憑祥東盟水果小鎮發展存在的問題及對策

馬現武 文 軍

（廣西大學農學院，廣西 南寧 530004）

隨著社會經濟的快速發展，各式各樣具有獨特發展優勢的特色小鎮日益增多。所謂特色小鎮，就是以當地某一特色產業為依托，利用資源整合、產業融合的理念來促進當地經濟多元化發展。廣西壯族自治區憑祥市素有“祖國南大門”之稱，當地利用地理優勢建設東盟水果小鎮，加快原有的食品加工型企業轉型升級，促進區域特色資源要素整合，為城鄉融合發展和鄉村振興戰略的實施提供了強大動力。

1 憑祥東盟水果小鎮概述

自2016年以來，我國陸續出臺了多項政策來扶持全國各地特色小鎮的發展，以此奠定特色小鎮發展的主基調。在國家政策的大力扶持下，特色小鎮在全國范圍內得到迅速發展［1-2］。2017年年底，憑祥市委、市政府決定，在國家級憑祥邊境經濟合作區內啟動“中國憑祥東盟水果小鎮”建設，為憑祥市食品加工業打造特色平臺。自憑祥東盟水果小鎮建設項目啟動以來，共啟動基礎設施建設項目20個，總投資約40.783 1億元，目前已完成投資22.090 0億元，包括憑祥東盟水果小鎮果美創意產業園、小鎮客廳、水廠改擴建、蓄水池、污水預處理廠等；共引進包括鹽津鋪子、果霖食品、生和堂龜苓膏等40個產業項目，共有16 家規模以上工業企業，2020 年1—11 月規模以上企業工業總產值累計48.000 0 億元，同比增長23.19%。按照突出重點、循序開發的投資策略，未來3年憑祥東盟水果小鎮將穩步推進各項基礎設施及產業項目建設，計劃到2025年，小鎮總產值將達到100.000 0億元，形成收入過億企業15個，培育自治區名牌或著名商標15個，園區固定資產投資達50.000 0億元，致力于將憑祥鎮建設成為東盟水果加工第一鎮、東盟果品體驗勝地和東盟休閑食品美味之都。

當然，憑祥東盟水果小鎮的建設不僅是一句口號，更重要的是要將政策落到實處。要緊扣時代脈搏，升級傳統加工業，將產業、城鎮、人文、旅游和生態等要素融于一體，以擁有明確定位的產業為核心，以具有一定文化內涵的項目為核心，將生產、生活、生態三者相結合，將憑祥東盟水果小鎮打造成為具有地方特色的空間實體。憑祥東盟水果小鎮獨具地方特色，是振興地方經濟、推進城鄉協調發展的經濟發展新引擎［3-4］。憑祥東盟水果小鎮的建設需要有理論支撐、政策扶持，更需要在實踐中得到檢驗和發展。憑祥東盟水果小鎮的建設是一個戰略性課題，其建成對于推動產業轉型升級、加快城鎮化發展速度和推進實施鄉村振興戰略意義重大［3］。

2 憑祥東盟水果小鎮發展存在的問題

在憑祥市委、市政府的有效引導和大力支持下，憑祥東盟水果小鎮的建設與憑祥市特色食品加工業的發展取得了很大的成就，但存在以下問題亟待解決。

首先，目前實現落地的加工企業數量偏少，未能建成大型地方性龍頭企業，起不到良好的帶頭作用；現有的特色加工企業難以形成規模，憑祥東盟水果小鎮的規劃建設效益并不突出；未能吸引更多加工企業利用互市貿易產品進行落地加工，現有加工企業的穩定生產得不到保障。

其次，憑祥市作為毗鄰東盟的口岸城市，其勞動力和消費群體主要來自互市。目前，憑祥東盟水果小鎮特色食品加工企業缺乏技術精湛的專業技術型人才，跨境務工人員的有效停留時間缺乏保障，導致企業發展規模受限，不利于當地水果種植業、食品進出口業等勞動力密集型產業發展。

