凝聚法治中國建設磅礴之力

☉楊維立

今年8月，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025 年）》（以下簡稱綱要）確立了今后五年法治政府建設的總體目標，明確到2025年，政府行為要全面納入法治軌道。

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。綱要明確了今后五年法治政府建設的“路線圖”，為如何深入推進依法行政指明了方向。

在保障權利中激發企業干勁。綱要提出“依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為”。這意味著，進一步規范權力運行，營造權利公平、機會公平、規則公平市場環境，激發企業活力，拓展發展空間，促進經濟持續健康發展；綱要還提出“加強政企溝通，在制定修改行政法規、規章、行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見”。充分尊重和保護企業發表意見等權利，既能讓各項法律政策更接地氣，也能增強企業的獲得感，更彰顯了以人民為中心的思想。

在保障權利中彰顯公平正義。“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現。”正當程序是現代法治的重要底色，是權力濫用的消毒劑、公民權利的保障書。綱要明確提出“全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利”。落實行政相對人的合法權利，可以體現程序正義、行政正義和法治進步，還能通過權利與權力的博弈與互動，以權利監督權力，規避執法風險，提高執法質量，可謂一舉多得。

在保障權利中凝聚共治合力。長期以來，在食品藥品、生態環境、安全生產、勞動保障等領域，盡管懲治違法犯罪的力度不斷加大，但仍然存在發現難、取證難、處理難等問題。對此，綱要提出“暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護”，從中釋放了增強群眾參與度的強烈信號，傳遞了完善共建共治共享治理機制的堅強決心。各地要積極創新舉措，千方百計調動群眾參與的積極性。

在保障權利中打造“陽光政府”。綱要強調“大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開”“全面提升政府信息公開申請辦理工作質量”，并提出“鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動，增進與公眾的互動交流”。各地落實綱要精神，要以深化“放管服”改革為契機，圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，深入落實政府信息公開條例，努力探索決策、執行、管理、服務、結果公開方式方法，大力營造公開、透明、陽光的政務環境。