省級財政共投入75億元推動現代農業產業園建設，資金支出的績效如何？評分出來了 等級為“良”

11月19日下午，省人大常委會召開新聞發布會，向社會發布廣東省2018-2020年現代農業產業園省級財政資金支出績效第三方評價報告。報告指出，廣東省2018-2020年現代農業產業園建設省級財政支出績效得分為81.4分（百分制），績效等級為“良”。

建設161個省級現代農業產業園

我省的荔枝、龍眼、菠蘿、香蕉等嶺南特色水果種植面積和總產量，排在全國第一位。但多年來，我省農業生產規模化、產業化、組織化、整合化程度不高，農業附加值收益低，甚至存在只生產、不加工、無流通和產品滯銷的“瘸腿現象”。

為解決上述問題，2018年初，省委、省政府作出加快推進現代農業產業園建設的戰略部署，制定了一系列推動現代農業產業園建設的配套文件，并在2018年至2020年安排省級財政75億元推進現代農業產業園建設。今年起，省財政擬繼續安排第二輪現代農業產業體系建設資金，其中2021年繼續安排25億元。

對財政專項資金支出績效情況組織開展第三方評價，是省人大常委會監督工作的“例牌菜”。省人大常委會預算工委負責人介紹，省人大常委會委托華南理工大學作為第三方評價機構，對省級主管部門以及省級財政資金投入創建的現代農業產業園開展績效評價。

報告指出，截至2020年底，該項目省財政資金支出率為86.6%，項目完成率達84.9%，提升了現代農業產業園生產設施裝備水平，壯大了新型農業經營主體，延伸了農業產業鏈。

據省農業農村廳統計，省級財政安排75億元資金，撬動地方統籌和社會資本投入236億元。目前，全省共建設了161個省級、55個市級現代農業產業園，其中30個省級現代農業產業園為珠三角地區自籌資金建設。

截至2020年底，全省省級產業園主導產業總產值3 051億元，其中第一產業產值1 423億元、占46.6%，第二產業產值1 180億元、占38.7%，第三產業產值447.7億元、占14.7%，二三產業產值占總產值比例超過一半。同時，園內農民增收日益明顯，農民年人均可支配收入達2.2萬元，比建設前增長22.2%。

將有限的財政資金用在刀刃上

然而，報告也明確指出了現代農業產業園政策研究與制定、產業園監管、資金分配和使用等方面存在的問題。如：部分產業園配套措施落實困難，省級不少農業企業面臨用地難、貸款難、用工難；部分財政投資項目因企業經營方面等原因導致項目中斷或建成后未投入使用，造成財政資金浪費等問題。

報告指出，財政資金很大一部分被用于購買設備和廠房建設，較少用于技術研發、產品開發鼓勵清單，“補短板、強弱勢”等引導作用不顯著。

對此，省農業農村廳有關負責人回應，由于加工流通是我省現代農業發展的最大短板，所以各產業園在項目資金安排上，用于支持補助農產品加工設備和農業基礎設施建設方面的比重比較大。

“今年是我省第二輪現代農業產業園建設的起步之年，我們將進一步完善現代農業產業園建設的工作方案，會同省財政廳修改完善相關制度，將有限的財政資金用在刀刃上。”省農業農村廳有關負責人表示。

他介紹，下一步，將細化資金使用范圍，明確規定省級財政資金主要用于農業設施、土地流轉、產業融合、科技研發與信息支撐、農業品牌、貸款貼息6個方面。同時，加強資金監管，完善財政資金管理辦法，規范省級財政資金的使用。

此外，評價報告還指出，現代農業產業園建設項目的驗收機制有待完善，關注財政資金支出率、財政資金使用的規范性以及項目完成率，卻對建設成效關注度不夠。對此，省農業農村廳有關負責人表示，今年，省農業農村廳組織專家對2018-2019年的100個產業園進行了驗收，已有96個產業園通過驗收，剩余4個年底前組織驗收。

“接下來，我們將吸納第三方績效評價報告的意見，修改驗收制度、充實驗收內容，完善評審程序，引導產業園提高建設成效。”他表示，省農業農村廳探索委托第三方開展驗收工作，公布驗收結果。

同時，完善績效評價辦法，提高產業園建設成效的權重，并強化結果運用，將資金使用進度及績效評價結果作為下一年度產業園和涉農資金安排的重要依據。■