關于加強事業單位國有資產管理的思考

姚傳圣

（泰安市岱岳區下港鎮財政管理中心，山東 泰安 271035）

多年來，國有資產管理部門對事業單位國有資產管理的制度不斷完善，為事業單位國有資產管理水平的提高、管理方式的與時俱進和資產的保值增值奠定了基礎。但是，因事業單位之間管理水平、人員素質、執行力度等多方面的良莠不齊，造成了事業單位國有資產在采購、配置、使用及處置的整個過程中管理流于形式、弄虛作假、鋪張浪費及以公謀私等亂象。因此，國家應該從體制層面、機制層面和制度層面對事業單位國有資產管理完善一條全面的管理鏈，使事業單位國有資產管理的整個過程在保障服務的基礎上厲行節約、運轉高效。

一、事業單位國有資產管理的重要性

我國有126萬個事業單位，擁有正式職工3000多萬人。這是一個占有巨額國有資產的龐大群體。對事業單位國有資產如果管理不到位， 就會影響資產的安全完整和保值增值。管理好、運用好國有資產是對全民負責。

國有資產的管理在事業單位管理中具有非常重要的地位。首先，國有資產管理是事業單位的基礎性工作。原因在于國有資產是事業單位運行的先決條件，沒有資產用什么來服務于社會，正如沒有鐵路如何運轉火車。既然是基礎性工作就凸顯了它的重要性。其次，國有資產管理是合理配置資源和節約資源的重要組成部分，目前大部分事業單位普遍存在對國有資產亂配置、亂使用、亂處置；不是能用則用，而是有新不用舊；不是能修則修，而是購新則棄修；從而造成國有資產的浪費和流失。因而，行之有效的管理非常重要。最后，提高國有資產管理水平是國家新常態的必然要求，隨著國家體制改革和社會經濟發展進入新常態，我國對事業單位提出了更高要求，而事業單位國有資產管理必須與時俱進，才能更好地服務于社會。

二、事業單位國有資產管理存在的突出問題

即使事業單位中國有資產管理的地位十分重要，但是因管理觀念淡薄、制度執行不力、管理人員素質不高等原因，造成對事業單位國有資產重購置輕管理、重保值輕增值等比較突出的問題。

（一）國有資產預算科學性差

預算編制前，不進行深入細致的調查研究，各部門之間不綜合平衡，而是簡單累計匯總。主管部門在審核時重點審核不超預算額度就行。財政部門在審批事業單位主管部門匯總報送的資產購置計劃時，重點也是只要控制在預算額度內就可行。財政部門審批后，事業單位就列入年度預算。對于真正需不需要、需要多少事業單位不能肯定，主管部門不清楚，財政部不了解。由此，事業單位隨意編制的購置計劃形成了可執行的預算，在預算執行過程中不管需不需要都要執行預算，否則財政部門就收回財政資金，從而影響下年預算額度。不科學的國有資產預算，勢必造成國有資產的浪費。

（二）國有資產采購過程弄虛作假

事業單位在執行國有資產預算過程中，部分單位弄虛作假現象比較嚴重。首先，人為改變招標方式。需集中采購的化整為零，采用分散采購；需公開招標的采用邀請招標等方式。其次，事業單位與招標代理人串通，事先確定中標單位。特別是房屋建筑物構建、大型設備購置、大宗物品的采購等金額較大的采購項目，事業單位與招標代理人串通，由事業單位的特定關系人聯合規定數量的相關單位共同參與投標，特定關系人的報價略低于相關單位的報價，從而確定事業單位的特定關系人中標。最后，不履行招標程序。部分事業單位對列入預算的國有資產采購，需要詢價的不實質履行詢價程序，一般是在采購完成后補充招標材料，或是采購前由招標代理人象征性的完善詢價材料。

（三）國有資產使用過程中浪費嚴重

事業單位在國有資產使用過程中，由于管理混亂從而造成很大浪費。首先，單位自用的國有資產喜新厭舊、能修不修。特別是領導干部調整后，新領導的辦公室要重新裝修，辦公桌椅、電腦等辦公設備要更新，配車要重新裝飾。領導干部的辦公室面積超標，就把原辦公室加個隔斷。電腦、打復印機配置低，就購買配置高的；配車尚能使用，就以維修費高、安全性差為由申請更新。其次，對外投資、出租、出借和擔保的國有資產暗箱操作。不進行必要的可行性論證，不報主管部門審核和同級財政部門審批，更談不上實行公開競價招租或采取評審及資產評估等方式確定出租價格，僅憑單位會議決定或單位負責人同意就對外出租、出借等。最后，對外投資、出租、出借和擔保的國有資產取得的收入不列入預算管理。對外投資、出租、出借和擔保的國有資產取得的收入不列入預算管理，而是體外循環，雖然部分事業單位將這部分收入用于單位內部使用，但造成了國有資產的流失和浪費。國有資產使用過程中浪費嚴重，是不容忽視的大問題。

