基層水利工程建設與管理發展思路研究

陳焦苓

摘要：基層水利工程是關乎民生的重要工程，其質量的好壞不僅關乎政府形象還關乎百姓的切身利益。目前，水利工程快速發展的過程中出現了很多質量問題，影響了水利工程的建設成效，并且存在一些安全隱患，這阻礙了水利工程事業的健康發展。因此，本文將對常見的質量問題進行分析并且探討解決的方案。

關鍵詞：基層水利工程;建設管理;發展思路

1 基層水利工程管理的重要性

1.1 提升工程質量

水利工程的質量與群眾生命財產安全息息相關，也影響到地區的經濟發展，所以水利工程要采取科學合理的管控措施，建立健全管控體系，采取分步驟、分階段的措施逐漸推進，要求相關管理人員明確管理職責和范圍，及時發現和處理水利工程安全隱患。

1.2 保障施工制度

水利工程建設結合工程管理理念可以細分施工過程，對基層水利工程的不同環節細化，然后將管控措施落實到不同的施工環節，并且對工程項目施工流程加以規范。此外，在管理制度建設方面還需要對后期水利工程的養護內容加以明確。

2基層水利工程管理中的問題

2.1 水閘管理問題多

基層水利水閘管理問題仍然存在。水閘檢查不力。按照標準規范，基層水利的水閘要定期進行檢查，往往會因為使用時間的不斷拉長，管理人員會逐漸忽視掉檢查工作的重要意義，導致水閘周邊土壤長時間承受水體沖刷而土質松軟，影響到水利設備的功能作用和應用效果，增大安全事故的發生幾率。管理人員本身不具備較強的責任意識、業務能力偏低等問題，也會影響到基層水利工程的安全穩定性。

2.2 施工人員以及管理人員業務水平不高

工程建設一般是由投標、設計、施工以及竣工驗收等流程組成，參與建設的部門和人員較多。投標一般是建設公司派投標專員進行，爭取到項目之后，項目由專門的設計院進行設計，建設公司按照設計好的圖紙進行施工，施工結束后由監理單位驗收合格之后交付。在這一過程中對質量有著直接影響的是施工人員以及管理人員。除了專業技術人員是編制人員外，一般施工人員與建筑公司不是長期的聘用合同制關系，因此其流動性比較大，整體素質不高。另外受工期影響，施工者很少有機會參加培訓，學習最新的施工技術，管理者也因為沒有完整的培訓機制，自我學習提升的意識差。

2.3 施工管理體制不健全

當前的水利工程存在管理體制不健全問題，其一，水利工程管理權屬混亂導致，水利工程存在質量問題不能及時得到修復。其二，上級管理單位的管理體制不健全以及基層管理單位的人員素質偏低，都影響了管理效果。其三，在各流域的管理過程中還存在著應急措施制定不完善情況，由此威脅群眾的生命財產安全。其四，長期以來基層水利部門管理僵化、經營方式單一，對當地農業發展造成了不利影響。其五，在施工方案的制定上受復雜地理環境的影響，而方案也存在著審查不深入的問題，最終影響了水利工程的如期完成。

3 基層水利工程管理發展思路分析

3.1 推進水利管理規范化發展

基層水利管理要從技術層面進行重點把控，在水利管理的規范化要求下嚴格水閘、泵站的操作行為，使水文條件和水位漲潮的具體情況計算出來，將干擾性數值排除出去，使數據結果的準確度提升，做好管理工作。例如，堤圍管理要注重周邊基礎設施安裝、使用過程的監管，使設備老化、水流侵蝕等耗損性情況及時得到反饋，加快設備維修和更換處理的完成效率。堤圍的規劃建設，與水利工程效益有著很大的關聯性，是堤防建設合理、管理更加有效的必要措施，結合應用石粉材料使堤圍強度、剛度等性能達到使用標準，承擔起附近路面荷載。

3.2 對現場施工人員進行質量把控

對進場施工的人員從技術方面進行篩選，首先，選拔有技術的人才進工程組;其次，選擇積極上進愿意學習的人，這樣的人跟著工程組學習一段時間可以掌握技術;最后，選擇踏踏實實做事的人，這樣的人學習力可能沒有那么強，但是執行力強，同樣可以選拔進組。因此，對技術人員和愿意學習技術的人員要進行適當的培訓，使其能熟練運用新設備和新技術，另外，可以聘用技術專家參與施工進行現場指導。此外，針對全員，需要在思想上進行教育，使質量意識深入每一個施工人員的腦海里。

3.3 建立完善的水利工程管理制度

針對當前水利工程管理存在的問題，需要全面加強制度建設，推動管理體制改革，由此明確水利工程產權，細化各單位的職責。比如在防洪責任落實期間各單位需要定期安排人員進行水利工程安全檢查，落實人員責任，而水資源管理工作中也需要在體制改革后充分意識到該工作的重要性，最終推動水利工程管理的專業化和市場化方向發展。

3.4 提高質監機構法律地位

雖然水利工程質量監督機構是受水行政機構委托對水利工程質量進行監督管理的機構，但是其既沒有執法權力，也沒有經濟等其他處罰權力，只有指出發現的問題并要求進行定期改正的檢查權。因此即使指出的問題沒有處理，后期項目法人同意完工驗收也可以完工并且通過驗收，這就是質監機構以及監督人員對工程管控沒有抓手的一個主要原因。如果水利質監機構性質變為行政機構或參照公務員法管理事業單位，這樣質量監督人員就可以按照法律法規執行行政執法，對不能夠按照要求完成整改的單位直接進行行政處罰或者經濟其他等處罰，從而提高水利工程質量監督的權威，減少因權責不對等而導致質量監督成效不好的情況，以進一步降低水利工程質量問題。

4 結束語

綜上所述，水利工程建設與我國的經濟發展息息相關，是一項非常重要的民生工程。如果工程建設不按照施工流程進行，并且監管人員沒有做到實時監控各環節的施工質量，很容易引發質量事故，對人們的生命財產構成威脅。因此，需要相關部門各司其職，嚴把各個環節的質量關，發現問題及時解決，暫時解決不了的問題及時上報，由施工單位與工程設計師以及技術專員共同協商解決辦法。只有這樣認真對待質量問題，才能安全交付工程，為社會發展貢獻一份力量，為經濟發展保駕護航。

參考文獻：

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