農村基層黨組織在社會治理現代化中的角色探究

侯保龍

(安徽科技學院 馬克思主義學院，安徽 蚌埠 233100)

推進農村社會治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，對維護國家長治久安、鞏固黨的執政地位具有基礎性意義。應當說，我國近年來農村社會治理現代化研究取得了長足進展，但總的來說研究內容偏重于“政府管理”視角，對基層黨組織在社會治理現代化中的角色重視不夠。黨的十九大賦予基層黨組織重大的社會治理職能，提出要把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[1]52。從我國農村社會治理實踐看，由于農村基層黨組織的社會治理角色定位不清，無法充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，甚至出現排斥和邊緣化基層黨組織的情況，從而導致農村社會治理失序失效。為保障農村基層黨組織在社會治理現代化中的領導核心地位，提高其社會治理能力，學界有必要探尋農村基層黨組織在社會治理現代化中的角色意識，厘定農村基層黨組織在社會治理現代化中的角色定位，推動農村基層黨組織在社會治理現代化中的角色實踐。

一、農村基層黨組織在社會治理現代化中的角色意識

按照馬克思主義的觀點，作為名詞的“意識”與“物質”是相對應的概念，是人腦對客觀世界機能性活動的產物，具有屬人的主體性和主動性。由于人的知識背景和價值觀的差異，不同的人對同一事物的意識可能會有較大的差別，會有層次、正誤和科學性程度之分。而“角色”最初是個戲劇學概念，后來移用到社會學領域，特指占有一定社會位置的人所扮演的具有一定權利與義務、遵守一定社會規范的行為模式。社會角色的扮演總是在一定的社會關系基礎上進行的。社會關系是社會角色產生的模板。離開一定的社會關系，社會角色便不能存在。人只要認識到自己在一定社會關系中的地位，以及由此社會地位帶來的角色期待，就會產生一定的角色意識。人對自己的社會地位認識越深刻，越認同其角色期望，就越能具有正確的角色意識。反過來說，對自己的角色意識認識越到位，社會角色扮演就越成功。所謂角色意識就是個體對自身角色地位、角色規范及角色行為如實地覺察、認識與理解。農村基層黨組織作為一個集體性的社會角色主體，要在社會治理現代化中發揮領導核心作用，就應具有下列角色意識。

(一) 黨與社會命運一體意識，體現社會治理的善治化

社會治理有很強的目標導向，就是要達到社會“善治”，這種善治的基本意涵是指不同治理主體相互尊重、相互依賴、風險共擔、利益共享。在我國，堅持黨的領導是歷史和人民的雙重選擇，也是唯一選擇。中國共產黨在順應社會發展要求中應運而生，其不斷發展壯大離不開社會民眾的鼎力支持。黨選擇和致力于新民主主義革命、社會主義革命和建設，以及中國特色社會主義事業，反映了中國社會發展規律和全國人民的基本愿望。實現社會治理現代化是黨和人民群眾共同的事業，離不開黨的領導，也離不開廣大人民群眾的支持。其中社會基層群眾占全國人口的絕大多數，是黨執政的最大力量源泉。黨的前途命運總是與中國最廣大人民群眾的命運休戚相關。在黨與社會、黨與群眾的關系中，黨總是處在相對優勢的一方，在推進社會治理現代化中，農村基層黨組織要樹立與人民群眾命運與共的強烈意識，時刻與人民群眾想在一起、干在一起，體現基層黨組織的角色倫理，推進社會治理的善治化。

