新 政府會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

褚鋒艷

（泊頭市人力資源和社會(huì)保障局，河北 泊頭 062150）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了更好地推動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)步，進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，自2019 年1月始，各行政事業(yè)單位全面實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度。將新制度落實(shí)到日常的財(cái)務(wù)管理過程中，是現(xiàn)階段事業(yè)單位提高工作質(zhì)量的重要措施，而新增的會(huì)計(jì)核算方式也對人員素質(zhì)提出更高的要求，要求其及時(shí)更新管理理念，對管理模式進(jìn)行改革優(yōu)化。為了應(yīng)對新制度帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求專業(yè)人員既要有風(fēng)險(xiǎn)意識，能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又要有成本效益意識，可以合理保障單位效益，以促進(jìn)事業(yè)單位的有序健康發(fā)展。

一、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響

（一）有助于財(cái)務(wù)工作者改變原有的財(cái)務(wù)理念和會(huì)計(jì)核算方法

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，在一定程度上改變了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)，由權(quán)責(zé)發(fā)生制替代了原先的收付實(shí)現(xiàn)制，促使財(cái)務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變管理思路及核算方法。而且新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)之后，原來單一的會(huì)計(jì)核算方式不再適用，其記賬模式漸漸轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬的新型模式。通過運(yùn)行雙核算會(huì)計(jì)工作模式，拓展了核算區(qū)域和范圍，在給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)也起到了重要的促進(jìn)作用。

（二）有助于事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范

在原會(huì)計(jì)制度下，資產(chǎn)管理配套制度不完善，產(chǎn)生很多遺留問題無法解決，部分資產(chǎn)存在擱置現(xiàn)象，沒有物盡其用，浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)流失，影響了核算的準(zhǔn)確性。改革后的新制度，要求事業(yè)單位對資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，降低資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)配置資產(chǎn)。新政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算思想，擴(kuò)大了資產(chǎn)核算覆蓋面，增加了預(yù)算負(fù)債、公共基礎(chǔ)設(shè)施、受托代理資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目，從而使相關(guān)資產(chǎn)核算更加細(xì)化和具體，促使事業(yè)單位的資產(chǎn)配備更加適應(yīng)市場，極大地增強(qiáng)了資產(chǎn)管理的合理性。

（三）有助于事業(yè)單位深化績效管理理念

未實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理等同于預(yù)算會(huì)計(jì)，僅要求確定本單位預(yù)算資金的預(yù)期目標(biāo)和使用管理情況，工作上主要關(guān)注資金流向及使用范圍，對成本信息的關(guān)注程度不夠。由于缺少成本信息的相關(guān)內(nèi)容，造成事業(yè)單位很難對實(shí)際存在的成本消耗進(jìn)行精確計(jì)量，并難以體現(xiàn)出其在單位績效考核和運(yùn)營管理中的指導(dǎo)性意義。實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)容，調(diào)節(jié)了財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)要素。在事業(yè)單位績效評價(jià)過程中，成本信息變成重要財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此，可以提高事業(yè)單位績效評估方法的科學(xué)性，從而能有效提高各級財(cái)政預(yù)算資金使用效率，深化績效管理理念。

（四）有助于事業(yè)單位進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體系

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度以前，單位會(huì)計(jì)核算體系以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以財(cái)政資金的預(yù)算收入為重點(diǎn)，通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的功能。實(shí)施新政府制度后，事業(yè)單位預(yù)算管理業(yè)務(wù)同時(shí)采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種模式記賬。預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)核算。兩種會(huì)計(jì)模式相互配合，不僅體現(xiàn)了預(yù)算資金的收入和支出情況，還能反映出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的成本信息。新政府會(huì)計(jì)體系下，對外提供報(bào)表包含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩種報(bào)表，預(yù)算資金的使用流通情況在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中可以直接明確地呈現(xiàn)出來，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表能夠?yàn)闆Q策者提供有價(jià)值的信息。這一改變促使原來單位中虛列收支的現(xiàn)象大大縮減，甚至逐漸杜絕，也促使原有的核算體系更加適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展需要。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的完善措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行 新政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)要求

事業(yè)單位想要運(yùn)用好新政府會(huì)計(jì)制度就需要認(rèn)真學(xué)習(xí)新制度并深入探討，以使單位的財(cái)務(wù)管理制度能夠不斷完善，并且要從嚴(yán)落實(shí)內(nèi)控制度，比如專項(xiàng)資金要專管專用等。另外要自查自糾，針對本單位存在的未整頓完成的問題，結(jié)合新制度對財(cái)務(wù)管理方面的新規(guī)定，有目標(biāo)有計(jì)劃地對財(cái)務(wù)管理制度加以改進(jìn)，以在新制度的約束下有序展開財(cái)務(wù)工作。

應(yīng)做好新舊制度的銜接工作，并改變現(xiàn)行的記賬方式，以為財(cái)務(wù)工作提供更加詳實(shí)而精確的數(shù)據(jù)，保證新政府制度順利實(shí)施。記賬方式的改革需要財(cái)務(wù)人員從根本上認(rèn)識新制度的兩種記賬方式與原有記賬方式的區(qū)別，要對照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，完善現(xiàn)有的記賬方式，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分別采用預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬，滿足單位財(cái)務(wù)管理制度的新要求。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)高度重視，要構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，使信息的綜合覆蓋面能夠更真實(shí)準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)動(dòng)向和相關(guān)管理信息，從而提升會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)工作與新制度相融合，為事業(yè)單位進(jìn)行正確決策做出強(qiáng)有力的理論支撐。

