關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

陳曉鳳

（深圳市寶安區(qū)石巖街道市政建設(shè)工程事務(wù)中心，廣東 深圳 518000）

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）有利于強化行政事業(yè)單位的整體財務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位通過實行全面預(yù)算管理，對預(yù)算資金做到事前充分調(diào)查論證、事中嚴(yán)格按章執(zhí)行、事后嚴(yán)格把關(guān)把控，并針對執(zhí)行過程和階段目標(biāo)存有的差異加以分析，從而更加明確執(zhí)行問題，讓單位財務(wù)管理更加規(guī)范化，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。通過落實全面預(yù)算管理工作，可以對各部門資金的使用情況加以監(jiān)督和把控，增強各部門的內(nèi)部控制能力，提高預(yù)算管理總體水平，進而強化行政事業(yè)單位整體財務(wù)管理水平。

（二）有利于提升資源配置效率

行政事業(yè)單位的運行需要以財政資金為基礎(chǔ)，通過加強全面預(yù)算管理，可以對單位運行進行合理規(guī)劃，減少不必要的支出，同時還可以規(guī)范單位收支行為，使得財政資金達到合理配置和使用。推動財政資金與相關(guān)職能部門優(yōu)化配置，使得財政資金的使用效益與成本費用得到控制和保障，提升財政資源優(yōu)化配置效率。

（三）有利于提高行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位實施科學(xué)完善的預(yù)算管理，能使財政部門及時準(zhǔn)確地掌握各單位財政資金的運行狀況，以及在執(zhí)行預(yù)算過程中遇到的問題，從而提高資金的統(tǒng)籌、調(diào)度、分配能力，對經(jīng)濟運行進行有效把控，提高政府各部門的公共服務(wù)水平和財政管理水平。有利于提高行政事業(yè)單位各部門之間對預(yù)算的全方位全過程監(jiān)管，提高各單位部門之間的職能監(jiān)督，規(guī)范各單位部門內(nèi)部的行政運行管理，確保國家財政政策能夠得到順利落實，促使行政事業(yè)單位更好地運作，發(fā)揮其職能作用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（一）預(yù)算管理意識薄弱，管理制度不健全

目前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，基本上能按照財政部門的要求有序進行，只是有些相關(guān)單位的工作人員預(yù)算管理意識不足，特別是一些單位領(lǐng)導(dǎo)在編制年度預(yù)算時，為了爭取更多的財政資金，不顧本單位的實際工作，到年底為了追資金支付進度，難免會出現(xiàn)審計上的問題，使得財政資金達不到逾期使用效果。相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理意識，片面地認為預(yù)算工作就是單位財務(wù)部門單方面的工作項目，沒有形成應(yīng)有的參與意識，從而對本單位的長遠規(guī)劃有所欠缺，很大程度上會影響和制約著預(yù)算管理工作的整體水平。目前部分行政事業(yè)單位仍然沒有一套完善的預(yù)算管理體系，這樣就會導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)隨意性，使得單位的預(yù)算管理沒有真正發(fā)揮作用。

（二）預(yù)算編制不合理、不規(guī)范

近年來，從行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況來看，很多預(yù)算單位由于對部門預(yù)算編制不重視，缺乏科學(xué)合理的預(yù)測過程，忽視預(yù)算編制前期基礎(chǔ)工作，對基礎(chǔ)資料的收集和整理不重視，導(dǎo)致編制預(yù)算時，只是按照上一年度的預(yù)算編制方案直接套用本年預(yù)算，造成資金安排與實際支出有較大的出入。而部門預(yù)算編制也不夠透明，基本上都是在政府部門內(nèi)部完成，政府如何編制預(yù)算，財政資金該怎么分配、該用在哪些方面，都由政府部門主導(dǎo)，難免會受到行政權(quán)力的影響，從而影響預(yù)算分配的公平性、效率性，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不規(guī)范。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，執(zhí)行率較低

想要確保行政事業(yè)單位中的預(yù)算能夠滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的需求，就要確保全面落實預(yù)算的執(zhí)行工作。目前，很多行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行中主觀性大，缺乏剛性、對人的依賴性強，各部門單位之間標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，沒有一套行之有效的監(jiān)督體制，對各行政事業(yè)單位的資金狀況得不到有效掌控，容易導(dǎo)致偏離預(yù)算編制，造成財政資金沉淀，影響財政資金的使用效率，降低了國家的行政管理效率。

（四）預(yù)算考核流于形式，監(jiān)督管理不到位

預(yù)算管理的績效考核是行政事業(yè)單位工作中的重要內(nèi)容之一，但是由于部分單位預(yù)算管理體制不健全，從而使得預(yù)算考核無法有序開展，部分考核“浮于表面”“為考核而考核”，難以對重點項目實行考察測評，這就導(dǎo)致預(yù)算考核嚴(yán)重的形式化，無法發(fā)揮考核對預(yù)算管理的完善、補充性作用。很多行政事業(yè)單位專項資金的監(jiān)督制度不夠健全，沒有認識到監(jiān)督的重要性，不重視專項資金績效監(jiān)督評價體制，忽視專項資金評審工作，隨著項目類別多、內(nèi)容復(fù)雜、資金使用涉及范圍廣、數(shù)量大等，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）提高預(yù)算管理的認知，健全預(yù)算管理制度

一方面，行政事業(yè)單位工作人員對預(yù)算管理的觀念需要轉(zhuǎn)變，單位領(lǐng)導(dǎo)人要充分認識到預(yù)算管理對單位的重要性，認真組織將預(yù)算落到實處，為此，單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做到結(jié)合單位自身情況與國家政策進行綜合分析，了解對于預(yù)算管理的要求并落實；此外，提高單位預(yù)算管理工作人員的專業(yè)水平，強化工作人員的責(zé)任意識。

