固植發展新理念推動上海市公共機構綠色低碳循環轉型發展

倪一飛

上海市機關事務管理局

0 引言

1)公共機構能源資源節約工作成效顯著

“十三五”時期，上海市各級公共機構按照中央、國務院和上海市委、上海市政府關于推進社會主義生態文明建設的要求，持續深入推進節約能源資源工作，積極發揮公共機構在創建節約型社會方面的示范引領作用，扎實開展了能源資源節約和循環經濟發展工作，能源資源消費總量得到有效控制，能源資源利用水平得到持續提升，完成了“十三五”各項目標和任務，取得了顯著成效，為公共機構綠色低碳循環發展打下了堅實基礎。

2）公共機構綠色低碳發展開啟新的征程

“十四五”時期是上海市節約能源資源和環境質量持續改善的重要階段，是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的首個五年。人工智能、5G、物聯網等新一輪技術革命，產業變革的深入發展、長三角三省一市的協同發展，“雙碳”目標的提出，為公共機構的轉型發展帶來了重要的機遇。面對節約自主意識有待增強，用能剛性需求持續增長，協同機制和壓力傳導機制尚未到位，精細化管理水平有待提升等問題，在“十四五”期間，公共機構的轉型發展仍將面臨巨大的挑戰。

1 綠色發展的指導思想

在“十四五”期間，上海市公共機構將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨的“十九大”和“十九屆二中、三中、四中、五中全會“精神，固植新發展理念，以綠色低碳循環發展為工作總基調，以提升公共機構能效和資源循環利用水平為核心，深化“一體兩翼”建設，強化制度標準輸出，加快數字化轉型，創新精細化管理和全生命周期管理新思維、新模式，推進節能市場進一步開放，構建產業治理格局，強化監督考核，推動區域性示范創建，發揮公共機構示范引領作用，服務上海市國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接作用，引導公共機構養成綠色生產生活方式。

2 綠色發展的主要目標

1）指標體系的構建

結合上海市公共機構的發展現狀，并考慮數據的可獲得性及可計量性，以進一步突出適度簡約、健康安全的綠色低碳循環發展理念，積極拓展工作內涵，在完善和充實原有節能考核指標基礎上，構建了涵蓋綜合能耗、資源循環利用、綠色低碳能源、健康室內環境、綠色建筑、綠色辦公及綠色生活、綠色出行及綠色信息等8個方面的綜合綠色低碳循環發展指標體系。

2）發展目標的設置

綜合國家和上海市對公共機構的要求，到2025年上海市公共機構綜合能源消費總量不超過171萬tce，CO2排放量不超過 320 萬t，用水總量不超過15 851 萬m3，并以2020 年能源資源消費水平和碳排放強度為基數，單位建筑面積能耗下降5%，人均能耗下降6%，人均水耗下降7%，單位建筑面積碳排放下降7%。

3 把握公共機構綠色發展的導向與關系

1）以關注重點領域為導向，處理好“制度”與“標準”的關系，聚焦體系建設

著力于“制”與“治”的有機結合，注重運用標準化理念和方法，梳理公共機構節能領域標準現狀和需求，以完善制度標準、提升精細化水平和治理能力為重點，圍繞能耗定額管理、能源資源消費公示、可再生能源應用、市場機制引入、設施設備管理、垃圾分類管理、資源循環利用、信息數據共享、環境品質提升、綠色低碳出行等重要領域，發揮制度標準的主導、調節、約束、控制功能，進一步提升制度標準體系的科學性、完整性和合理性，實現公共機構節能管理精細化的制度供給。

2）以落實重要項目為導向，處理好“政府”與“市場”的關系，聚焦市場功能

進一步強化上海市機關事務管理部門組織協調、指導推進上海市公共機構節能工作的職能定位，強化上海市公共機構節能工作聯席會議多元共治優勢。進一步創新治理思路，積極擴大公共機構市場開放程度，構建“政府引導、市場主導、社會共治”的產業治理新格局，鼓勵和引導企事業單位、社會組織、人民群眾積極參與公共機構資源節約和循環利用，構建多元化主體資源共享、優勢互補、無縫聯動的共治格局。積極整合市場資源要素，拓展投融資渠道，采用合同能源管理、綠色運行專業托管以及其它創新模式，穩步提升新建和既有建筑綠色程度。

