我國農村飲水工程運行管理存在的問題及解決對策

何曉鳳

（隆德縣水務局黃家峽水管所，寧夏 隆德 756300）

飲水安全問題與人們的生命安全息息相關，發展農村供水是農村居民對飲水安全的基本需求。向農村居民提供使用方便、水量充足、符合水質要求的生活用水，能極大地提升農村衛生保健水平、改善農村居民的生活環境，對農村社會經濟發展具有重要的促進作用。農村飲水工程建設是農村居民生活的核心要素，改善農村飲水條件是全面實現我國小康社會的標志性工作。近年來，國家與社會極為重視農村飲水工程建設與管理，我國農村居民的飲水問題得到了較大改善，但其運行管理方面仍存在較多問題。

1 我國農村飲水安全工程的特點

農村飲水工程可以為鄉鎮、農村居民提供必要的生活用水。我國地域遼闊，農村占地面積較大，分布于全國各個地區，因此，對應的經濟條件、水資源情況、自然條件也存在極大差異。

1.1 建設管理難度偏大

農村飲水工程建設，不僅能有效滿足農民生活、生產方面的需求，而且能使農民安心使用衛生安全的水源。然而，農村居民居住地區相對分散，且大部分農民居住在偏遠山區，用水量較少，加之農村飲水工程普遍建設于經濟條件滯后的偏僻農村，因而對其建設和管理的難度較大。

1.2 工程建設管理較混亂

在建設與管理農村飲水工程的過程中，受益群體為農村居民，但農村飲水工程建設與管理涉及的部門較多，如政府部門、建設單位、施工單位、監理單位、財政部門和質監部門等，使得工程建設與管理工作在協調方面存在較大困難，導致混亂現象時有發生［1］。

1.3 投資收益不成正比

農村飲水工程的建設目的在于解決農村人畜飲水方面的困難，在條件允許的情況下，應與實際相結合解決生產用水問題。由于農村居民居住較為分散，各地區居住的農民數量從幾十到幾千不等，但一般用水量少，供水規模小。目前，我國飲水工程建設普遍成本高、投資大、受益少、規模小，而水資源短缺地區屬于經濟欠發達地區，居民承受能力不強，因而制約了農村飲水工程建設和良性運行。

1.4 安全隱患風險較高

首先，由于農村地區缺乏完善的排水體系，雨水徑流無法得到有效排泄便直接流入水體。同時，降雨徑流中一般夾雜著農民耕作使用的農藥、化肥等有害有毒物質，這些毒害物質流入湖泊、水庫、河流，對農村飲用水源造成一定的污染，從而給當地村民和牲畜帶來一定的安全隱患［2］。其次，一些農民對供水工程缺乏重視，為節約成本，通常使用未經凈化處理的水源，進而引發各種疾病。最后，在建設與管理農村飲水工程方面，相關單位和部門并未對飲水工程進行有效運營維護與管理，存在輸送不達標水質的現象，增加了農民飲用的風險，對農村居民身體健康帶來一定的安全隱患。

2 做好農村飲用水安全工作的重要意義

2.1 關系到全面建設小康社會的實現

農村飲水是否安全是農村群眾生活是否健康的衡量標準。安全的飲水是我國農村小康社會的重要指標，也是居民生活環境達到安全舒適標準的一種體現，更是農民增收致富的基本保障。

2.2 有利于構建和諧社會目標的實現

由于受到區域自然環境的影響和限制，農村居民和城鎮居民在飲水安全方面存在著一定的差距。只有將農村飲水安全工作做好做實，才能讓農村居民感受到和城鎮居民的待遇相同，才能真正地實現和諧社會這一偉大目標。

2.3 保證國家和社會的安定

農村飲水直接關系到村民的身體健康和生命安全，一旦由于飲水問題造成群眾恐慌，會對社會的穩定和國家的安寧構成很大的威脅，因此，加強農村飲水安全工程建設，在很大程度上能夠保證國家長治久安［3］。

