應對機關事業單位職業年金運行問題為養老制度提供保障

肖麗梅

伴隨著市場經濟的不斷發展，我國機關事業單位發展規模也在逐步的擴大，而規模擴大的同時，管理工作難度系數也逐漸被提高，內部問題也逐漸暴露出來，特別是在進行職業年金管理過程中，而職業年金也是事業單位經濟活動中的重要組成部分。但由于很多問題的存在致使管理工作難以順利展開。本文針對機關事業單位職業年金運行中存在問題進行分析，并提出幾點完善策略，希望能夠為相關人員工作帶來參考。

近幾年來，機關事業單位作為市場經濟體系中的重要內組成部分，其發展規模不斷擴大，內部經營項目種類也變得越來越多，而在實際管理上會遇到一些問題，尤其是在職業年金運行管理中，常見問題有計算方式問題、優惠政策缺失以及覆蓋率低下。要想切實的將職業年金運行管理工作落實下去，我們必須要制定可行的方案去處理問題，以此來為老年人晚年生活提供可靠保障，最重要的是能夠為單位后續管理工作奠定基礎。

一、職業年金的含義及特點

時代的不同，現代人也開始了解到職業年金的重要性，它主要是指相關機關單位參加基本養老保險的一個經濟活動，最終的目的也是為了確保為機關事業單位退休人員生活提供有力的保障。而職業年金也具有很多特點，具體我們從以下分析。其一，具有較強激勵功能，職業年金與職工參加工作年限、業績能力等相掛鉤，這會調動人員的工作積極性，能夠更好的在工作中做出更大貢獻，更好的社會服務。其二，具有較強的強制性，機關事業單位的職業年金屬于強制實施內容，對員工實現全面覆蓋。其三，具有較強的福利性，機關事業單位人員退休后，職業年金會帶給當事人較為豐厚的福利，確保人員能夠在退休后可以享有雙份保障，即職業年金與養老保險，提高員工退休后的生活質量。

二、機關事業單位職業年金運行中存在的問題

（一）制度設計存在不足

機關事業單位職業年金運行處于起步期，在管理制度方面仍舊有較多的不妥之處，運行相關的配套措施缺乏健全性，導致出現不同的問題有待解決。事業單位職業年金個人繳費實行的是實賬積累，其繳費方式是虛擬記賬的模式，這是一種后移財政壓力的方式，這種制度對年金管理發展形成阻礙，也不利于轉移接續職業年金關系。再者，退休前將賬戶一次性做實，但是，由于事業單位的這種虛擬記賬的模式，導致并沒有真實的資金積累，所以，會出現影響資金規模的情況，使投資收益受到損失，也會減少事業單位參加年金人員的收入。而事業單位之所以實行“半實半虛”的職業年金政策，是由于財政供款能力不足，但“實繳”或“虛擬記賬”都會導致后續出現財政問題。

（二）經辦人員業務能力有待提升

我國機關事業單位職業年金政策是2014年10推出的，由于處于起步階段，因此，缺乏專業性的管理人才及管理經驗，在操作方法、系統、制度、硬件、流程等方面管理都缺乏合理的管理方法。服務于百萬人的年金賬戶，應配備5名左右技術運維人員維護系統，配備有20名左右的專業人員進行操作管理。但是，結合當前機關事業單位職業年金管理現狀進行分析，不僅人員管理能力缺乏專業性，更缺乏高效的管理梯隊，這降低了年金管理質量和效率。另外，職業年金的經辦信息系統平臺也是在運行中摸索，很多的業務模塊還很不成熟，不利于職業年金的經辦服務的開展，也不利于職業年金的管理和投資。

（三）職業年金稅收優惠政策不具體

目前，在一部分國家，職工退休收入的主要來源就是職業年金，而若想提高職業年金的管理能力，需要結合優惠的稅收政策來完成，年金發展的效果與稅收優惠政策息息相關。結合我國當前年金稅收政策進行分析，雖然國家已經制定了職業年金稅收優惠政策的框架，但在實施過程中仍舊存在一定的問題，沒有發揮出職業年金稅收優惠政策應有的價值。同時，在職業年金方案中，對稅收政策也沒有做出進一步的規定，職業年金稅收管理仍舊依據人口和社會保障局《職業年金、企業年金個人所得稅相關問題的通知》規定進行管理，規定要求個人繳費和單位繳費資金投資環節對稅收給予了一定的優惠，而在待遇領取方面則沒有稅收優惠。

（四）年金保值增值存在問題

機關事業單位職業年金賬戶管理方式為，個人繳費部分以實賬積累的方式進行，而單位繳費部分，財政全額供款單位采取記虛賬的方式，在個人賬戶計入“空頭支票”;非財政全額供款單位實行實賬積累。在這種情況下，財政全額供款單位職業年金的虛賬管理，大大減少了職業年金的積累數額，影響其投資運營及投資收益。再者，受GDP增長的同步性、物價水平、記賬利息參照標準等不確定因素的影響，使得機關事業單位年金增值保值具有一定難度。而且，職業年金的時間跨度越長，通貨膨脹因素對其的影響越大，也預示了貨幣貶值風險的必然性。