3）以強化監督考核為導向，處理好“激勵”與“約束”的關系，聚焦績效評價

推進監管創新，健全能源資源消費信息通報和公開制度，擴大公眾監督參與范圍，引導加強內部監督。完善節約能源資源目標責任制、績效評價考核體系和激勵約束機制，強化節能監察，加強對市級公共機構節能技改項目和固定資產投資項目節能審查，推進節能執法，把公共機構節約能源資源納入對政府績效評價考核體系，納入對黨政干部政績評價考核體系。

4）以推進健康安全為導向，處理好“數量”與“質量”的關系，聚焦服務保障

倡導適度簡約、健康安全的綠色低碳循環發展理念，積極拓展工作內涵，促使公共機構節能管理從單一的節能降耗需求，發展到對綜合功能及環境品質提升等更高的需求層次上。嚴格按規定控制空調溫度，促進綠色建材產品的推廣應用，持續提高室內環境品質，營造“健康、舒適、高效”的室內環境。同時聚焦公共機構服務保障能力的提升，規范設施設備管理、加強專業人才隊伍建設、助力推動現代技術服務產業發展，推動公共機構節能管理由“量”到“質”的變化。

5）以響應重大戰略為導向，處理好“全局”與“局部”的關系，聚焦區域發展

立足上海市在國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接作用，積極促進國際和地區公共機構之間的交流合作，加強公共機構與節能環保產業間的交流。把握長三角一體化發展契機，推動更大區域內的循環發展，打造和統一公共機構區域性綠色發展相關標準，推動長三角生態綠色一體化發展示范區內建設，充分發揮公共機構在國家和上海市有關戰略中的積極作用。

6）以深化信息應用為導向，處理好“安全”與“效率”的關系，聚焦信息融合

依托云計算、大數據、物聯網、5G移動互聯網、智能AI、區塊鏈等手段，加快多種業務信息的融合，以降本增效和資源循環利用為目標，細化工作措施，強化督導落實，分步推進節約能源、國有資產、辦公用房、公務用車等平臺信息的共享、融合及貫通，實現“資產”“資金”和“資源”的統一調配和統籌保障。在基于信息安全前提下，構建基于新型基礎設施建設的智能化運維與管控模式，建立公共機構高效綜合節能及健康運營管理系統，實現系統學理論在公共機構運營管理中應用的創新，形成健康建筑環境態勢仿真、高效綜合節能自動駕駛艙、智能運營管理數字孿生、既有設備設施一網統管。

7）以推動分類管理為導向，處理好“定額”與“預算”的關系，聚焦用能管理

推行上海市黨政機關能耗定額和預算管理，按照“科學劃線、任務分解和分類分級管理”原則，穩步推進教育、衛生等各類公共機構用能、用水定額及費用標準的制定和應用，并推動辦公用房成本租金與能源費用預算掛鉤。建立并完善公共機構能源資源消費和CO2排放標識體系，充分發揮能源監測平臺作用，對公共機構能源資源管理過程、結果進行評估、衡量，加強定額制定、審批、執行及優化的閉環管理，確保將節能工作責任向各公共機構、向基層有效傳導覆蓋。

8）以強化理念傳播為導向，處理好“渠道”與“受眾”的關系，聚焦示范引領

挖掘先進典型，加強總結交流，推廣經驗做法，充分發揮公共機構典型示范引領作用。創新宣傳培訓方式，充分發揮互聯網、移動網絡的優勢，組織開展多種形式的線上“云”活動，擴大影響力、提高參與度，進一步厚植節約文化。拓寬宣傳渠道，發揮網絡新媒體及長三角區域宣傳聯動平臺優勢，將公共機構節能要求與節約型機關、綠色家庭、綠色校園、綠色食堂、綠色數據中心、綠色社區創建相結合，加大典型經驗做法、優秀先進事跡的宣傳力度，引導干部職工樹牢節約理念、養成節儉習慣，形成“政府示范引導、個人積極參與、社會輿論監督、跨界協同共治”的良好氛圍。