（四）國有資產處置隨意

部分事業單位在處置國有資產時，不遵循公開、公正、公平的原則，隨意處置。首先，不認真界定被處置的國有資產的可用性，隨意決定處置。一些在用的國有資產其性能尚能滿足使用條件，但與新技術相比可能存在差距，就以不能使用為由處置。一些閑置的國有資產可以出租、出借或出售，但以種種理由低價變賣或對外捐贈。其次，國有資產處置不履行嚴格的審批程序。有的事業單位對需處置的國有資產不報上級主管部門，或化整為零報主管部門，從而規避財政部門的監督。即便是事業單位上報上級主管部門，上級主管部門也不會去認真審核需處置的國有資產的實際情況，往往是按事業單位的建議履行一下審批程序。最后，造成事業單位國有資產賬實不符。由于處置隨意，不嚴格履行審批程序，甚至不履行審批程序，造成事業單位國有資產賬實不符，國有資產報告不真實。隨意處置國有資產，應引起足夠重視。

三、做好事業單位國有資產管理的對策和建議

（一）提高事業單位國有資產預算的科學性

首先，提高國有資產預算計劃的廣度和深度。事業單位在編制國有資產預算前，要廣泛征求各部門和職工意見、建議，結合社會發展需求、政策要求、資產狀況等，綜合制定既滿足需求又切合實際的計劃。其次，主管部門要嚴把審核關。要對事業單位的實際需求狀況進行評估，必要時抽查國有資產以前年度的采購、使用和庫存情況。不能僅局限于不超預算額度就行，而盲從事業單位的計劃。最后，財政部門審批要慎重。財政部門在審批事業單位的資產計劃時，要要求事業單位的主管部門書寫真實性承諾，并經主管部門的主要領導和國有資產管理部門負責人簽字。不能僅控制在預算額度內就審批。

（二）國有資產采購全過程公開、透明

為有效避免國有資產采購過程的弄虛作假現象。首先，應將國有資產預算公開。即便不能全社會公開，起碼要在事業單位內部公開，從而有效避免化整為零、需集中采購的改為分散采購等現象的發生。其次，由事業單位的主管部門或財政部門負責招標工作。主管部門或財政部門隨機選擇招標代理人，并全程監督招標過程，招標費用列入事業單位主管部門或財政部門預算，由事業單位或財政部門支付招標代理人代理費。最后，將采購整個過程公開。利用現代信息手段，將事業單位國有資產的采購過程進行公開，接受社會各界的監督。而不能僅僅局限于政府采購網和部門內部網的公開、公示。

（三）嚴格管理國有資產使用過程

首先，重新核定國有資產的使用年限，并嚴格執行。特別是固定資產，國家財政部門應重新核定使用年限，對于未達到使用年限的一般不能更新；對于裝飾裝修項目，應報告事業單位主管部門審核，主管單位在審核時應實地檢查是否屬實。其次，對外投資、出租、出借和擔保的國有資產要公開透明。必須委托中介機構進行必要的可行性論證，可行性論證結果必須公示。對外出租的實行公開競價招租，對外投資、出借和擔保的必須采取評審等方式確定金額，確定金額后要公示。一個預算年度完成后，對對外投資、出租、出借和擔保的國有資產的收益要公示，實際收益與應得收益之間有差額需在公示中說明。最后，對外投資、出租、出借和擔保的國有資產取得的收入必須列入預算管理。財政部門需制定嚴格的管理辦法，加強對外投資、出租、出借和擔保的國有資產收入管理，合理保證國有資產收入全部納入預算。

（四）嚴格控制對國有資產的處置

首先，在用的國有資產即使超過使用年限也不得處置，即便是需要處置必須由上級主管部門委托中介機構評估屬實后，才能履行審核、審批程序。其次，審核、審批處置國有資產需慎重。事業單位的主管部門在審核需處置的資產時必須審核中介機構的評估報告，并實地檢查需處置資產的實際情況；應規定除救災、扶貧和其他公益事業外，不得對外捐贈。

四、結束語

綜上所述，當前事業單位國有資產管理工作非常重要，現階段存在問題突出，這些問題亟需解決。需要國家從體制層面、機制層面和制度層面對事業單位國有資產管理完善一條全面的管理鏈，并將這條管理鏈置于陽光之下，使國有資產管理工作有條不紊地推進，真正實現國有資產的安全、運轉高效和保值增值。