《政府會計制度》下事業(yè)單位實施全面預算管理出現(xiàn)的若干變化

武笛

《政府會計制度》下事業(yè)單位會計核算、財務管理工作模式發(fā)生了重大的改變。而實施全面預算管理，可優(yōu)化資源配置，提升單位內(nèi)部管理水平。全面預算管理是一個單位管理工作中的重要內(nèi)容，是以戰(zhàn)略目標為導向，發(fā)揮財務預算管理功能，通過整合資產(chǎn)、信息以及人才等資源，對單位內(nèi)部多管理部門進行規(guī)劃、評價和管控，提升事業(yè)單位預算管理能力。基于此，事業(yè)單位在《政府會計制度》下，應實施全面預算管理，增強財務管理工作效能，進而促進事業(yè)單位提高預算執(zhí)行力，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的各項職能。

一、全面預算管理的流程

實施全面預算管理，不同于以往的會計核算模式，其權(quán)職范圍、編制內(nèi)容、考核評價等都發(fā)生了改變，具體流程如下：

一是戰(zhàn)略規(guī)劃。在全面預算管理實踐中，戰(zhàn)略規(guī)劃凸顯一定的預測性及前瞻性，其工作模式是由單位的年度工作效能目標來確定，通過全面預算管理工作的實施，明確多項目的具體資金支出與收入情況，以此戰(zhàn)略性信息為單位多部門發(fā)展目標，發(fā)揮多部門工作協(xié)調(diào)功能，促進戰(zhàn)略規(guī)劃目標和績效目標的實現(xiàn)。

二是目標制定。在全面預算管理實踐中，目標制定是其中一環(huán)。全面預算管理在其中，通過獲取多部門在以往的生產(chǎn)、發(fā)展以及運營等工作中的資金預算數(shù)據(jù)信息，結(jié)合工作實際和未來發(fā)展模式，對相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進行預算，以此為部門制定合理的資金運用目標。而這一目標的制定，彰顯一定的權(quán)威性與說服性，使多部門工作認可，從而助推多部門工作的有序開展，最終達到制定的戰(zhàn)略目標和效能目標。

三是預算編制。在全面預算管理工作的實踐中，預算編制立足于單位管理的全過程，對其所具有的資源信息進行合理的配置，促進全面預算管理落實到單位管理的方方面面，以此節(jié)省成本支出，實現(xiàn)單位資金流運用的有效性。

四是執(zhí)行與控制。在全面預算管理工作實踐中，執(zhí)行與控制是將全面預算管理落實到事業(yè)單位工作的全過程，通過具體的工作執(zhí)行，加強成本管理以及控制，從而凸顯全面預算管理工作實踐的意義。

五是考核與評價。在全面預算管理工作中，考核與評價的實施，是全面預算管理工作中的重要一環(huán)，可通過該工作的實施，促進預算目標與激勵機制的融合，帶動廣大干部職工工作積極性，增強干部職工工作凝聚力，促進事業(yè)單位內(nèi)部管理工作。

二、《政府會計制度》下事業(yè)單位全面預算管理的實施變化

（一）會計審核得到優(yōu)化

《政府會計制度》下，對事業(yè)單位原有的會計制度體系進行調(diào)整，這為事業(yè)單位實施全面預算管理提供保障。《政府會計制度》中提倡“雙功能、雙報告、雙基礎(chǔ)”的會計核算工作機制，對傳統(tǒng)的會計工作模式帶來變革，但與此同時，《政府會計制度》下的工作機制也彌補了傳統(tǒng)會計工作的不足，促進會計工作職能的轉(zhuǎn)變，促進預算會計工作與財務會計工作的銜接，增強會計工作管理實踐的規(guī)范化模式。例如：在《政府會計制度》下，事業(yè)單位實施全面預算管理工作，以財務會計及預算會計的兩套工作模式對往來賬戶信息數(shù)據(jù)進行核算與預算，并以信息化系統(tǒng)為導向，對往來賬戶單位的往來賬戶情況進行實時監(jiān)測，可將收付實現(xiàn)制納入到預算管理的資金收付中，達到一種收支明確，資金流動軌跡清晰的效果，以此全面地反映單位往來資金收入與支出信息，凸顯財務管理在單位資金運行中的地位，也助推單位全面性的發(fā)展。

（二）預算會計科目得到增設(shè)

