限，同時還提高了職工提升學歷的意愿與內生動力，使職工從根本上重視學歷水平與綜合素質的提升，進而提高企業職工整體的素質水平。該體系的順利運轉，為北京公交“1+X+X”學歷提升模式奠定了良好的基礎，激發了職工學歷提升的內在動力。

2.3 教學服務平臺

為了解決行業工學矛盾，適應學員不同層次、不同需求、不同階段的學習需要，北京公交擬依托高校繼續教育教學服務平臺，采用線上線下混合式教育培訓方式和管理模式，以實現“方便學員學習、強化管理督導、落實培訓效果”的功能。

2.3.1 教學服務平臺功能與架構設想

教學服務平臺覆蓋從報名、繳費、管理、學習、考試、結業、數據分析的全流程，其主要模塊功能如下：

（1）在線學習模塊。在線學習模塊包括課程選擇、課程介紹、教學大綱、教學日歷、教師信息、課程通知、教學講義、答疑討論、課程作業、學習筆記、在線測試、試題試卷庫等功能。

（2）考核管理模塊。考核管理模塊是集題庫管理、試卷庫管理、考試管理為一體的模塊，將線下傳統考試移植到線上，既滿足考試組織方快速組織試卷、高效創建考試、精確分析成績的需求，也能夠全面整合題目、試卷等資源，實現資源一體化。

（3）監控管理模塊。對學員學習行為進行監控引導，以彌補繼續教育在自我約束、外界影響等方面的不足，確保學習過程真實有效，引導學員養成正確的學習習慣，提升學員自我約束控制能力，協助學員有效學習。

教學服務平臺的架構以服務為中心，以現代教育思想和學習理論為指導，充分發揮網絡綜合教育功能和豐富的教育資源優勢，向學員提供網絡教和學的環境，傳遞數字化內容，開展以學員為中心的非面授教育活動，突顯個性化服務設計，充分體現“人人皆學，時時能學，處處可學”的特點（圖2）。

圖2 教學服務平臺架構

2.3.2 教學服務平臺教學流程

教學服務平臺中學員學習基礎流程主要分3 個階段：報名階段、教學階段、考核結業階段，教學階段主要流程如圖3所示。

圖3 教學階段主要流程

2.3.3 教學管理

企業學歷繼續教育的教學質量需要一系列管理制度予以保障，擬制定下列管理制度：

（1）制定教學督導管理辦法。做好教學監督管理相關工作，完善教學質量監控運行機制，促進教學規范化，切實提高開放教育人才培養質量。

（2）制定課程建設管理辦法。課程建設是教學基本建設的重要內容，也是提高教學質量的中心環節。制定課程建設管理辦法，加強和指導課程建設的組織與管理，提高課程建設質量和水平，進而提升教學水平與人才培養質量。

（3）制定教學事故認定及處理辦法。規范教學管理工作，確保正常教學秩序，減少或杜絕教學事故發生，提高教學質量。

（4）制定實訓基地建設與運行管理辦法。充分發揮公交特色、公交專業作用，加強與行業、企業的聯系，積極探索實訓基地合作共建的運行機制與管理辦法，培養學生實踐技能與職業素養，提高學生實際操作技能與創新創業能力。

（5）制定學分銀行管理辦法。北京公交集團的職工學歷提升工作將對接職業教育國家學分銀行，通過開通職工學分銀行個人賬號，建立終身學習檔案，對職工獲得的學歷和職業技能等級等證書所體現的各類學習成果，以學分為計量單位，按照統一的標準進行認定與核算，實現學習成果的登記、認定、儲存、積累和轉換。制定學分銀行管理辦法，建立和完善學習成果框架及其標準體系，實現企業職工學歷教育、非學歷教育以及技能等級證書“1+X+X”的融通轉化，為企業的內訓管理和學習激勵制度提供有效依據，為企業實施“雙元制”辦學奠定堅實基礎。

3 結語

北京公交職工“1+X+X”學歷提升模式的創新建設，將推動公交行業人才向知識型、技能型、創新型發展，實現人才培養和行業發展內在統一、職業教育與學歷教育協同發展，為行業人才培養提供切實可行的路徑，為行業輸送高素質的從業人員和后備人才隊伍，為助力加快建設交通強國提供智力支撐與人才儲備。