以數(shù)字貧困消減 助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)策略

崔理想

摘 要：當前，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字貧困現(xiàn)象突出。消減鄉(xiāng)村數(shù)字貧困、彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接的前提與基礎(chǔ)。以數(shù)字貧困消減助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展情勢，統(tǒng)籌把握好關(guān)鍵實踐路徑，推動數(shù)字貧困向數(shù)字賦能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展強基礎(chǔ)、降成本、增動力、提效率、保質(zhì)量等目標有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貧困;城鄉(xiāng)融合;實現(xiàn)策略

受數(shù)字經(jīng)濟城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分、數(shù)字經(jīng)濟“馬太效應(yīng)”等因素影響，當前廣大鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體滯后，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力偏低，群眾數(shù)字素養(yǎng)及數(shù)字能力不高，數(shù)字貧困現(xiàn)象突出。消減鄉(xiāng)村數(shù)字貧困、彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，成為新時代推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展有效銜接的前提與基礎(chǔ)。以數(shù)字貧困消減助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展情勢，科學(xué)厘清驅(qū)動機理及方式，統(tǒng)籌把握好關(guān)鍵實踐路徑。

一、以數(shù)字貧困消減助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用機理

（一） 以數(shù)字貧困消減強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)

“強基礎(chǔ)”，是以數(shù)字貧困消減助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。通過數(shù)字貧困消減，有效強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的信息基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。第一，信息基礎(chǔ)方面，信息不對稱是長期阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頑疾、瓶頸。通過數(shù)字貧困消減，有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)信息更加對稱，助力明晰城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點、方向及路徑，更好引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共建共享。第二，群眾基礎(chǔ)方面，鄉(xiāng)村居民是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵群體。如果廣大鄉(xiāng)村群眾處于數(shù)字貧困狀態(tài)，數(shù)字驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展就喪失了群眾基礎(chǔ)，發(fā)展成果由城鄉(xiāng)人民共享也將成為一句空話。通過數(shù)字貧困消減，有效提高人民群眾參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力，更好踐行“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”理念。

（二）以數(shù)字貧困消減降低城鄉(xiāng)融合發(fā)展成本

“降成本”，是以數(shù)字貧困消減助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。通過數(shù)字貧困消減，有效降低城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐成本和機會成本。第一，實踐成本方面，當前城市數(shù)字化建設(shè)顯著領(lǐng)先于鄉(xiāng)村，如果鄉(xiāng)村地區(qū)長期處于數(shù)字貧困狀態(tài)，數(shù)字生產(chǎn)力得不到強化，那么城鄉(xiāng)融合對接的難度及成本將會增大，甚至出現(xiàn)低質(zhì)建設(shè)、同質(zhì)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等不良現(xiàn)象。通過數(shù)字貧困消減，有效縮小城鄉(xiāng)數(shù)字生產(chǎn)力差距，強化城鄉(xiāng)數(shù)字融合基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素、基礎(chǔ)設(shè)施等業(yè)態(tài)更便捷融合、更高質(zhì)融合，進而降低實踐難度及成本。第二，機會成本方面，通過數(shù)字貧困消減，推動數(shù)字貧困向數(shù)字富裕轉(zhuǎn)變，助力實現(xiàn)以數(shù)字賦能撬動鄉(xiāng)村全面振興，有效規(guī)避數(shù)字驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展大勢“不進則退”局面。

（三）以數(shù)字貧困消減增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力

“增動力”，是以數(shù)字貧困消減助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心。通過數(shù)字貧困消減，統(tǒng)籌增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展外生動力和內(nèi)生動力，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動。第一，外生動力方面，通過數(shù)字貧困消減，增強鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據(jù)價值挖掘能力、數(shù)字應(yīng)用能力及數(shù)字驅(qū)動能力，科學(xué)遴選出更多支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國家、省、市、縣各類政策，成熟的數(shù)字工具技術(shù)等，形成更高能級的政策機遇疊加效應(yīng)，持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。第二，內(nèi)生動力方面，通過數(shù)字貧困消減，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)居民、組織、企業(yè)等行為主體數(shù)字能力、數(shù)字素養(yǎng)，助力其樹牢數(shù)字思維，使其更自愿主動地參與鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字治理等數(shù)字建設(shè)，實現(xiàn)從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變;助力其通過積極參與數(shù)字建設(shè)拓寬增長收入渠道，增強數(shù)字消費能力，更好實現(xiàn)以消費帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）以數(shù)字貧困消減提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率

“提效率”，是以數(shù)字貧困消減助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點。數(shù)字貧困消減，可以統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)效率和服務(wù)效率雙提升。第一，建設(shè)效率方面，通過數(shù)字貧困消減，暢通鄉(xiāng)情民意數(shù)字響應(yīng)通道，更準確反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展的銜接點與著力點、要點與難點、任務(wù)與路徑等關(guān)鍵所在，更科學(xué)引導(dǎo)有限的要素資源到最需要的地方去布局建設(shè)，提高要素生產(chǎn)效率及產(chǎn)出效益。第二，服務(wù)效率方面，以城帶鄉(xiāng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主導(dǎo)思想。如果鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字建設(shè)滯后，以城帶鄉(xiāng)就會出現(xiàn)“帶不動”“帶不好”等現(xiàn)象。通過數(shù)字貧困消減，改善鄉(xiāng)村地區(qū)城市服務(wù)下鄉(xiāng)進村承載能力，加快形成“所送即所需”“所需有所送”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展良好局面。

