“一帶一路”背景下設計標準“走出去”借鑒與研究

許立祥，許 國，方 勇，顧曉偉

(水利部產品質量標準研究所，浙江 杭州 310012)

1 概述

標準是一個國家規范其市場經濟行為的重要法律文件，也是國民經濟和社會發展的重要技術支撐[1]。世界需要標準協同發展，標準促進世界互聯互通[2]。標準化水平的高低，反應了一個國家產業核心競爭力乃至綜合實力的強弱。為了實現本國利益最大化，發達國家無不把標準化作為國家戰略，把標準競爭作為科技、經濟競爭的制高點[3]。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國與“一帶一路”沿線國家的合作也越來越密切，海外工程項目的落地同時也伴隨著我國設計標準“走出去”的一系列問題。在國際競爭中，輸出標準、掌握標準話語權一直是企業乃至國家競爭力的最高體現。尤其是在高附加值的全球競爭中，選用何種標準至關重要，掌握標準就等于掌握了競爭的游戲規則。

中國城市規劃設計研究院城市交通研究分院院長趙一新認為，通過工程建設將標準“帶出去”，不僅是標準輸出的有效途徑，而且成為中國企業轉型升級的高層次追求。未來要繼續加快中國工程建設標準“走出去”的步伐，同時要通過加強自身標準體系建設，把知識產權與標準結合起來，逐步建成完善且達到世界先進水平的標準體系[4]。水利部部長李國英在談及標準時強調，標準技術規范是個指揮棒，這件事一定要做好，因為這是直接指揮具體生產行為的，包括設計、建設等都是在一定標準規范下做的。中國中元國際工程公司副總經理張日認為，標準是一種軟實力，是一個國家或地區經濟發展階段的產物、是完成工程建設的通用語言，是推進共建“一帶一路”倡議的重要抓手[5]。工程技術標準是特殊的文化載體，是對外展示中國工程建設水平的重要窗口。中國在世界各地推廣先進技術標準取得的成果，也是助力世界經濟發展，造福廣大民生，為構建人類命運共同體做出積極的貢獻。

2 國內外形勢

2019年商務部等19部委發布《商務部等19部委關于促進對外承包工程高質量發展的指導意見》，鼓勵設計咨詢走出去，進一步延伸對外承包工程發展的產業鏈，積極推動設計資源走出去；2021年19部委再發文，提出發揮對外設計咨詢在對外工程承包價值鏈上的引領作用，促進中外工程領域的標準聯通，按照我國標準化工作的相關要求，遵循國際標準化工作與規則，加強工程領域中外技術標準對比研究，統一制定并發布相關中國標準的外文版，積極在對外投、技術出口、援建項目上的推廣使用。

在“一帶一路”沿線中國企業569多個對外工程項目中執行的主要標準整體情況看，中國標準占到35%，項目所在國標準占到了24%，其他是美國標準、英國標準、法國標準[6]，見表1?，F階段，中國的國際影響力與日俱增，我國海外項目的建設為中國標準的實施提供了很多機會，標準國際影響力也隨之日益增強，這是中國標準走出去的巨大優勢。像“一帶一路”沿線的中亞、南亞、非洲和中南美洲等落后地區和國家對中國標準的認可度相對較高。但是在一些發達國家以及長時期受殖民統治的國家和地區，中國標準的認可度并不高，這些國家和地區采用西方標準或者是前殖民國標準較多。像“一帶一路”沿線的獨聯體地區，由于該地區較為發達，相關法律法規的制度也很完善，一般沿用前蘇聯標準或者轉化后的本地標準。

表1 “一帶一路”沿線我國對外項目中執行標準情況

3 設計標準“走出去”的重要性和必要性

(1)標準“走出去”是“一帶一路”助力提升國家軟實力的迫切需要。

體現國家“軟實力”的一個重要方面就是對國際規范、國際機制的導向、制定和控制力?！白叱鋈ァ笔瞧髽I硬實力，是資金、技術、資源的實力體現，企業“走出去”是能夠贏得別人的喜歡；“走進去”是軟實力，是跨文化溝通與管理的成功體現，“走進去”是獲取別人的信任；“走上去”是硬實力與軟實力的完美結合，是得到所在國政府、社會、企業和人民尊重的體現，只有“走上去”才能得到別人的尊重。