(二) 尊重服務社會的宗旨意識，不斷提高社會治理的自治化

實現村民自治是社會治理現代化的重要目標。從根本上講，人民群眾是社會的真正主人，社會是人民群眾的社會，實現村民自治與人民當家作主是人民群眾和中國共產黨的共同理想。在我國，人民群眾當家作主是黨的基本主張，幫助群眾提高社會自治能力是黨領導社會治理的根本原則。作為源于社會又站在社會之內的力量，中國共產黨贊成和支持國家權力向社會的回歸。基層黨組織要把自身作為幫助群眾實現社會自治的治理工具，沒有與人民群眾不同的特殊利益。黨在社會治理現代化中的作用只是表明，基層黨組織由基層社會先進分子組成，掌握先進的社會治理理論，能夠比普通群眾更先把握社會治理的趨勢和規律，愿意站在社會治理現代化的前列，更好地支持和幫助農民群眾推進社會自治與社會治理現代化。在此，農村基層黨組織應以主體間性思維處理好基層黨組織與農民群眾之間的基本關系。基層黨組織處于社會治理的領導核心地位，農民群眾處于社會治理的重要主體地位。雙方應在黨的群眾路線指引下相互尊重，真誠相待，相互促進。作為處在相對優勢一方的基層黨組織應恪守尊重社會、服務社會的價值導向，不斷提高農民群眾的社會自治能力。廣大農民群眾要深刻認識到，離開農村基層黨組織的領導無法實現社會自治。

(三)現代社會治理規律意識，實現社會治理的科學化

作為農村基層社會治理的領導者和服務者，農村基層黨組織在執政的價值理念方面要具有強烈的人民性。但在實踐中要真正提高社會治理效能，必須杜絕盲目性、瞎指揮，要按照現代社會治理規律辦事，實現社會治理的科學化。由于現在社會的復雜性，進行現代社會治理具有相當的難度。這就向基層黨組織提出了科學領導、科學治理的基本要求。“科學”觀念從近代傳入中國以來，基本的含義就是弄清楚事物內部或事物之間內在的必然聯系即客觀規律。按客觀規律辦事，做到實事求是，是我黨一貫的科學態度、工作方法和優良傳統。因此，基層黨員干部務必樹立科學意識，不斷學習現代社會治理理論，認真開展社會治理調研，積極探尋基層社會治理規律，把習近平新時代中國特色社會主義思想與基層農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設結合起來，努力做到治理理念的先進性、治理戰略的前瞻性、治理政策的針對性、治理方式的法治性、治理手段的科技性。總之，實現社會治理的科學化是黨科學執政目標在基層社會治理領域的具體體現，也是農村社會治理現代化的重要內容。只有遵循現代社會治理規律，才會加速實現農村社會治理現代化。

(四)強烈的法治意識，實現社會治理的法治化

隨著我國社會的快速進步，群眾的法治意識不斷增強。推進社會治理現代化，必須提高社會治理法治化水平。法治是當今各國社會治理的普遍方式。在源遠流長且含義頗豐的法治理論譜系中，本原意義上的“法治”意識不但要求依法而治，而且強調以良法而治。亞里士多德提出的“法治公式”可謂經典，“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”[2]。唯有建立在良法之治之上的法治才能實現法的工具理性與價值理性的統一。唯有這樣的法治才能通向社會善治。我國社會主義性質的法治契合了本原意義上的“法治”概念，體現了鮮明的人民性、真正的公正性和極高的權威性。農村基層黨員干部要帶頭學法用法護法崇法，運用法律制度武器維護農民群眾利益、協調社會利益關系、開展社會治理，努力促進農村社會治理的合法性、有效性、文明性和持續性。

(五)共產黨人的榜樣意識，促進社會治理的德治化

社會善治的理想狀態是社會既有秩序又充滿人文情懷，法治與德治相得益彰。“國家的法治能否順利進入市民社會并發揮作用，則需要基于市民社會而產生的道德規范的配合。”[3]今天的德治與人治根本不同，它是在中國共產黨的領導下，在尊重法治的前提下對公民進行道德教育、思想政治教育的治理路徑。德治與法治是社會治理的兩大主要支柱，在社會治理現代化中相互支撐、各展所長，共同形成村民自治的治理合力，達到“法安天下、德潤人心”的治理效果。實現對社會治理的德治，不但需要法律制度的剛性規范，而且需要社會主義道德規范的內在約束，需要基層黨員垂范社會主義核心價值觀。中華民族歷來是一個講究德性的民族。孟子講：“以德服人者，真心悅而誠服也。”[4]農村社會治理涉及公共利益與個人利益的配置和維護，基層黨員干部在處理個人利益與公共利益之時，若能成為“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的榜樣，將會提升農村基層黨組織對其他社會治理主體的道德感召力，必將大大增強基層黨組織的凝聚力，促進農村社會新風尚新道德的形成。

