山西省“十三五”坡耕地水土流失綜合治理成效

張士華

（山西省水利發展中心，山西太原030002）

山西省地處黃河中游，海河上游，黃土高原東部，丘陵山區面積占比較大。根據最新監測數據，截至2020年底，全省水土流失面積5.89 萬km2，占總土地總面積的37.56%；全省坡耕地總面積138.59 萬hm2，占全省耕地總面積的36.11%，是全省水土流失的重要策源地。2010-2012年，國家連續3年開展了坡耕地水土流失綜合治理試點工作，2013年在試點基礎上正式啟動實施坡耕地水土流失綜合治理專項工程。根據國家發展和改革委員會、水利部的安排，山西省在實施試點工程后繼續開展實施了專項工程，并取得了明顯成效，工程的實施對減少、減輕水土流失發揮了重要作用，同時極大的改善了當地農業生產條件和農村生態環境，深受當地群眾歡迎，加快了群眾脫貧致富的步伐。

“十三五”期間，為進一步加強坡耕地水土流失綜合治理，根據國務院批復的《全國水土保持規劃（2011-2030年）》和《水利改革發展“十三五”規劃》，國家發展和改革委員會、水利部聯合編制印發了《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項建設方案》，“十三五”期間，我省繼續推進實施坡耕地水土流失綜合治理工程。

1 項目實施基本情況

“十三五”期間，為了改變山西省水土流失現狀，改善生態環境，加快脫貧攻堅步伐，根據國家有關精神，加大了坡耕地水土流失綜合治理的力度，經過五年的精心治理，成效顯著。

1.1 項目基本情況

2016-2020年，山西省坡耕地水土流失綜合治理工程共涉及7 市19 個縣，分別是垣曲縣、永和縣、隰縣、榆社縣、石樓縣、臨縣、興縣、代縣、繁峙縣、神池縣、五寨縣、偏關縣、岢嵐縣、平魯區、右玉縣、天鎮縣、渾源縣、廣靈縣、靈丘縣。其中，天鎮縣、渾源縣、廣靈縣、靈丘縣、平魯區、右玉縣、代縣、繁峙縣、神池縣、五寨縣、偏關縣、岢嵐縣、石樓縣、臨縣、興縣、永和縣、隰縣屬國定貧困縣，榆社縣、垣曲縣屬省定貧困縣。

按水土流失類型區劃分，神池縣、五寨縣、偏關縣、岢嵐縣、石樓縣、臨縣、興縣、榆社縣、永和縣、隰縣、垣曲縣屬西北黃土高原區，天鎮縣、渾源縣、廣靈縣、靈丘縣、平魯區、右玉縣、代縣、繁峙縣屬北方土石山區。

1.2 項目建設情況

全省坡耕地水土流失綜合治理工程共涉及總人口193 394 人，其中，農業人口192 144 人，占總人口的99.35%。涉及行政村耕地總面積69 029 hm2，其中，坡耕地53 740 hm2，占耕地總面積的78%。人均耕地0.36 hm2，農業人均純收入4 592 元，人均占有糧食1 160 kg。

“十三五”期間，山西省坡耕地水土流失綜合治理工程建設任務圓滿完成，共新修水平梯田3.50 萬hm2，修筑和改造生產道路508.05 km。完成工程總投資94 765 萬元，其中，中央預算內投資71 000 萬元，地方投資23 765 萬元。

2 實施成效

2.1 生態效益明顯

生態效益主要計算項目實施后的新增蓄水能力和保土能力。據測算，項目區每年可增加水源涵蓄能力485.46 萬m3，減少土壤流失124.73 萬t，工程區水土流失得到有效控制，減少了下游河道、水庫的泥沙淤積，提高了項目區抗災御害能力，使區域生態環境向良性循環發展。

2.2 經濟效益突出

據統計，坡耕地修建成梯田后，平均每公頃增產約1 920 kg。項目區每年可增產糧食6 749.56 萬kg，按每公斤糧食1.7 元計算，每年可增加農民收入11474.252 萬元，人均增收593 元。糧食增產、收入增加，既解決了群眾對耕地的過多需求，又減少和避免了開荒擴種現象，同時還鞏固了退耕還林成果，擴大了規模化種植，促進了區域土地利用結構調整。梯田還可以作為經濟作物發展、設施農業用地，為名、特、優產業發展創造條件，多渠道增加農民收入，有效增加百姓收入，加快當地脫貧攻堅步伐。

