改善人口結(jié)構(gòu)“三孩”養(yǎng)老配套多軌并行

進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

“我個(gè)人認(rèn)為，在今天這樣政府支持生育的當(dāng)下，放開(kāi)甚至可以全面放開(kāi)。”攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章表示。

“這個(gè)時(shí)間點(diǎn)的選擇，應(yīng)該是基于第七次人口普查對(duì)中國(guó)人口國(guó)情的全面認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是基于對(duì)中國(guó)人口發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新指出，三孩生育政策是在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的大框架之下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的重要舉措。

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)出生人口數(shù)量為1200萬(wàn)人，相比2019年降幅約18%。至此，我國(guó)出生人口數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)了“四連降”；與此同時(shí)，老齡化問(wèn)題日益凸顯。截至2020年底，我國(guó)65歲及以上老年人口達(dá)到1.85億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.5%。

原新也指出，單純依靠生育政策的優(yōu)化和寬松，想達(dá)成適度生育水平的目標(biāo)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須建立一系列的、與三孩生育政策相互配套銜接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策體系，這是決定未來(lái)是否能夠達(dá)成三孩政策生育效果的關(guān)鍵要素和決定因素

延遲退休一小步

除了提高生育率，應(yīng)對(duì)老齡化的另一個(gè)舉措則是延遲法定退休年齡。會(huì)議指出，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

“社會(huì)對(duì)延遲退休問(wèn)題早有共識(shí)，必須延遲退休，但一直沒(méi)有辦法實(shí)行。今年延遲退休的聲音更大了。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙耀輝對(duì)北京商報(bào)記者表示，人口老齡化給養(yǎng)老制度帶來(lái)非常大的壓力，雖然中國(guó)目前的人口年齡結(jié)構(gòu)還比較年輕，但是養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)出現(xiàn)赤字。

最近一次關(guān)于延遲退休的官方發(fā)布在今年3月，彼時(shí)，人社部中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛在接受新華社記者采訪時(shí)表示，延遲退休將用較小的幅度逐步實(shí)施到位，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，節(jié)奏總體平緩。

“比如，原本滿50歲退休的女性，政策實(shí)施后，第一年，變成50歲1個(gè)月或幾個(gè)月退休。不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類(lèi)推，經(jīng)過(guò)若干年過(guò)渡期完成改革。”金維剛指出。而根據(jù)人社部此前發(fā)布的過(guò)渡期，這個(gè)時(shí)間或?qū)⒃谖迥曜笥摇?/p>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文也建議，在“十四五”期間，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，最好能一攬子把彈性退休機(jī)制也“裝進(jìn)去”，提高透明度，減少改革成本和阻力。

彈性退休機(jī)制指的是每個(gè)人可以根據(jù)自己家庭經(jīng)濟(jì)情況和需求來(lái)設(shè)定延遲退休的情況。“例如，如果要設(shè)定65歲是法定退休年齡，那么可以設(shè)定63歲作為提前退休年齡，有的人不需要提前退休，這個(gè)時(shí)候可以申請(qǐng)67歲退休。”鄭秉文指出，在法定退休年齡之前，設(shè)定一個(gè)提前退休年齡，在之后又設(shè)定一個(gè)延遲退休年齡，也就是自愿申請(qǐng)彈性退休年齡，目前好多國(guó)家也都在實(shí)行這種彈性退休年齡政策。

養(yǎng)老配套未雨綢繆

從5月11日的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)60歲及以上人口的比重達(dá)到18.7%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.5%。會(huì)議指出，積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架。

對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南此前曾透露，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋近10億人，2020年結(jié)余達(dá)到5800億元。跨省調(diào)劑基金規(guī)模則達(dá)到1768億元，即按一定比例收取上來(lái)的各省養(yǎng)老基金，已按照各省發(fā)放養(yǎng)老金的人數(shù)反饋，對(duì)于養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)比較重的省起到調(diào)劑作用。

就在6月1日，銀保監(jiān)會(huì)開(kāi)展的專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)也在浙江省和重慶市啟動(dòng)，試點(diǎn)期限暫定一年。對(duì)于試點(diǎn)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)的專(zhuān)屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，消費(fèi)者達(dá)到60周歲及以上方可領(lǐng)取養(yǎng)老金，且領(lǐng)取期限不短于10年。

5月中旬公布第七次人口普查結(jié)果后，三孩政策緊接著放開(kāi)。相比人口政策的緊鑼密鼓，養(yǎng)老金的發(fā)展看起來(lái)卻相對(duì)遲緩。

中國(guó)社科院世界社保中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉解釋說(shuō)：“放開(kāi)三孩是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)人口再生產(chǎn)。現(xiàn)在放開(kāi)的這些三孩，在20年后就能開(kāi)始參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2035年或者2050年，老齡化更嚴(yán)重的時(shí)候，現(xiàn)在放開(kāi)的生育政策就會(huì)發(fā)揮作用。”

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”將受益于人口老齡化的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)年注冊(cè)量超過(guò)5萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)8%。而據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》預(yù)計(jì)，到2030年，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到13萬(wàn)億元。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上指出，人口老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平認(rèn)為，現(xiàn)在的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該有新的內(nèi)涵：“過(guò)去我們理解的‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’，就是服務(wù)老年人的經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)在要重新理解，因?yàn)槲覀兊睦淆g人口是可以去消費(fèi)的，還是可以進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的，很多人雖然退休了，但還在參加工作。”

具體來(lái)看，曹和平解釋稱(chēng)：“老年人已經(jīng)擁有了房和車(chē)，家庭生活趨于完善，手里的資金就會(huì)用來(lái)旅游或者康復(fù)。比如在房地產(chǎn)領(lǐng)域，很多老年人會(huì)為了旅游度假而購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，那么未來(lái)的房地產(chǎn)就需要考慮適老化的建設(shè)：電梯是否能容納輪椅和急救推車(chē)，房間內(nèi)是否有與醫(yī)院直呼的電話，社區(qū)內(nèi)是否有診所和醫(yī)院等等。”