（二）加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度

新會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，要求國有資產(chǎn)管理必須嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度核算，與新制度充分銜接。因此事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，由單位領(lǐng)導(dǎo)或資深人員擔(dān)任監(jiān)督管理職責(zé)，確保其具有獨(dú)立職能，明確各管理流程的相關(guān)負(fù)責(zé)人，避免由于外部因素干擾造成的監(jiān)管不力，克服不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、漏洞并處理的不足；另外，要構(gòu)建規(guī)范的國有資產(chǎn)使用績效評價(jià)體系，將資產(chǎn)使用情況清晰的呈現(xiàn)給管理者，結(jié)合監(jiān)督結(jié)果將財(cái)務(wù)管理納入績效考核，采用合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的充分利用，提高資產(chǎn)的使用效率。新制度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬模式對固定資產(chǎn)折舊核算管理也提出了新的要求，規(guī)定應(yīng)合理計(jì)提資產(chǎn)折舊，這也促進(jìn)單位要改善固定資產(chǎn)的預(yù)算管理方式，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性，以客觀的反映固定資產(chǎn)在長期經(jīng)營發(fā)展中的具體價(jià)值。

（三）及時(shí)更新管理觀念，加強(qiáng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)

為了適應(yīng)新制度，提高財(cái)務(wù)工作效率和管理質(zhì)量，財(cái)務(wù)人員必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以提高自身的業(yè)務(wù)能力，滿足新政府制度對財(cái)務(wù)管理的要求。事業(yè)單位也要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，以為新制度的實(shí)行提供重要保障。為了加強(qiáng)人才建設(shè)，單位一般可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：

第一，加強(qiáng)對單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)與新制度的無縫對接。現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員對既有的業(yè)務(wù)比較熟悉，應(yīng)使其深入學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，提高其對新政府會(huì)計(jì)制度的掌握程度，從而促進(jìn)新舊會(huì)計(jì)制度的有效銜接。事業(yè)單位還可以組織專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)活動(dòng)，拓展其專業(yè)理論知識，并進(jìn)行最新法律、法規(guī)等方面的培訓(xùn)，從而使單位財(cái)務(wù)管理水平得到提升。

第二，為了保證財(cái)務(wù)管理工作高質(zhì)高效，可以根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，并結(jié)合單位發(fā)展需求，有針對性地從重點(diǎn)院校和高級人才市場積極招聘專業(yè)人才，以為財(cái)務(wù)管理工作提供強(qiáng)有力的保障。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)管控

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)管控對新制度的推行至關(guān)重要，是新制度順利實(shí)行的有效保證。首先，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)所有人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，使單位全體人員能從根本上了解新會(huì)計(jì)制度發(fā)生的改變，并且能對會(huì)計(jì)核算方式和業(yè)務(wù)處理流程引起足夠的重視，通過財(cái)務(wù)制度約束財(cái)務(wù)行為。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，同時(shí)合理配備風(fēng)控人員，明確崗位職責(zé)；其次，事業(yè)單位還可以引進(jìn)一些先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管控方法，將單位具體情況和財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，細(xì)分財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在方式，使風(fēng)險(xiǎn)評估的意義得以體現(xiàn)；最后，事業(yè)單位應(yīng)該健全制度，在風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制下設(shè)關(guān)鍵崗，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理、預(yù)算和收支管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，將事前預(yù)防、事中控制和事后改進(jìn)的思想與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)全流程進(jìn)行結(jié)合，實(shí)行全方位的監(jiān)督管理控制，大力提升財(cái)務(wù)管理在社會(huì)活動(dòng)及工作中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

（五）不斷完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

為了推進(jìn)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，行政事業(yè)單位應(yīng)完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，提高財(cái)務(wù)管理效率。在實(shí)施新財(cái)務(wù)制度的過程中，各部門應(yīng)對現(xiàn)代信息電子技術(shù)綜合優(yōu)化、合理應(yīng)用，系統(tǒng)規(guī)劃和創(chuàng)新財(cái)務(wù)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

保證財(cái)務(wù)信息一體化順利實(shí)現(xiàn)的因素主要有兩點(diǎn)：一是及時(shí)升級財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)并進(jìn)行維護(hù)。實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位需升級原有會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)或者采用新的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的核算及管理要求，保證新制度的無障礙實(shí)施。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新運(yùn)行的核算系統(tǒng)與其他應(yīng)用模塊數(shù)據(jù)的映射和對接。在會(huì)計(jì)核算平臺(tái)中，設(shè)置單獨(dú)的功能模塊，將預(yù)結(jié)算、資金收付、內(nèi)部控制等通過憑證接口提取數(shù)據(jù)完成信息共享，提升數(shù)據(jù)的運(yùn)算速度，減少數(shù)據(jù)傳遞的誤差，從而提高管理工作效率，并且起到相互監(jiān)督的作用。事業(yè)單位各職能部門要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)上下口之間的過渡銜接以及配合工作，順利實(shí)現(xiàn)信息模塊中主要業(yè)務(wù)功能，及時(shí)核對組織賬戶以及各類業(yè)務(wù)款項(xiàng)的收支情況，系統(tǒng)規(guī)范財(cái)務(wù)賬戶管理，有計(jì)劃的管理各種固定資產(chǎn)，使財(cái)務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提高。

三、結(jié)束語

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與財(cái)務(wù)管理水平。在此背景下，事業(yè)單位應(yīng)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，使各功能模塊之間信息共享，相互融合，加大財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的整體水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員改變管理理念，積極開展會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好新舊制度的銜接工作，推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的全面落實(shí)，以更好的支持領(lǐng)導(dǎo)決策以及各項(xiàng)工作的開展。