（五）以數(shù)字貧困消減保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量

“保質(zhì)量”，是以數(shù)字貧困消減助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本。數(shù)字貧困消減，能統(tǒng)籌提升數(shù)字建設(shè)能力、數(shù)字治理能力和數(shù)字監(jiān)督能力，為實現(xiàn)數(shù)字驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展高質(zhì)量保駕護航。實時補齊鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)短板，優(yōu)化和提升鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系及服務(wù)能力，強化鄉(xiāng)村居民、組織、企業(yè)等行為主體數(shù)字能力，有效縮小城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字差距。數(shù)字貧困消減，能暢通城鄉(xiāng)數(shù)字服務(wù)通道，遴選出與鄉(xiāng)村實際相匹配的數(shù)字治理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理一體化。高質(zhì)量的數(shù)字治理，能改善鄉(xiāng)村地區(qū)營商環(huán)境，更好吸引城市要素資源向鄉(xiāng)村地區(qū)集聚，進一步加速推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)好、運用好城鄉(xiāng)居民數(shù)字聯(lián)合監(jiān)督體系，通過“數(shù)字監(jiān)管”倒逼城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項工作提質(zhì)增效。

二、以數(shù)字貧困消減助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑

（一）助推城鄉(xiāng)要素高效合理配置

搭建要素數(shù)字服務(wù)平臺、強化群眾數(shù)字能力等多措并施，可以科學(xué)推動人才、資金、科技等城鄉(xiāng)要素供需兩端精準對接、引富濟貧、合理配置。如搭建人才數(shù)字服務(wù)平臺，引導(dǎo)城市才智到鄉(xiāng)村最需要的地方去建功立業(yè)，有效填補鄉(xiāng)村振興發(fā)展人才缺口。搭建金融數(shù)字服務(wù)平臺及數(shù)字監(jiān)管平臺，更好發(fā)揮金融在支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的杠桿作用和支撐作用。搭建科技支農(nóng)數(shù)字服務(wù)平臺，科學(xué)引導(dǎo)不同類別及層次的科技成果到最符合條件的鄉(xiāng)村去落地轉(zhuǎn)化，有效提升科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻率。

（二）助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共生融合發(fā)展

完善鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，及時與城市數(shù)據(jù)平臺對接，共建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共生融合發(fā)展平臺，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需信息趨于對稱，進一步明晰城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共生融合發(fā)展的嵌入點所在和空間布局可能，更好促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素合理流動布局，實現(xiàn)共生融合發(fā)展。數(shù)字驅(qū)動城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游融合發(fā)展，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。靈活利用大數(shù)據(jù)工具與手段，開展與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較分析，梳理出異同點及潛在競爭點，助力形成產(chǎn)業(yè)共生共贏發(fā)展良好局面。

（三）助推城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

鄉(xiāng)村居民數(shù)字能力提升、群眾數(shù)字參與、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)統(tǒng)計等系列數(shù)字貧困消減舉措的有序?qū)嵤軌蚋鼫蚀_地了解鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、需求缺口、分布特征等，更科學(xué)地制定發(fā)展策略和任務(wù)工程，更有效地降低規(guī)劃成本、建設(shè)成本和管護成本，優(yōu)化分級分類建設(shè)投入結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，指引不同等級、不同標準、不同規(guī)模的道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施到最相適宜的鄉(xiāng)村地區(qū)去布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無縫連接。

（四）助推城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享

數(shù)字貧困消減，可以提升鄉(xiāng)村居民數(shù)字能力及參與意愿，更準確、全面地反映人民群眾基本公共服務(wù)需求，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)更精準、更高效。如鄉(xiāng)村教育方面，通過數(shù)字建設(shè)，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源精準下鄉(xiāng)進校，線上線下相結(jié)合補齊鄉(xiāng)村教育短板;社會救助方面，通過數(shù)字建設(shè)，更準確地識別和掌握被救助對象的真?zhèn)巍⑿枨蟆⒎植肌⒁?guī)模等信息，推動救助服務(wù)更精準、更高效。實施基本公共服務(wù)數(shù)字監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌、辦好辦實。

（五）助推縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

依靠有序?qū)嵤?shù)字技能培訓(xùn)、數(shù)字素養(yǎng)提升等數(shù)字貧困消減舉措，提高鄉(xiāng)村居民參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意愿與能力，引導(dǎo)更多村民通過參與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字化服務(wù)等獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和拓寬增收渠道，實現(xiàn)收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。并以數(shù)據(jù)分析結(jié)果為導(dǎo)向，以評促建，以建促好，既量力而行，又盡力而為，扎實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展后續(xù)工作高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)居民攜手邁進共同富裕。

基金項目：河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“‘十四五時期河南數(shù)字貧困監(jiān)測與防治策略研究”（項目編號：2020CJJ086）

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）