改善人口結(jié)構(gòu)“三孩”養(yǎng)老配套多軌并行

進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施“一對夫妻可以生育三個子女”政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

“我個人認(rèn)為，在今天這樣政府支持生育的當(dāng)下，放開甚至可以全面放開。”攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章表示。

“這個時間點(diǎn)的選擇，應(yīng)該是基于第七次人口普查對中國人口國情的全面認(rèn)識，同時也是基于對中國人口發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會副會長原新指出，三孩生育政策是在實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的大框架之下，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平的重要舉措。

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口數(shù)量為1200萬人，相比2019年降幅約18%。至此，我國出生人口數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)了“四連降”；與此同時，老齡化問題日益凸顯。截至2020年底，我國65歲及以上老年人口達(dá)到1.85億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.5%。

原新也指出，單純依靠生育政策的優(yōu)化和寬松，想達(dá)成適度生育水平的目標(biāo)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須建立一系列的、與三孩生育政策相互配套銜接的經(jīng)濟(jì)社會政策體系，這是決定未來是否能夠達(dá)成三孩政策生育效果的關(guān)鍵要素和決定因素

延遲退休一小步

除了提高生育率，應(yīng)對老齡化的另一個舉措則是延遲法定退休年齡。會議指出，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

“社會對延遲退休問題早有共識，必須延遲退休，但一直沒有辦法實(shí)行。今年延遲退休的聲音更大了。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙耀輝對北京商報記者表示，人口老齡化給養(yǎng)老制度帶來非常大的壓力，雖然中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)還比較年輕，但是養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)出現(xiàn)赤字。

最近一次關(guān)于延遲退休的官方發(fā)布在今年3月，彼時，人社部中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛在接受新華社記者采訪時表示，延遲退休將用較小的幅度逐步實(shí)施到位，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，節(jié)奏總體平緩。

“比如，原本滿50歲退休的女性，政策實(shí)施后，第一年，變成50歲1個月或幾個月退休。不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類推，經(jīng)過若干年過渡期完成改革。”金維剛指出。而根據(jù)人社部此前發(fā)布的過渡期，這個時間或?qū)⒃谖迥曜笥摇?/p>

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文也建議，在“十四五”期間，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，最好能一攬子把彈性退休機(jī)制也“裝進(jìn)去”，提高透明度，減少改革成本和阻力。

彈性退休機(jī)制指的是每個人可以根據(jù)自己家庭經(jīng)濟(jì)情況和需求來設(shè)定延遲退休的情況。“例如，如果要設(shè)定65歲是法定退休年齡，那么可以設(shè)定63歲作為提前退休年齡，有的人不需要提前退休，這個時候可以申請67歲退休。”鄭秉文指出，在法定退休年齡之前，設(shè)定一個提前退休年齡，在之后又設(shè)定一個延遲退休年齡，也就是自愿申請彈性退休年齡，目前好多國家也都在實(shí)行這種彈性退休年齡政策。

養(yǎng)老配套未雨綢繆

從5月11日的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，我國60歲及以上人口的比重達(dá)到18.7%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.5%。會議指出，積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長期護(hù)理保險制度框架。

對于基本養(yǎng)老保險的保障，人力資源和社會保障部部長張紀(jì)南此前曾透露，目前基本養(yǎng)老保險已經(jīng)覆蓋近10億人，2020年結(jié)余達(dá)到5800億元。跨省調(diào)劑基金規(guī)模則達(dá)到1768億元，即按一定比例收取上來的各省養(yǎng)老基金，已按照各省發(fā)放養(yǎng)老金的人數(shù)反饋，對于養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)比較重的省起到調(diào)劑作用。

就在6月1日，銀保監(jiān)會開展的專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)也在浙江省和重慶市啟動，試點(diǎn)期限暫定一年。對于試點(diǎn)保險公司開發(fā)的專屬商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，消費(fèi)者達(dá)到60周歲及以上方可領(lǐng)取養(yǎng)老金，且領(lǐng)取期限不短于10年。

5月中旬公布第七次人口普查結(jié)果后，三孩政策緊接著放開。相比人口政策的緊鑼密鼓，養(yǎng)老金的發(fā)展看起來卻相對遲緩。

中國社科院世界社保中心秘書長房連泉解釋說：“放開三孩是一個長期的社會人口再生產(chǎn)。現(xiàn)在放開的這些三孩，在20年后就能開始參加養(yǎng)老保險。到2035年或者2050年，老齡化更嚴(yán)重的時候，現(xiàn)在放開的生育政策就會發(fā)揮作用。”

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”將受益于人口老齡化的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2020年，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)年注冊量超過5萬家，同比增長8%。而據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》預(yù)計，到2030年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到13萬億元。

國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在第七次全國人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布會上指出，人口老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，有利于推動技術(shù)進(jìn)步。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平認(rèn)為，現(xiàn)在的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該有新的內(nèi)涵：“過去我們理解的‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’，就是服務(wù)老年人的經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)在要重新理解，因?yàn)槲覀兊睦淆g人口是可以去消費(fèi)的，還是可以進(jìn)行社會生產(chǎn)的，很多人雖然退休了，但還在參加工作。”

具體來看，曹和平解釋稱：“老年人已經(jīng)擁有了房和車，家庭生活趨于完善，手里的資金就會用來旅游或者康復(fù)。比如在房地產(chǎn)領(lǐng)域，很多老年人會為了旅游度假而購買房產(chǎn)，那么未來的房地產(chǎn)就需要考慮適老化的建設(shè)：電梯是否能容納輪椅和急救推車，房間內(nèi)是否有與醫(yī)院直呼的電話，社區(qū)內(nèi)是否有診所和醫(yī)院等等。”