再次，憑祥東盟水果小鎮的特色食品加工企業雖是帶動當地經濟發展的重要力量，但大多缺乏有效的融資渠道和雄厚的投資資本，僅能進行小規模生產，不利于憑祥東盟水果小鎮擴大規模。此外，憑祥東盟水果小鎮特色食品加工企業分布較散，整合組織困難，且存在方式單一，無法形成一套完備的種植、生產、加工、包裝、運輸和營銷體系，缺乏知名品牌。現如今，產業發展的品牌效應日益凸顯，憑祥東盟水果小鎮如果沒有一個有效的產業品牌戰略作為支撐，便無法產生較高的知名度。廣西壯族自治區雖然擁有很多類型的特色產品，但是缺少自主品牌。據統計，廣西壯族自治區擁有的中國馳名商標僅為22 個，中國名牌產品僅有29 個，這一數據與沿海沿江的大型工業城市相比還有很大差距。不難看出，廣西壯族自治區缺乏兼具品牌影響力和過硬產品質量的大牌產品，品牌戰略缺位導致憑祥東盟水果小鎮總體知名度不高，從而導致當地經濟發展效益得不到大幅提升。

最后，在憑祥東盟水果小鎮發展過程中，在增加特色產業種類、擴大小鎮建設規模方面缺乏政府的用地保障，對于存量建設用地的掌握不夠靈活，項目建設用地指標尚不明確，制約了憑祥東盟水果小鎮擴大規模［4］。

3 憑祥東盟水果小鎮發展對策

3.1 積極向中央、自治區申請更多的政策支持

憑祥市商務和口岸管理局應及時向上級有關部門反饋信息，以請求保障落地加工原材料為切入點，實行對已經實現落地加工的部分產品（非限禁商品）不執行互市貿易僅限毗鄰國的措施，如目前落地加工企業比較急需的榴梿、百香果、辣椒、開心果、碧根果、夏威夷果、花生、芝麻、花豆、紅豆、眉豆、赤豆、紫薯、椰子、魚粉、杧果蜜餞和辣椒干等產品。有關部門在了解實際情況和目前企業面臨的困境后，應及時調整政策，并在今后問題的處理中及時聽取報告、調查情況，及時予以有效反饋。

3.2 延長入境邊民有效停留時限

目前，越南人入境務工辦理的停留證件為《中華人民共和國外國人出入境證》，最長辦理期限為30 天。這與憑祥東盟水果小鎮特色食品加工企業勞動力緊缺的現狀相悖，需要政府相關部門研究優化跨境務工停留時限政策。該項工作離不開每一級部門的配合與支持，離不開國家移民管理局、國家司法部等相關部門的政策扶持。憑祥市要以法律為限，搭乘有力政策的東風，抓住新時代的發展機遇，壯大實力，爭取打造出全國一流企業。

3.3 多渠道化解融資難題

首先，整合現有資源，發展壯大現有融資平臺。大力培育和發展市融資平臺，通過對其注入優質資產、城市經營性資源等，提高融資平臺信用評價等級，擴大信用貸款額度，使其成為憑祥市實力雄厚的融資平臺。

其次，加強項目策劃包裝。各相關職能部門協調配合，充分進行項目論證，扎實開展項目基礎工作，根據各金融機構的信貸政策、融資要求，精心策劃包裝項目，保證項目融資工作的前瞻性和可操作性。

最后，改變融資模式，拓寬融資渠道。一是應加強與政策性銀行、商業銀行和一些非銀行金融機構的合作，在企業與金融機構之間建立互信合作的良好關系，并通過銀行貸款起到一定的引導作用，吸引多種形式的社會資金進入城市基礎設施建設領域。二是適時、適當發行企業債券。這就需要企業熟知國家財政政策，把握貨幣導向，提前熟悉金融環境，充分認識并抓住政策機遇，把國家的政策與憑祥市實際情況緊密結合，將政策用足、用活，積極主動地創造條件，將現有的資源進行有效整合，提高發行的成功率［5］。

3.4 強化用地保障，解決項目建設用地指標問題

在企業擴大規模、增設廠房、擴大企業用地方面，離不開政府的大力支持、社會各界的理解與配合。首先，政府應增加建設用地指標，在政策上支持企業擴大規模，這也是政府盤活存量建設用地、強化企業建設的用地保障。其次，憑祥市自然資源局和憑祥市政府的工作安排要及時、準確、到位，對當地居民進行穩步有序的安置，以確保水果小鎮有序建設。