二、農村基層黨組織在社會治理現代化中的角色定位

農村基層黨組織樹立科學的角色觀念是為了進行準確的角色定位。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與”的治理戰略，農村基層黨組織的基本功能可以概括為“領導、協調、紐帶、服務”。在基層黨組織與群眾的關系方面，其基本職責是“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”[1]52，這些基本功能和基本職責是農村基層黨組織的內在屬性與功用，需要通過農村基層黨組織的角色扮演轉化為社會治理的外在價值。對于一個具有明確角色意識的農村基層黨組織來說，應當扮演好以下五個基本角色。

(一)農村社會治理的價值引領者

馬克思指出：“‘價值’這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產生的。”[5]外物或他人能夠滿足主體需要的屬性就是價值。人們的利益需要不同，人們之間的價值關系就不同。在社會主義市場經濟下，人們的社會職業、社會生活出現多樣化，利益關系多元復雜，人們的思想價值觀多樣，這種局面如果不加以積極引導，會產生個人與個人之間、個人與社會之間、個人與政黨之間的價值矛盾和沖突，不利于社會和諧穩定。“共產黨人的價值實踐，貫穿始終的就是正確認識和處理 ‘小我’與 ‘大我’的價值關系這一根本問題。”[6]作為農村基層社會治理現代化的領導核心，在思想和社會價值觀方面，基層黨組織應旗幟鮮明地向群眾宣傳、踐行社會主義核心價值觀，通過艱苦的思想政治工作來彌合群眾的思想分歧，提出符合農村實際的社會治理價值目標來凝聚群眾，從而為農村群眾參與社會治理提供精神指引，為農村社會治理匯聚精神力量。這是農村基層黨組織的思想領導職責。

(二)村民自治的堅定支持者

1998年11月4日第九屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會自治法》，是“保障農村村民實行自治”的重要法律，把村民委員會定性為村民的“基層群眾性自治組織”，實行基層群眾當家作主。該法把農村基層黨組織界定為村民自治的“領導核心”，要“領導和支持”村民委員會行使職權，“支持和保障”村民開展自治活動。這就明確了農村基層黨組織對村委會的領導地位。為此，在實施該法過程中，農村基層黨組織不應僅限于向村民宣傳村民自治法，還應帶領群眾根據該法制定和完善村民自治制度性機制，實現農村基層黨組織的政黨關懷與村民自治的有效耦合，推動村民自治向社會治理現代化方向不斷邁進。在實踐中，農村基層黨組織要成為村民可以信賴的“主心骨”、村民利益的保護人和村民自治的保障者。這種保障作用主要體現在：支持村民依法進行民主選舉產生村民委員會、村務監督委員會等組織，支持村民參與村級重要事務的民主決策、民主管理、民主監督，向村民推薦村民委員會主要人選，保障村委會成員依法、民主、廉潔行政。社會組織也是進行村民自治和社會治理的重要力量，但是目前我國各類社會組織的發展欠健全。農村基層黨組織還應積極培育各類社會組織，推動各類社會組織發揮“表達社區民意、監督政府權力、影響公共政策、關愛弱勢群體、倡導公共精神等”[7]社會作用。