(2)標準是全球經貿合作的通行證，搶占標準制高點才能擁有產業競爭主導權。

2017年12月，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室印發了《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃(2018—2020年)》，指出，中國堅持標準化工作與國際接軌，必須融入國家標準化工作中，解決當前存在問題?！耙涣髌髽I做標準，二流企業做品牌，三流企業做產品”，已經成為較為普遍的共識。搶占制高點，就是主要和參與重要的國際標準編制修訂工作。

(3)標準“走出去”是實現“一帶一路”的必備條件。

習總書記多次強調，我們企業走出去要把我們的標準帶出去，以標準“軟聯通”打造合作硬機制。整個社會、整個國家已經意識到標準的國際化對于我們參與經濟全球化具有不可低估的重要意義。

(4)標準“走出去”是努力提高國際話語權的重要途徑。

積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。標準“走出去”是實現這一目標的重要途徑。標準“走出去”不但要尋求“紅利”，也要創造“話語”。

(5)標準“走出去”是努力增強中國企業的國際化布局的必由之路。

歐美標時間久遠，體系完善，早己得到國際市場的普遍認可，很多國家不允許采用包括我國企業在內制造的未經歐美標準認證的裝備。在當前經濟全球化浪潮下依然如此，這在某種程度上限制了我國企業走出去。

4 困難與瓶頸

“一帶一路”建設背景下，我國設計標準在“走出去”的過程中也遇到了很多問題，像設計標準的實際實施、中外標準體系差異、標準的先進性、標準國際化、人才隊伍建設等。這問題些歸納起來，總結得出現階段我國設計標準“走出去”的困難與瓶頸。

(1)標準與政策匹配性較差，戰略層面推動及頂層融合尚需加強。在國家戰略驅動方面，我國尚缺乏體系完整的政策法規來推動中國標準國際化。

(2)中外(特別是西方)標注體系存在差異。我國現行的工程建設標準體系，還不能打破傳統的思維模式，在語言、術語、邏輯和表達形式上與國際通行做法相協調，與國際慣例接軌，體系方面存在很大差異。

(3)中國設計和標準大部分仍處于發展中水平，不具備先進性由于我們的產品技術，建造技術仍處于發展中水平，中國工程標準也不具備先進性，技術指標明顯落后于國際標準，缺乏國際競爭力。

(4)中國標準對外影響力尚顯薄弱，國際標準話語權依然薄弱。我國絕大部分通用標準在標準體系、技術水平和科學研究等方面還與歐、美等發達國家的技術標準存在較大差距。核心技術領域又缺乏國際化的標準予以支撐，國際標準話語權依然薄弱。

(5)標準國際化研究不足，人才保障相對匱乏。作為標準國際化的基礎依據和理論支撐，我國的標準國際化研究尚處于起步階段。標準國際化人才培養不到位。

5 策略及建議

總體說來，現階段我國設計標準“走出去”戰略既有優勢也存在劣勢，機遇與挑戰并存。如何實現中國設計標準“走出去”的戰略目標，在此提出一下幾點建議供參考。

(1)加強頂層設計和戰略引領。

設計和標準“走出去”需要頂層設計和戰略引領，企業要不斷提升自身能力，在與世界先進標準的融合當中逐步提高中國標準的技術水平和國際化程度。只有當工程技術、產品質量處于世界領先地位時，才能真正把設計、產品和標準帶出國門，實現真正意義上的“走出去”。

(2)加強宣傳，提高國際認知度。

在國際工程市場上，技術標準的制定者往往處于更有利的地位。而我國的技術標準目前還難以被國際廣泛認可，成為中國企業走出國門門的瓶頸。中國設計規范和標準需要盡快推出外文版，加強對外宣傳，提高國際知名度并得到國際認可。

(3)對規范“不但要知其然，還要知其所以然”，在合理使用中國規范和標準的基礎上突出與當地實際相結合。

(4)安全性高于我國標準的，以及風俗習慣、環保和職業安全方面按當地規范或習慣做法。安全性高于我國標準的，采用當地規范；風俗習慣上，按當地習慣做法。

(5)對英標(BS)、歐標(EN)、美標(ACI)、澳標(AS)等先進標準深入學習，加強中外標準銜接，積極開展對比評估，縮小中國標準與國外先進標準的技術差距。