在《政府會計制度》下，促進事業(yè)單位財務工作的變革，增設(shè)多個預算會計的相關(guān)工作流程與程序，進一步加強對單位的資產(chǎn)、資金往來等信息進行核算與預算，從而促進單位往來資金信息的透明化。一方面，在資產(chǎn)的核算與預算方面，《政府會計制度》對其生成的影響巨大，要求在資產(chǎn)核算中，全面預算管理工作的實施，既立足于固定資產(chǎn)的預算與核算，也重視對流動資產(chǎn)的預算與核算，促進資產(chǎn)整合計算、預算以及核算，以此明確單位實際財務業(yè)務往來情況，也可助推單位資產(chǎn)使用效率和效果。另一方面，在凈資產(chǎn)核算與預算過程中，既對凈資產(chǎn)項目進行管理與核算，也對《政府會計制度》中要求新增的預算會計項目進行管理與預算，統(tǒng)籌進行管理與監(jiān)督，增強全面預算管理在事業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展中的價值性。《政府會計制度》中增設(shè)的“權(quán)益法調(diào)整”科目，其在全面預算管理進程中，可因事業(yè)單位在市場發(fā)展中投資價值變動而進行變動，并進行凈資產(chǎn)的金額的準確核算，以此可真實地反映對外投資價值，促進事業(yè)單位的市場化發(fā)展，凸顯全面預算管理在事業(yè)單位發(fā)展中的地位。

（三）會計報表編制得到完善

在《政府會計制度》中，增加了預算收入的項目、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表的項目等，這使報表的編制得到了完善。而《政府會計制度》對報表編制的這一改變，可增強財務報表在單位發(fā)展中的價值，使報表更加細化性、科學性、權(quán)威性，單位管理人員可運用財務報表進行進一步?jīng)Q策與分析，以此促進單位發(fā)展。總之，在事業(yè)單位的發(fā)展進程中，增強預算資金使用效益，完成預算績效目標，提高核心競爭力，應重視報表工作的開展。而《政府會計制度》下，為會計報表編制完善提供保障，反映會計期間內(nèi)預算的收入、支出及資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，增強全面預算管理效能，助推企業(yè)的全面預算管理工作的有效性開展。

三、《政府會計制度》下事業(yè)單位全面預算管理的實施困境

（一）預算編制缺乏先進性

在《政府會計制度》中，全面預算管理工作的實踐，可立足于單位財務管理工作的實際模式，凸顯預算編制工作力度不足的問題。究其原因，是部分單位在財務管理工作實踐中，運用的預算編制方式較為落后，缺乏先進性。例如：一些單位在預算管理工作中，還是運用傳統(tǒng)的決算數(shù)據(jù)，以這些信息數(shù)據(jù)的分析與預測為基點，未能夠?qū)挝话l(fā)展過程中的全部數(shù)據(jù)信息進行核算與預算，這對單位年度資產(chǎn)的預算與核算形成不良的影響，也阻礙了績效目標的實現(xiàn)。同時，在《政府會計制度》下，采取傳統(tǒng)的預算編制，使單位發(fā)展不能夠充分響應市場發(fā)展模式，這影響到事業(yè)單位的全面性發(fā)展。

（二）缺乏全面預算管理認知

《政府會計制度》下，為全面預算管理工作的有效性實施指明方向，事業(yè)單位在此發(fā)展背景下，可深入研究《政府會計制度》，根據(jù)《政府會計制度》的要求，調(diào)整財務管理工作模式，助推全面預算管理工作的實施，以財務預算管理的方式對單位往來資金進行核算與預算，使單位明晰自身資金收入與支出額度，從而增強單位資金使用效益，降低往來資金壞賬率，提高效能目標完成率。但從當前事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀看，由于對全面預算管理缺乏認知，使《政府會計制度》與全面預算管理工作踐行力度不足，不利于事業(yè)單位的全面發(fā)展。

（三）缺乏全面預算管理人才

《政府會計制度》下，事業(yè)單位實施全面預算管理工作，需要全面預算管理人才的支持。這就需要單位在發(fā)展過程中，重視全面預算管理人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)人才資源的合理配置，使他們在各自的崗位工作中發(fā)揮才能，進而促進全面預算管理工作的實施。但從當前單位發(fā)展現(xiàn)狀來看，缺乏全面預算管理的人才，在職職工，大都為以前事業(yè)單位會計制度下基礎(chǔ)會計人才，這些人才缺乏全面預算管理能力及意識，思維的局限性也不同程度地限制了全面預算管理工作在單位的落實及實施。