(三)多元治理主體的利益整合者

現代意義上的治理概念本質上具有強烈的民主性意蘊，意味著處理社會事務的政府單一主體地位應被多元治理主體所取代。推進農村社會治理現代化，“黨建引領下的政府、市場、社會等多主體協同參與社會治理是新時代社區治理體系和治理能力現代化的理想類型與路徑選擇”[8]。然而，多元治理主體的出現意味著多元利益矛盾與沖突正式得到國家和社會的承認與認可，其表現形式實現了由隱性到顯性的嬗變。政黨具有社會整合的重要功能。社會主義國家的政黨(包括政府)具有最大程度的公共性，除了人民的利益之外并沒有自己特殊的利益。這就使農村基層黨組織天然可以充當社會治理多元主體的利益整合者。為此，農村基層黨組織必須成為村民利益的代言人，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，引導各治理主體理性表達利益訴求，處理好“小我”與“大我”之間的辯證關系。

(四)治理策略的關鍵提出者

毛澤東說：“政策和策略是黨的生命。”[9]好的政策和策略反映了人民的利益與愿望，使黨的群眾基礎更加穩固，反之，黨就會失去群眾支持。對處于執政地位的中國共產黨來說，黨的執政地位很大意義上是通過制定國家與社會發展的戰略和政策來實現的。對村級重要事務作出決策是農村基層黨組織領導功能的重要表現。從理論上講，由于黨沒有自己的特殊利益，由基層黨組織提出重要的政策創意，能夠超出其他社會治理主體的利益羈絆，能夠實現村務公共政策的民主性和公正性。在實際工作中，作為社會治理現代化的領導核心，基層黨組織要作出符合實際的重要決策，不能獨自進行，應當充分發揚基層協商民主，積極支持村委會、社會組織、企業組織、村民代表和專家學者的參與。基層黨組織具有先進的思想理論作指導，具有理論聯系實際的優良作風，能夠把握農村社會治理規律，把重要決策建立在充分分析農村社會治理的現實村情和對農村社會多元治理主體利益整合的基礎上，從而實現村務公共政策的科學性。由基層黨組織提出農村社會治理策略既具有必要性，也具有現實性。

(五)村民生產生活的志愿服務者

任何政黨都具有服務的特性，但資產階級政黨服務的側重點在資產階級本身的利益，而無產階級政黨服務的側重點在全體人民群眾。當然，共產黨的服務對象也包括黨員自己，但這是為了提高全體黨員的素質，以便更好地服務人民群眾，而非謀取本黨的狹隘利益。服務群眾“是(基層黨組織)贏得民眾認同、社會支持和增強政黨權威的重要途徑”[10]。農村基層黨組織處在黨組織的神經末梢地位，與人民群眾的接觸最經常，對人民群眾的生產生活情況最了解，相較于上層黨組織，農村基層事務大多屬于服務性的管理活動，政治性色彩不明顯。基層黨組織的工作應多一些幫扶性的服務，少一些強制性的管理，盡可能寓管理于服務之中。農村基層黨組織應建立志愿服務群眾的制度，真誠幫助群眾提高思想認識、處理鄰里矛盾、維護群眾利益、促進群眾社會參與、解決群眾生產生活難題等。群眾利益無小事。做好農民群眾的日常小事，就是了不起的政績。農村基層黨組織要把基層服務型黨組織建設提到重要議事日程，切實把黨的服務宗旨落實到農村基層社會治理的每個環節。

三、農村基層黨組織在社會治理現代化中的角色實踐

對農村基層黨組織科學角色定位的目的是為了進行有效的角色實踐。“角色實踐是指社會結構中的個體按照在社會關系中的定位以及角色期待，創造賦予個人特質和色彩的角色類別的過程。”[11]根據我國農村經濟社會發展水平，可以從宏觀上把農村基層社會治理模式分為三大基本類型，分別是政黨主導模式、村民自治模式和合作治理模式。每一類社會治理模式中，農村基層黨組織的具體角色實踐既有相同的一面，又有不同的側重點。