另一方面，建立健全預(yù)算管理體系。目前，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度基本都是根據(jù)國家政策執(zhí)行，落實到具體工作時，需要各單位具體情況具體分析，各單位需要根據(jù)結(jié)合單位實際強化內(nèi)部的要求，對單位財務(wù)管理活動的預(yù)算要進行管制，加強各部門之間的溝通參與，明確各部門的分工，形成“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口分級管理，績效考核問責(zé)”的管理制度。

（二）規(guī)范預(yù)算編制，提高預(yù)算編制水平

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是按照當(dāng)前的《預(yù)算法》來進行的，堅持量入為出的原則。在編制預(yù)算工作開始之前，財政部門應(yīng)該集中開展財務(wù)管理及預(yù)算編制工作的培訓(xùn)，做好單位的現(xiàn)存資產(chǎn)與新增資產(chǎn)的合理配置。因此，需要加大對預(yù)算編制的重視力度，規(guī)范細化預(yù)算編制工作流程，推動預(yù)算編制規(guī)范化有序化進行。

一方面，編制預(yù)算，從單位的實際工作情況出發(fā)，需要各部門和人員的積極參與，做好事前調(diào)查，根據(jù)本部門的實際工作情況，核對好本單位現(xiàn)有數(shù)據(jù)，與未來新增的做好匹配，充分調(diào)動人員廣泛討論，做好咨詢論證，科學(xué)預(yù)測資金需求，并接受多方面的監(jiān)督，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

另一方面，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實踐，科學(xué)編制預(yù)算方案。行政事業(yè)單位需要結(jié)合實際自身的工作內(nèi)容以及業(yè)務(wù)實踐，結(jié)合上一年度的預(yù)算決算，全面充分考慮市場、資本、人力和物價上漲等因素，嚴(yán)格按照程序進行科學(xué)預(yù)算編制方案，例如：大宗辦公品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，必須嚴(yán)格按照政府采購方式，對采購項目、數(shù)量、資金來源等詳細編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性及全面性。

（三）強化預(yù)算責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度

很多行政事業(yè)單位預(yù)算編制完后，在預(yù)算執(zhí)行過程中會對預(yù)算不斷調(diào)整，改變資金用途，追加、調(diào)減支出等問題，在一定程度上會影響財政資金的運行效率。因此，要強化責(zé)任約束，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，才能促進預(yù)算工作的順利開展。

一方面，強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。預(yù)算監(jiān)督管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，僅僅依靠單位財政部門力量是遠遠不夠的，需要各單位各部門共同參與，共同監(jiān)督資金的使用，方能確保財政資金有效合理使用。將批準(zhǔn)下達的預(yù)算指標(biāo)落實到各單位、各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)，形成有效的責(zé)任追究制度，如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、財務(wù)人員責(zé)任制、監(jiān)管部門責(zé)任制等，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算主體責(zé)任制，確保預(yù)算執(zhí)行剛性。

另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度。加強行政事業(yè)單位的財務(wù)制度建設(shè)，完善預(yù)算管理具體程序與要求，提高預(yù)算管理質(zhì)量。加強對預(yù)算執(zhí)行過程的控制與執(zhí)行結(jié)果的反饋，對預(yù)算進行抽查監(jiān)管，真正做到“提前預(yù)算、適時調(diào)整、結(jié)束總結(jié)”的預(yù)算管理體系，提高預(yù)算執(zhí)行率。

（四）提高預(yù)算管理考核的實用性，強化預(yù)算管理的監(jiān)管機制

加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理與績效考核的有效性，需根據(jù)行政事業(yè)單位各部門的實際工作情況，制定符合本單位本部門的考核指標(biāo)，進一步加強預(yù)算管理與績效考核的執(zhí)行力度，從而提升預(yù)算管理與績效考核的效果。預(yù)算管理考核的實質(zhì)是要做到對單位的資金流動狀況進行預(yù)測監(jiān)控，這樣才有利于單位的長遠發(fā)展。

第一，弱化預(yù)算管理考核形式，提高預(yù)算管理實用性。建立科學(xué)的績效評價制度，有效評估單位各個部門的預(yù)算管理情況與預(yù)算落實情況，著重考慮“是否該辦、花費多少去辦、是否值得投入、會有怎么樣的效果”等關(guān)鍵性問題，建立科學(xué)合理的考評方法，結(jié)合單位預(yù)算與績效評價，強化預(yù)算管理的實用性。

第二，加強預(yù)算管理監(jiān)督與控制。各單位財務(wù)部門必須從預(yù)算管理出發(fā)強化監(jiān)督、控制，確保預(yù)算得以切實執(zhí)行，從而對資金安全加以維護。相關(guān)部門需要建立配套的預(yù)算管理監(jiān)督機制，一經(jīng)確定無特殊情況不得隨意調(diào)整增加，一旦需要適時調(diào)整需經(jīng)由實際調(diào)研并加以審批；在預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)管人員要力求完善預(yù)算的落實，做到對預(yù)算的切實監(jiān)控，推動預(yù)算管理向著科學(xué)、公正化發(fā)展。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理關(guān)系到行政事業(yè)單位的正常運作，同時也影響我國行政管理事務(wù)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。在實行全面預(yù)算管理過程中，各部門存在著各種各樣的問題，如何做到規(guī)范單位收支行為，科學(xué)合理地編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，提高預(yù)算資金的配置效率，需要相關(guān)人員積極主動去發(fā)現(xiàn)問題，并及時解決問題。