天津市建筑抗震標準實施情況調查及對策分析

單玉坤，劉莉娜，張巖壽

（天津大學建筑設計研究總院有限公司，天津300017）

天津市位于華北地震區的東北部，處于郯廬斷裂帶以西，河北平原地震帶和燕山渤海地震帶的交匯部位，區內地質構造復雜，有多條活動斷裂帶穿過，因而天津及鄰近地區是我國地震活動頻繁區域之一[1]。另外，天津市東部地區主要為海相和海陸過渡相沉積區，屬于軟土地基，地下水埋藏淺，地震時易發生液化，使區內地震烈度提高，災情加重。天津地區有記載以來共發生5級以上中強震18次，曾發生靜海-霸縣地震、武清-永清地震、葛沽地震、寧河中強地震等5次較大地震；同時曾多次受到鄰近地區強震波及，造成嚴重破壞。

自新中國成立至今，天津市建筑抗震一直執行國家標準相關規定，基本可分為6個階段：研究探索階段（1949—1966年）、試行階段（1966—1976年）、8度設防階段（1978—1989年）、7度設防階段（1990—2001年）、7度0.15g設防階段（2001—2016年）、8度設防階段（2016年以后）[2]。隨著經濟和社會生產力的發展，天津大部分地區設防烈度和基本設計加速度都有所提高。

1 建筑抗震標準發展情況

國家住房和城鄉建設部頒布的GB 50011—2010（2016版）《建筑抗震設計規范》對全國各地區抗震設防烈度、設防地震分組做了調整。針對天津地區，有以下變化：

1）地震動參數區劃圖的基本行政單位由原來縣市級細化到了鄉鎮級；

2）市內六區全部，東麗、北辰、津南區大部，濱海新區大部，西青區局部，薊州區局部抗震設防烈度提高了0.05g，原來7度0.15g的設防烈度提高到8度0.20g，原來7度0.10g的提高到7度0.15g；

3）大部分地區地震設計分組由原來的第一組變成了第二組。

2 建筑抗震標準實施情況

1）天津市民用建筑的總體存量大，均按相應年代的抗震標準實施。老舊房屋主要為土坯外包磚、磚木、磚混結構，新建建筑多為鋼筋混凝土框架、框剪及剪力墻結構。由于抗震設防標準的提高，在最新國家標準GB18306—2015《中國地震動參數區劃圖》出臺之前建設的絕大多數建筑不符合現行抗震標準的要求。

2）與城市不同，天津農村地區的房屋大多自發建造。農村自建房有著形式單一、功能趨同的特點，最終形式的選擇多出于農民實際需求、經濟實力及審美情趣的綜合考量，有其存在的合理性[3]。由于缺乏建筑抗震的基本知識和操作技能，房屋建設整體沒有施工圖，大部分村民的抗震設防意識不強，缺乏房屋抗震常識并存在麻痹思想和僥幸心理；因此，雖然近年來抗震設防能力有所提高，但總體設防率依然不高，存在較大的震害隱患。

作為鄉村建筑抗震設計的技術規程——JGJ 161—2008《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》，在實施過程中也較難得到村民認可。一方面，由于村民更注重“實用性”，在有限的經濟條件下，錢要花在“刀刃”上，“抗震”概念在農村自建房的體系中顯得“華而不實”；另一方面，農村自建房的建設者專業能力有限、抗震意識不足，故抗震規范在農村自建房建設中并不受重視。

3）歷史風貌建筑是天津保護特定建筑遺產的法定名詞，按照《天津市歷史風貌建筑保護條例》的定位，歷史風貌建筑是：“建成50 a以上，在建筑樣式、結構、施工工藝和工程技術等方面具有建筑藝術特色和科學價值；反映本市歷史文化和民俗傳統特點，具有時代特色和地域特色；具有異國建筑風格特點；著名建筑師的代表作品；在革命發展史上具有特殊紀念意義；在產業發展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫；名人故居及其他具有特殊歷史意義的建筑。”目前，天津市共有歷史風貌建筑877幢126萬m2，其中特殊保護級別69幢、重點保護級別205幢、一般保護級別603幢，分布在15個區；建筑年代相對集中，60%是在1900—1937年建成的[4]；呈現群區性；建筑結構與材料相對簡單。

歷史風貌建筑大部分為民居，多為磚木結構，體量較小；商用建筑多為混合結構，體量較大；還有一些寺廟類建筑為木結構；其他，如黏土過火磚（俗稱疙瘩磚）在五大道民居中應用廣泛，清水磚、粗面石材、仿石水刷石、水泥拉毛墻、細卵石墻等也很常見。

