淺談企業開展職業技能等級認定工作的幾點認識

從軍

摘要：隨著國家“放管服”改革的深入，技能操作人員水平評價由政府鑒定改為實行社會化認定，按照“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的原則，支持企業自主開展技能人才評價工作，發放職業技能等級證書，推動建立以市場為導向、以用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度，接受市場和社會的檢驗，同時接受政府職鑒部門的監督。

關鍵詞：職業技能等級? 認定? 認識? 評價

引言

近年來，黨中央、國務院深化“放管服”改革，其中由人力資源和社會保障部牽頭組織開展的分步減少職業資格許可范圍和鑒定事項、推行職業技能等級認定工作是推進“放管服”改革的重要內容之一。推動將技能操作人員評價由政府鑒定改為實行社會化認定，激發市場主體活力，向用人主體放權，按照“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的原則，支持各級各類企業自主開展技能人才評價工作，發放職業技能等級證書，推動建立以市場為導向、以用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度，接受市場和社會的認可和檢驗，同時接受政府監督。

1.職業技能等級認定工作發展歷程

自2017年開始，人力資源和社會保障部先后分7批次取消434項職業資格，占職業資格設置項目數的70%。我國自1994年實施職業資格制度，20多年來，職業資格制度不斷發展并逐步完善，對提高專業技術人員和技能人員素質、加強人才隊伍建設發揮了積極作用。與此同時，這一制度在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現為考試太亂、證書太濫：有的部門、地方和機構隨意設置職業資格，名目繁多、重復交叉;有些機構和個人以職業資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發證，甚至假冒權威機關名義組織所謂職業資格考試并頒發證書;一些機構擅自承辦境外職業資格的考試發證活動，高額收費等，社會對此反應強烈。針對職業資格許可制度存在的一些問題，國家相關部門系統規劃、精心謀劃，逐步推行了一場職業資格鑒定工作的革命。2017年，黨中央、國務院印發了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，方案首次提出，“改進產業工人技能評價方式，優化職業技能等級標準，完善職業技能等級認定政策引導和支持企業、行業組織和社會組織自主開展技能評價”。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》提出“加快構建國家職業標準、行業企業工種崗位要求、專項職業能力考核規范等多層次職業標準。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，做好評價結果有機銜接”。2018年5月3日，《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》發布，文件指出：“完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，促進評價結果有機銜接”。2018年12月，《人力資源社會保障部關于開展職業技能等級認定試點工作的通知》發布，正式開始了職業技能等級認定試點工作。2019年6月，《人力資源社會保障部關于改革技能人才評價制度的意見》發布，文件指出，“深化技能人員職業資格制度改革。鞏固職業資格改革成果，完善國家職業資格目錄。對準入類職業資格，繼續保留在國家職業資格目錄內”。2019年12月30日李克強總理主持召開國務院常務會議，決定分步取消水平評價類技能人員職業資格，推行社會化職業技能等級認定。國家分步取消了在目錄清單內的技能人員水平評價類職業資格，對技能人員準入類職業資格，繼續實行職業資格目錄管理。至此，逐步形成了職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式架構。

2.對開展企業職業技能等級認定工作的幾點認識

目前，職業技能等級認定工作已全面鋪開，如何高質量開展職業技能等級認定工作成為企業培養、選拔、任用技能人才的重要環節，筆者結合所就職的企業開展此項工作的實際情況，有以下幾點認識：

2.1建立健全管理制度，搭好頂層規劃設計。

筆者所在的企業是首批參加國家職業技能等級認定的試點單位之一，此項工作開展之初，集團公司層面就進行了詳細的政策研究，并與國家人社部相關部門進行了溝通與對接，對所有水平評價類職業（工種）進行了梳理并進行了備案，同時結合在各省市的直屬企業實際情況，要求各省市企業到所屬省份再進行備案，實行“雙備案”制度，與此同時，集團公司還研究制定了以《職業技能等級認定管理規定》為主線的“1+7”管理制度，包括認定機構管理、考務管理、題庫管理、考評人員管理、質量督導管理、證書管理及高級技師評審辦法在內的認定全流程管理制度，科學搭建認定工作頂層規劃設計，使職業技能等級認定工作從上到下、從集團到地方都有章可循、有據可依。

2.2加強軟硬件配套建設，夯實認定工作基礎。

職業技能認定工作的實質就是進行技能人員技能水平的評價，如何進行評價？怎樣才能分出技能水平的高低？其中研究制定配套的管理制度是保障，而評價單位依據管理制度配備相應的軟硬件條件是基礎。理論培訓、考核場所、技能實操考核場所配備，理論培訓師資和技能實訓指導師的培養、認定管理人員、考評人員、質量督導人員的培養是開展職業技能等級認定的基礎性工作。做任何工作，人、財、物的配套都是基礎性和關鍵性的，如果說全流程的管理制度是認定工作萬丈高樓的地基，那軟硬件的配備就是高樓的鋼筋骨架，只有搭好堅固的骨架，才能讓認定工作的萬丈高樓穩如泰山、屹立不倒。

2.3規范認定過程管理，把控認定工作質量。

如何把控職業技能等級認定的工作質量，規范認定過程的管理十分重要。從考生報名資格審核、到認定前的培訓方案制定和培訓組織、到認定考核的具體考務安排都環環相扣?？忌鷪竺Y格審核，嚴格按照認定管理規定要求的報考條件進行審核把關，考生所在單位人力資源部門把好第一道關，評價實施機構完成最終報考資格審核并進行公示，確保報名審核工作的公平公開性，保護申報人的權益?？茖W嚴謹的制定好培訓方案，依據各職業（工種）國家職業標準或行業企業標準制定有針對性的培訓方案，對考生在接受考核前進行系統的培訓。規范考務管理，對監考人員、考評人員、質量督導人員進行認證培訓，持證上崗，并對整個考核過程進行視頻監控，從鑒定機構負責人、首席考評員、質量督導員三個維度進行互相監督，確?？荚囘^程公平、公正、公開。

3.結語

職業技能等級認定工作是一項革命性的工作，既承接著職業資格鑒定工作的脈絡，如沿用已有的職業名稱、國家職業標準等;又有先破后立的開創性改變，如發證主體的改變，人力資源社會保障部門所屬職業技能鑒定中心職能的轉變，由參入具體認定工作，轉向加強質量監督、提供公共服務等。相信隨著國家政策的完善和企業開展此項工作的經驗積累，職業技能等級認定工作將為技能人才評價、選拔、任用發揮更大作用，做出更大貢獻。

參考文獻

[1]鄭磊，王俊偉.企業高質量開展職業技能等級認定的幾點思考. 《華北電業》2021年03期