（五）職業年金缺失優惠政策

現今時代背景之下，機關事業單位在日常經濟活動中會面臨很多問題，特別是在職業年金運行管理過程中，由于相應的優惠政策處于一個缺失狀態，這樣難以取得良好的管理效果。本身職業年金就是為機關事業單位退休人員提供的一個保障，但是國家方面并沒有出臺相應的稅收優惠政策，政策方面往往處于一個落后的狀態，這樣就會為單位職業年金發展帶來一定的阻礙。其次，很多單位雖然引用了國家相關的稅收政策，但是稅收政策在實際落實過程中也面臨著一些問題，這樣會致使稅收優惠政策未能發揮出其關鍵性作用和價值，無形之中，也會致使機關事業單位職業年金運行管理實施困難重重，其效率難以得到提高。

（六）職業年金缺失有效監督

任何行業發展都需要建立有效的監督機制，特別是對于機關事業單位來講更為重要，而數據表明，單位在職業年金運行管理過程中，由于職業年金缺失有效監督所帶來的問題比較多。因為數據表明，大多數單位年金往往是完全積累至職工個人賬戶的，簡單來講就是在員工未退休前的很長一段時間里，這些基金數額是不斷累積的，我們還要加強對基金的運營監督管理，以此來避免問題的出現。但是實際上很多單位管理者沒有注重對基金的有效監督，這樣會對員工后續利益造成一定的影響。此外，由于我國當前資本市場也處于一個不夠完善的狀態，再加上相關監督方式存在著問題，都會影響最終的職業年金運行效果。

三、機關事業單位職業年金運行中存在問題的優化對策探討

（一）完善職業年金制度體系

我國機關事業單位人員類型復雜、數量龐大，因此，為了促進機關事業單位發展，我們在職業年金運行管理過程中，應注意完善職業年金制度體系，并制定可行的方案，以提高管理質量，具體涉及職業年金制度模式、籌資機制、記賬方式、賬戶管理、待遇發放、轉移接續、經辦服務、投資運營等方面內容。應積極實施職業年金賬戶，本身職業年金就是個人單位參加基本養老保險的一個基礎，對于職工后續生活也是一個保障，而職業年金它也具有一定的特點，大多數單位的職業年金計劃往往是自愿的，同時也享受國家優惠政策待遇。但是以往由于管理方面存在著問題，致使虛擬記賬問題頻繁的出現，所以單位管理人員必須要做實職業年金賬戶，這對于自身發展可以說非常的關鍵。其次，單位管理人員還要對職業年金管理過程中面臨的風險進行分析，分析風險產生的具體原因，隨后制定可行的方案去處理問題，保障各項管理工作順利展開。因為財政隨著發展規模的擴大，內部問題也逐漸暴露出來，所以我們更加需要做實職業年金賬戶，進而將財政管理方面所面臨的風險有效控制，這在當前市場競爭激烈的市場背景之下，尤為的關鍵。此外，職業年金我們也可以將其理解為是一種養老保險，對職工退休后有一定的保障作用，所以機關事業單位應努力做好基礎工作，切合將職業年金賬戶做實且做到位，這也有助于職業年金運行管理穩定發展。

（二）提高業務人員經辦能力

機關職業年金的運行，目前都是由社保經辦機構全面負責。包括職業年金的賬戶管理、信息審核、繳費退費、待遇支付、年金轉移、年金歸集等工作。所以為了保證年金管理工作的順利開展，需要配置相應的人員編制、設施，另外也需要有專業能力較強的人員開展管理。由于機關事業單位年金管理工作開展時間較短，因此，為提高年金管理效率和質量，應加大對專職管理人員的培訓力度，進而在整體層面提高人員管理水平。機關事業單位的年金管理工作內容較為寬泛，在單位的管理中占據重要一環，所以，領導層應以身作則，對專項資金管理人員做好模范帶頭作用。此外，還應定期不定期的開展機關事業單位年金管理培訓活動，以此提高管理人員的規范化操作能力，確保其專業化管理技能可以得到不斷提升。此外，還需要年金管理人員端正思想，提高自身的政治覺悟。還需要結合《職業年金管理辦法》按照其中具體說明開展年金核算工作。