四、《政府會計制度》下

全面預算管理的實施路徑

（一）提升全面預算管理認知

《政府會計制度》的實施與推廣，對事業(yè)單位財務管理工作實踐形成深遠的影響。事業(yè)單位財務管理工作應踐行《政府會計制度》，根據(jù)《政府會計制度》要求，開展全面預算管理的工作模式，促進全面預算管理工作的落實，使財務管理模式依據(jù)《政府會計制度》指引，更好發(fā)揮其根本管理效能，助推事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中充分發(fā)揮其職能作用。基于此，在《政府會計制度》引領(lǐng)下，事業(yè)單位應提升全面預算管理的認知，深化全員對全面預算管理的認知，使全員協(xié)同財務管理人員一同開展全面預算管理工作。首先，發(fā)揮人事部門工作功能，通過會議、學習等模式，促進全面預算管理的宣傳，使廣大干部職工對全面預算管理工作的認知。其次，加強對《政府會計制度》研究，助推《政府會計制度》與全面預算管理工作的融合，明確《政府會計制度》中對全面預算管理提出的要求，以《政府會計制度》為導向，促進全面預算管理的實踐。最后，加強全員對《政府會計制度》及全面預算管理的學習，提升全員全面預算管理認知，從而凸顯全面預算管理在單位發(fā)展中的地位。

（二）建設(shè)全面預算管理制度體系

在《政府會計制度》下，實施全面預算管理，應重視全面預算管理機制的建設(shè)，以管理機制為導向，助推全面預算管理在單位中實施。首先，在全面預算管理制度體系構(gòu)建中，應以管理制度體系加強全面預算管理的約束性及效用，以《政府會計制度》為導向，做到單位的全面預算管理制度體系與預算管理流程相融合，包含全面預算管理流程的全部項目，戰(zhàn)略規(guī)劃、目標編制、審核與評價等，以此更好的指導全面預算管理在單位中實施。其次，全面預算管理制度體系，應與《政府會計制度》相融合，結(jié)合《政府會計制度》要求，完善全面預算管理機制，并且加強相關(guān)聯(lián)的其他管理制度建設(shè)，包含采購管理制度、“三公”經(jīng)費管理制度、專項資金管理制度等，增強財務管理成本預算與核算能力，構(gòu)建強效有力的預算管控機制，以此提升事業(yè)單位全面預算管理實施的有效性。最后，事業(yè)單位在《政府會計制度》引領(lǐng)下，應不斷的完善全面預算管理機制的可操作性，諸如設(shè)立的激勵機制、考核機制等，應增強這些制度的可操作性，促進其在日常全面預算管理工作中實踐，增強廣大職工工作積極性，進而達到全面預算管理實踐的良好模式。

（三）構(gòu)建全面預算管理信息化平臺

事業(yè)單位在踐行全面預算管理中，既以《政府會計制度》為導向，也應助推單位發(fā)展模式邁向信息化進程，依據(jù)全面預算管理工作的實施，助推全面預算管理信息化進程，構(gòu)建全面預算管理信息化平臺，進而增強全面預算管理工作實踐的質(zhì)量。首先，單位應向現(xiàn)代化方向加快進程，加強先進技術(shù)運用到單位的整體部門工作中，構(gòu)建現(xiàn)代化工作平臺。例如：單位針對各業(yè)務科室、職能科室等工作流程，借助信息技術(shù)打造多模塊的平臺，促進財務管理工作與其他部門工作融合，促進信息資源的共享性。其次，依據(jù)單位財務管理工作模式，實施全面預算管理工作，重視大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的運用，構(gòu)建全面預算管理平臺，增強全面預算的數(shù)據(jù)分析、計算、核算的能力，提升單位各項報表的精準性，為事業(yè)單位效能目標的完成，充分發(fā)揮各項職能作用提供保障。例如：構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，促進多信息，包含單位內(nèi)外部信息在數(shù)據(jù)庫中流通，便于財務管理人員獲取這些信息，以此更好地運用這些信息，達到全面預算管理工作質(zhì)量的提升目的。最后，事業(yè)單位在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，構(gòu)建部門交流平臺，促進信息資源的互動與交互，可便于全面預算管理工作的落實，進而增強事業(yè)單位效能目標的成效，助推事業(yè)單位全面性的發(fā)展。

（四）優(yōu)化預算編制執(zhí)行的內(nèi)容

1.促進事業(yè)單位效能目標與全面預算管理目標融合

在《政府會計制度》下，事業(yè)單位實施全面預算管理，應促進其與單位效能目標一致化，實現(xiàn)兩者的融合，在此基礎(chǔ)上明確單位全面預算管理的預算資金，以此信息為導向，助推全面預算管理工作的落實。首先，在單位發(fā)展進程中，效能目標的制定應貼合實際，不能夠?qū)⒛繕酥贫ㄟ^高，以此助推其與全面預算管理目標融合。其次，全面預算管理目標的制定。根據(jù)單位效能目標，制定相關(guān)的全面預算管理策略。最后，以《政府會計制度》為導向，立足于事業(yè)單位實際發(fā)展模式，結(jié)合各部門發(fā)展要求，促進全面預算管理目標的制定。