2.3 社會效益顯著

“十三五”坡耕地水土流失綜合治理工程建設共投工1 741.37 萬工日，可吸收當地剩余勞動力7.35 萬個，改善了農業生產條件，從而保障了糧食安全。同時擴大了農業機械的使用范圍，減少了勞動強度，提高了生產效率，解放了農村勞動力，又促進了勞務輸出和其它產業的發展。

3 主要經驗做法

3.1 充分征求群眾意見

各項目縣在選定項目區之前，管理人員都要深入項目區，挨家逐戶宣傳坡耕地改造的意義，聽取群眾的意見，了解農戶的要求，并逐戶簽訂意向書，保證小斑選擇符合實際，施工能夠順利進行。在工程開工前，為切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，對項目的主要建設內容和資金管理等重要事項進行公示，進一步向村民宣傳，接受群眾和社會的監督，使每戶村民對工程做到心中有數。在施工過程中，鼓勵當地村民到施工現場監督，進一步征求他們的意見，保證工程建設既符合設計標準，又滿足群眾的要求。

3.2 深入實地檢查指導

省、市工程技術人員深入各項目縣工程現場，對工程進行檢查指導，要求各參建單位在保證工程質量的同時，加快工程建設進度，確保工程能夠按時保質保量完工。檢查組深入實地，對照工程項目區總體布置圖，一個小斑一個小斑進行核對，并查看工程質量。實地檢查后，召開座談會，和項目縣交流檢查情況，指出存在的問題，提出整改要求，并在整改后進行復查。

3.3 嚴格把控工程質量

要求梯田田面平整，地埂硬實且尺寸達到設計要求，工程形象良好。同時采取樹樣板、抓典型、以點帶面、“以先進帶后進，以后進促先進”的做法，讓各項目縣相互學習，相互促進。右玉縣工程田面平整、地埂標準高，就組織天鎮縣、岢嵐縣、五寨縣、神池縣分管項目負責人、技術人員、監理、施工單位人員赴右玉縣參觀學習。神池縣工程質量標準高，田面平整，地埂硬實平順，施工道路通暢，路邊無亂堆亂倒的棄土，就組織岢嵐縣和五寨縣進行了參觀學習。各項目縣通過相互學習，交流經驗，達到了共同提高的目的。

3.4 注重規范化管理

一是規范工程檔案資料管理。進一步要求各縣嚴格實行檔案資料管理辦法，按基本文件、設計資料、招投標資料、監理資料、施工資料、建設管理資料、財務資料、竣工資料八個方面的內容分類裝盒歸檔，并集中放置，以便后期檢查。在對各項目縣進行檢查時，將檔案管理作為專門的檢查項目進行檢查，如發現不符合相關規定，要求限期整改。

二是規范招投標工作。按照省水利廳水利工程建設招投標管理辦法，在工程實施方案批復及投資計劃下達以后，要求各縣選擇符合規定的招標代理公司代理招標工作，施工單位需具有水利水電工程施工相應資質。

三是規范監理工作。要求各項目縣擇優選擇確定工程監理單位，并簽訂監理合同。按規定配置現場監理人員，監理人員持證上崗，并編制《監理規劃》和《監理實施細則》。從質量、進度、投資三個方面對工程進行全面控制和監督。

四是規范財務管理工作。組織各項目縣財會人員進行集中培訓。要求各項目法人單位按照《國有建設單位會計制度》的有關規定，建立專賬、設置會計科目，財會人員需持證上崗。在實際工作中，還要按照《基本建設財務管理規定》《水利基本建設資金管理辦法》的有關規定要求進行會計核算。

3.5 加強信息化建設

根據水利部關于做好坡耕地水土流失綜合治理工程管理信息系統建設的要求，省及各項目縣配備專用電腦，落實專人負責、專人管理，并對負責項目信息系統管理的工程技術人員進行專門培訓，保證了項目管理信息化工作的順利開展。