（三）強化稅收優惠落實力度

應進一步明確和擴大稅收優惠繳費基數，確保稅收實際的繳費基數與稅收優惠基數保持一致，確保單位和職工個人的全部繳費都可以得到稅收優惠。同時，為確保社會保障體系的多層次發展，應對職工職業年金稅收優惠的實施力度進行強化，真正凸顯出職業年金第二支柱作用的價值。再者，各地區應結合地域特點，以多元化的稅收優惠政策，鼓勵職工自發自覺的參加職業年金繳納，激發個人繳費的積極性。比如，為減緩職工的負擔，可以在繼續教育費用、贍養老人支出、個人所得稅扣除、住房貸款利息支出、住房租金支出等方面實施具體的稅收優惠政策。此外，在促進職業年金發展過程中，政府管理發揮著重要作用，尤其應加大稅收優惠方面的力度，對合理的稅收優惠政策進行實施，能夠確保養老基金的積累效果能夠得到提升。而在職業年金領取階段，事業單位職工在達到法定退休年齡后，在領取年金環節，應以薪資所得適用的稅率，對個人所得稅進行計征，并由托管人所在地的稅務部門申報解繳，同時，年金托管人應代繳代扣。所以，個人所得稅在現行稅收政策模式下，是遞延繳費的狀態，而并非免繳。

（四）提高年金保值率

在《機關事業單位職業年金管理辦法》中，對職業年金的管理模式進行了細化，依據其中規定，非財政全額供款的職業年金，應實行實賬積累，并對這部分年金進行市場運作投資，以實際收益進行利息計算。也可以委托具有一定資質的管理人員進行資金運營管理。同時，應確保投資管理人和委托人的自主資金應與職業年金分開管理，確保年金管理的獨立性與權威性。在這種模式下，能夠保證職業年金的投資更具市場性，進而有效提高年金保值率。此外，還應參照社保基金管理辦法，構建基金監管體系，并對銀監會、審計部門、財政部門、社會保障部門的職責進行明確，需選擇信譽好、資歷深的金融機構進行合作。也可以選擇投資實業，或通過購買股票、國債的方式，提高職業年金增值保值率。這種多元化的職業年金投資模式，能夠使機關事業單位養老保險負擔得以減輕，也對年金管理的順利實施起到較強的助推作用。

（五）實施職業年金優惠政策

時代發展速度的提升，機關事業單位經濟活動種類變得越來越多，與此同時內部職工人數也在逐年的遞增，而管理者也開始認識到職業年金運行管理的重要性，他主要是指員工退休后的一個基本養老保險，職業年金有很多特點，比如：具有福利功能，同時他的激勵作用也比較大，能夠調動工作人員工作積極性，因為他會與員工的業績指標等相掛鉤，能夠有效的激發員工內在潛力，進而將其崗位職能作用充分的凸顯出來。而現代社會的發展，行業之間競爭趨勢也在逐漸的加大，所以為了保障職業年金運行工作能夠順利的展開，對機關事業單位領導者也提出了新的要求，在創新計算方式方法的同時，也要積極實施優惠政策，因為以往由于國家稅收政策方面存在著問題，致使職業年金運行過程中所遇到的困難比較多，所以我們更加需要加大稅收優惠政策實施力度。而國家政府部門應發揮作用，應出臺一些相應的稅收優惠政策，為機關事業單位職業年金運行管理工作提供政策支持，而單位領導人員也要結合實際狀況去靈活的運用這些稅收優惠政策，以便于保障職業年金管理工作順利的展開，這也是為了職工養老提供保障的關鍵環節。其次，事業單位也要采用多元化的稅收優惠政策推動職業年金工作順利展開，因為多元化的優惠政策，能夠提高內部人員參加養老保險的積極性，這對其晚年生活也是一種保障。

（六）加強職業年金監督管理

職業年金運行時間短，處于起步階段，面臨著一些問題，比如，缺少有效監督。在逐步完善投資運營過程中，必須加強對其監督管理，加強對基金運營的事前、事中、事后的監督管理，以確保職業年金基金的安全和投資收益。有效的監管需要人社部門、財務部門、審計部門、銀行證監會等部門明確各自的責任，各司其職，平衡制約，分工協作共同努力，充分發揮各部門的不同職能，加強對年金運營投資的有效監督。因為職業年金與現收現付基本養老保險是存在著較大的差異的，所以作為領導者更加需要加大對資金的監管，以便實現投資收益最大化的目的。同時國家政府部門也要發揮職能作用，要給予機關單位一定的法律體系支持，這樣既能夠保障單位各項經濟活動處于規范化狀態，也能夠為其發展帶來更大的利潤空間。其次，社保經辦機構也可以通過其他方法加強對職業年金進行有效的監督，比如經辦機構內部設置稽核部門稽核人員，對機構經常性地開展自查自糾，有效地將職業年金運行管理工作落實下去。

結 語

為滿足機關事業單位發展需求，職業年金運行管理過程中，針對問題管理者要采取有效措施去處理，因為職業年金本身就是為內部職工提供的一個養老保險制度，簡單來講，就是為其老年生活提供的一個可靠保障，所以為了解決以往職業年金運行中存在的問題，我們必須要做好每一個細節的工作，進而滿足職工不同的需求。