2.運用多種預算編制方法

在《政府會計制度》引領(lǐng)下，事業(yè)單位在全面預算管理實踐中，應采取多種預算編制方法提升全面預算管理的質(zhì)量。一是運用收入預算的編制。全面預算管理依據(jù)單位全口徑的收入信息，包括財政撥款收入、非財政撥款收入、經(jīng)營收入、其他收入等，進行相關(guān)信息的核算與預算，明確不同資金收入情況以及資金支出情況，結(jié)合市場和宏觀政策的影響，開展收入預算的工作，借助現(xiàn)代化工作平臺，獲取多部門的信息數(shù)據(jù)，整合這些信息數(shù)據(jù)，運用云計算分析信息，采用零基預算法預測，明確單位資金往來信息;二是支出預算的編制。在單位各項業(yè)務進程中，結(jié)合單位效能目標及實際資金支出情況，進行支出預算的編制，以《政府會計制度》要求為基點，促進全面預算管理工作的實施。

3.細化預算編制內(nèi)容

在《政府會計制度》下，單位全面預算管理工作的實施，可細化預算編制的內(nèi)容，以內(nèi)容為基點，不斷的增強預算管理工作水平，也為事業(yè)單位全面預算管理機制的構(gòu)建提供保障。首先，在預算編制的范圍中，依據(jù)《政府會計制度》，增設(shè)預算編制的內(nèi)容，延伸預算編制范圍，將全面預算管理工作落實到各部門工作中，形成科室預算，在部門工作中開展預算管理工作機制，便于財務管理人員獲取部門預算信息，并站在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，對單位各部門進行全面的預算管理。同時進行部門的預算管理工作，可通過制定預算管理目標，激發(fā)職工的行動力，促進職工更好的為單位實現(xiàn)效能目標服務。其次，在預算編制內(nèi)容中，以《政府會計制度》落實為基點，重視基本支出預算管理、項目支出預算管理、政府采購預算管理等，構(gòu)建全面預算管理工作體系，助推其在單位的多項工作中實踐。最后，在全面預算管理實踐中，《政府會計制度》促進事業(yè)單位預算項目下分類更加細化，例如針對單位的發(fā)展模式，對各項職能工作和業(yè)務工作等進行預算收入與支出的細化，促進財務報表與這些信息預算的一致性，不僅可便于發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中問題產(chǎn)生的原因，也增強全面預算管理實施的有效性。

（五）培養(yǎng)全面預算管理的人才

在《政府會計制度》中，事業(yè)單位實施全面預算管理，需要全面預算管理人才的支撐。針對當前單位職工預算能力、管理能力不足的問題，單位應重視全面預算管理人才的培養(yǎng)，使財務會計、管理會計等人員都具有全面預算管理意識及能力，更好的助推事業(yè)單位全面預算管理工作的實施。一方面，單位要適應《政府會計制度》下財務管理工作的變化，實施全面預算管理，立足于財務部門工作，重視人力資源管理工作的引領(lǐng)，明確當前財務人員工作及職能，認識到財務管理人員工作的不足，以全面預算管理工作為導向，為其專業(yè)化發(fā)展進行規(guī)劃，提升財務管理人員綜合能力，使其成為勝任全面預算管理的人才。例如：將《政府會計制度》融入到全面預算管理工作培訓中，增強職工對《政府會計制度》及全面預算管理的認知與了解;另一方面，人事部門以全面預算管理工作的實施，采取引進相關(guān)專業(yè)高層次人才的方式，吸納優(yōu)秀全面預算管理人才，構(gòu)建一支優(yōu)秀的全面預算管理人才隊伍，進而使全面預算管理人才為單位全面高效發(fā)展服務，提升單位全面預算管理工作的實施質(zhì)量。

結(jié) 語

《政府會計制度》下事業(yè)單位全面預算管理的實踐，依據(jù)全面預算管理工作在事業(yè)單位實施的重要性，明確《政府會計制度》下對事業(yè)單位全面預算管理實踐的影響，在此背景下，以《政府會計制度》為導向，促進事業(yè)單位良好的開展全面預算管理工作，增強財務管理工作的規(guī)范性、科學性、制度性，從而增強核心競爭力，使事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中有序發(fā)展。因此，在事業(yè)單位發(fā)展進程中，既實施全面預算管理，也以《政府會計制度》為導向，促進全面預算管理工作的優(yōu)化，使事業(yè)單位全面預算管理在《政府會計制度》支持下得到工作質(zhì)量的提升，進而促進單位全面性的發(fā)展。