誰來保護未成年人個人信息

文/金卓

2021 年全國兩會上，全國政協委員、北京市通州區人民法院副院長李迎新提交了《關于進一步加強未成年人個人信息保護的提案》（以下簡稱《提案》）。她表示，我國關于未成年人個人信息保護的法律規范體系建設雖在不斷完善，但相對于信息技術的迅猛發展和未成年人權益保護的現實需求，還存在不足，亟待解決。

立法：有法可循，有“罰”可依

共青團中央維護青少年權益部、中國互聯網絡信息中心發布的《2019 年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示：2019 年我國未成年網民規模為1.75 億，其中僅54.6%的未成年網民會有意識地避免在網上發布個人信息。

李迎新告訴記者，目前，民法典、刑法和2020 年10 月首次亮相的個人信息保護法（草案）均未專門規范未成年人的個人信息保護，新修訂的未成年人保護法也僅有兩個相關條文，《兒童個人信息網絡保護規定》位階相對較低，且主要保護不滿14 周歲的兒童，未涵蓋整個未成年人群體。

中國信息通信研究院互聯網法律研究中心主任方禹介紹，我國《兒童個人信息網絡保護規定》在立法層面已經邁出了關鍵性的一步。但是，現有的法律法規比較抽象、概括，要充分發揮效力還需要進一步拓展和細化。

立法在跟進，執法也需匹配。方禹建議引入懲罰性賠償，即利用高額罰款形成震懾效應。他進一步解釋：如果只按照個人損失數額裁判賠償，只能達到損失數額的數倍至10 倍左右。而懲罰性賠償會考慮違法行為對社會的減損程度，如對社會信任機制、穩定機制等的破壞，所以應出現高于違法所得數百倍甚至數萬倍的高額賠償。

李迎新在《提案》中也建議，加大對侵害未成年人個人信息違法行為的打擊力度。“公安、網信等部門應依法查處網絡空間違法違規獲取、使用、買賣未成年個人信息的案件，嚴厲處罰相關組織和人員，切實提高其違法成本”。

底線：行業自律，制度“他律”

李迎新表示，大多數APP 在用戶下載安裝時都會提示是否允許讀取手機通訊錄、存儲卡、相冊等信息，如果用戶選擇不允許，要么不能使用該APP，要么無法使用該APP 的完整功能，用戶因而“被迫”點擊同意，導致個人信息無法得到真正有效保護。

作為信息處理的“第一關口”，規范每一個信息收集機構的行為無疑是整個制度建設的首要任務?！短岚浮方ㄗh，要規范信息處理者行為，強化行業自律。

李迎新解釋，工信、網信、市場監管等部門需加大執法檢查力度，整治信息處理者強制授權、過度索權、超范圍收集個人信息、違法違規使用個人信息等行為，引導互聯網行業制定未成年人個人信息保護的行業規范、行為準則等。

引導：防護有路，觀念先行

《提案》提出，要提升未成年人及其監護人保護個人信息的意識和能力，加強法律法規的宣傳教育，引導未成年人及其監護人準確把握個人信息保護范圍，切實增強保護意識。同時鼓勵社會組織發揮優勢，動員社會力量參與未成年人個人信息保護，為未成年人及其監護人提供幫助。