(一)政黨主導模式要突出農村基層黨組織管理性角色

政黨主導型社會治理模式主要存在于經濟社會欠發達的農村。在該模式下，由于農村經濟社會發展滯后，村民自治意識、權利意識、參與意識和能力薄弱，自發性的社會組織基本缺失，村委會的社會治理職能不強，村民對基層黨組織的依賴性較大。農村基層黨組織在推進社會治理現代化中的責任特別重大，任務特別繁重，然而農村基層黨組織自身的社會治理能力往往不強。這就形成該模式下推進社會治理現代化的一個突出矛盾。要破解這一矛盾，首先需要農村基層黨組織通過各種方式健全自己，增強執政能力；其次需要農村基層黨組織勇敢地站出來，主動擔當農村社會治理主導者角色。但這種主導角色不是純粹的控制，更不是對農村社會治理權力的壟斷，而是對農村社會治理事務的領導、主持和推動，具體包括農村經濟建設的管理者、農村德治建設的示范者、農村社會自治的涵育者、農村社會組織的孵化者、農村居民生產生活服務的志愿者等。從短期來看，基層黨組織的角色是全面而全能的，但從長期來看，隨著農村經濟社會的不斷成長，農村基層黨組織要在培育農村社會自治能力上下功夫，要在不斷向社會還權賦能上多用力，要以社會治理現代化為方向，領導農民群眾堅定不移地前進。

(二)村民自治模式要彰顯農村基層黨組織服務性角色

村民自治模式主要存在于經濟社會較發達的農村[12]。在此模式下，農村經濟社會較發達，農民的社會治理意識和能力較強，自發的社會組織較多且已納入村民自治框架，村民的社會自治能力較強，農村基層黨組織與村委會、社會組織的關系較協調，基本實現基層社會治理的制度化機制化。在農村基層黨組織的領導下，農村大量的行政性事務由村委會協同社會組織和村民共同協商處理。農村基層黨組織在社會治理中秉持“掌舵而不是劃槳”原則，從大量事務性工作中解放出來，在保障基層社會治理基本方向的前提下，放手和鼓勵村民管理好自己的事情。農村基層黨組織要把服務放在重要的戰略位置，著力提升服務的層次和質量，寓管理于服務之中，比如謀劃社會治理的戰略問題、引導基層社會治理的核心價值觀、提出重要治理策略建議、整合多元治理主體利益，鼓勵農村基層黨組織、農村自治組織、社會組織中的黨員干部發揮先鋒模范作用，踐行柔性管理方式，在提供各類服務中引領基層社會治理邁向高質量發展軌道。

(三) 合作治理模式要加強農村基層黨組織協調性角色

合作治理模式是介于上述兩類社會治理模式之間的類型。此類社會治理模式在我國占大多數，往往大量存在于急劇現代化進程中的中部農村。這類村莊農村經濟基礎較弱但發展較快，農民的物質生活不斷改善，他們的權利意識開始蘇醒，但是參與意識不強，缺乏維護自身權利的勇氣和能力，除了村委會等官辦的社會組織外，很少或基本沒有自發的社會組織。此時的合作治理僅限于基層黨組織與村委會、村民之間，要提高農村社會治理現代化水平，基層黨組織主要發揮協調作用，支持村委會依法開展行政與管理工作，協調村委會與村民大會和村民的關系，注重社情民意調研，關注村民權利訴求，鼓勵和幫助村民通過合法渠道表達訴求。協調好社會組織、村委會和村民的權責利益關系，努力實現基層社會治理的制度化水平。

上述對農村基層黨組織在社會治理現代化中的角色實踐做了一個大致的宏觀分類，指出農村基層黨組織在社會治理現代化中的角色是多樣與重點的統一。從微觀看，由于現實的農村基層社會治理實踐模式豐富多樣，農村基層黨組織的角色實踐形態會出現多樣化的組合。因此，我們應以動態的視野、綜合的方法來分析農村基層黨組織在社會治理現代化中的具體角色。