歷史風貌建筑在1976年的唐山大地震中受到了不同程度損壞。當時，大部分建筑臨時增加了一些抗震加固措施，如外設混凝土構造柱、圈梁，內設鋼拉桿；還有少量建筑在后期使用過程中，增加了墻體掛鋼筋網抹灰，內設混凝土構造柱、圈梁等抗震措施。受當時技術所限，抗震措施不完善。

4）新建建筑的設計及施工、既有建筑的抗震鑒定及抗震加固設計及施工均嚴格按照現行抗震標準、規范及相關文件執行。在勘察設計、施工圖審查、施工與質量監管環節，各有關單位能較好地執行建筑抗震標準，各管理部門能嚴格把關保證建筑抗震質量，確保建筑抗震安全，建筑抗震標準執行效果良好。

3 存在問題

1）對于設計時間較久的砌體結構，根據現行建筑抗震鑒定標準、規范等進行檢測，普遍存在抗震承載力及抗震構造不滿足要求的情況；建議對該類建筑進行加固改造，使結構構件承載力和綜合抗震能力滿足要求。

2）由于抗震標準和天津市抗震烈度的提高，對結構的抗震性能要求大幅提高，對住宅和公建的設計均有一定影響，特別是對高層建筑的影響更明顯，甚至會影響結構體系的選擇；同時，抗震所需的結構材料用量有所增加，建筑物造價相應有所增加。總體來說，建筑物越高，造價增加越多。

3）對于學校、幼兒園、醫院、養老院等建筑，天津市住建委聯合衛健委、教委等部門發文，明確要求在國家抗震設防標準的基礎上進一步提高設防標準，造成這一類建筑規模較大時采用常規結構進行設計有一定的困難。

4）農村自建房因游離在管理體系之外，未采取正規設計、施工等原因，抗震能力一直沒有得到有效提高，存在抗震安全隱患。農村自建房管理條例和相關政策缺少可行的落實細則和配套管理辦法。

5）缺乏政府層面專門的抗震防災綜合管理及指揮機構。抗震防災管理各環節獨立分散，各部門缺乏綜合統籌協調，資源統籌不足、協調工作難度大。

6）缺少有利于新材料、新技術應用推廣的便捷審查通道，存在抗震標準對新材料、新技術的吸收滯后情況。應用新材料、新技術的工程在審查過程中經常出現無規可依的情況，造成審查時間較長或無法通過審查，不利于新材料、新技術的推廣、應用。

4 對策及建議

國家現行主要建筑抗震標準基本適用天津市城市和鄉鎮主要建筑的工程建設，與天津市經濟社會發展水平相適應且隨著經濟發展，抗震標準及烈度不斷提高，房屋的抗震能力也隨之提高。對于抗震防災法規政策、完善相關管理制度、提高建筑抗震標準實施能力等方面，提出進一步加強的建議。

1）逐步加強農房建設技術指導，提高農房抗震能力，減小地震災害損失；建立和完善農房建設質量管理機制，逐步改變自建農房建設管理松散的現狀，讓技術指導落到實處，切實提高我國村鎮建筑的抗震能力；制定相關補貼政策，更加有效加強農村自建房的抗震安全。

2）對應用新技術、新材料的工程，可建立專家評審制度和設計人責任制或建立審查備案制度，促進新技術、新材料的應用。

3）增加建筑抗震標準的整體性和綜合性，結構設計時應充分與建筑方案等專業溝通，通過優化建筑結構方案，避免采用不規則結構形式，采取適當的加強措施，盡量避免結構超限，以避免建筑整體造價的大幅增加。

4）對于歷史風貌建筑，按照《天津市歷史風貌建筑保護條例》要求，實施分級保護。歷史風貌建筑劃分為特殊、重點、一般三個保護等級，保護等級不同，保護要求也不同。

（1）抗震加固設計應在不影響原建筑風貌或恢復原建筑風貌的前提下進行。

（2）結構抗震加固和改造設計應盡量符合現行抗震設計標準，若與建筑風貌保護存在沖突，可遵循確保正常使用安全達標、抗震適度提高的原則進行專門設計并經評審。

（3）后期維修加固增設的外露構造柱、圈梁等，在條件允許下，可采用內置臥墻圈梁、構造柱等方式進行隱蔽處理，以恢復原建筑風貌。

5）抗震承載力及抗震構造措施不滿足GB 50023—2009《建筑抗震鑒定標準》要求的既有建筑（特別是使用年限在30 a以上的），需要逐步進行抗震鑒定及抗震加固。

6）對學校、幼兒園，醫院、養老院等建筑，可以采取一些消能減隔震措施降低地震力影響。