3 我國農村飲水工程運行管理存在的問題

3.1 整體規劃和局部設計之間的矛盾

大部分農村安全飲水工程的規劃都是按照區域化和整體化的原則進行的，但是，由于我國不同區域的地質地貌、人口分布和人們的生活習慣各不相同，造成整體規劃與當地的實際情況脫節。因此，小型農村安全飲水工程設計應將單個村莊、單個水源作為規劃基礎來進行。

3.2 分散式供水管理困難

目前，大部分農村居民都有安全飲水意識，但仍有一部群眾保留了自行打井、挖窖并管理井水和窖水這一分散式供水的方式。由于農村群眾的生活習慣比較粗放，對生活垃圾缺少集中整理堆放并立即處理的意識，生活污水通常也隨意排放，加之為了提高農作物的產量和防治病蟲害，普遍使用化肥和農藥，這些都可能導致井水和窖水受到嚴重污染，增加飲水安全風險。此外，還有一部分農戶雖然有使用安全自來水的條件，但仍保持飲用井水和窖水的生活方式。可能是因為已經習慣使用井水和窖水，在相當長的時間內難以改變。另外，大部分農戶對自來水收費標準難以接受，而井水和窖水不用繳納水費。這些分散式供水方式的存在無形中為飲用水安全管理帶來了相當大的困難。

3.3 管理制度不完善

農村飲水工程建成運行后，部分地區實行集體管理，但在實際管理過程中未建立符合當地實際的管理體制。目前，我國農村飲水工程實施的管理單位包括農村用水協會、村委會等，這些單位缺乏相關部門的有效管理與監督，不能及時發現管理中存在的問題及水質方面的安全隱患。尤其是村委會管理方面，由于經常調整人員結構，加大了農村飲水工程的管理難度。

3.4 水費征收不合理

農村飲水工程是一項公益性扶貧工程，服務對象實際上是廣大村民。鑒于多數村民經濟承受能力有限，因此，沒有按照全部成本進行水價核定。在水費收取中未按照計量收費標準執行，而是根據牲畜、人頭數量計算，收取費用與實際用水出入較大。部分水廠雖然核定維修費用，但管理資金的單位為村組，不可避免地會出現擠用、占用現象，因此，會出現飲水工程養護與維護方面資金不足的問題。

3.5 水質檢測不及時

雖然部分飲水工程已正常運行多年，但其水質并未達到我國一級飲用水對應標準。之所以出現這種現象，主要是因為一些農村飲水工程直供各家各戶，水源未得到有效處理；大部分供水工程所配備的設施十分簡陋，并且供水工程極少配有消毒設備；工程規劃過程中并未結合水源地特征制定有效的保護措施，導致水質難以達到國家要求的衛生標準；管護費缺乏，飲水工程檢測費用不足，導致管理部門無法采取有效的水質檢測方法。

3.6 技術型人才缺乏

農村飲水工程建設地區一般是一些經濟基礎薄弱的農村地區，當地水利部門待遇及福利水平不高，無法吸引專業的技術管理人才。加之項目本身資金投入有限，制約著技術管理人才的配備。尤其是在一些較為偏僻的村莊，如果建設相應的供水工程，那么所配備的管理人員基本均為村委會委派的村民，他們缺乏專業的管理養護意識與運營知識、不具備較高的養護檢修水平，導致工程運行中出現的破管漏水、機電故障等問題無法得到及時申報與維修，加大了管道、機電設備的受損程度，增加了后續維修所投入的費用，縮短了工程壽命，并造成了極大的資源浪費。同時，由于供水單位缺乏管理意識和人才意識，對技術管理人員缺乏相應的再教育與培訓管理［4］。

3.7 信息化管理滯后

農村飲水工程最終的管理目標是實現全過程信息化管理。引入先進化的信息操作系統，使得工程運行可以依靠網絡及終端設備展開相應的操作管理與監控，從而有效降低工程運行成本。然而，由于飲水工程管網和農村人口居住受地域等多方面因素的限制，使得安裝信息化操作系統的成本較高，而許多地區無法解決費用問題，導致飲水工程管理始終與時代發展脫節。為此，必須解決農村飲水工程信息化管理滯后的問題。

4 我國農村飲水工程運行管理問題的解決對策

4.1 進行科學的規劃和設計

科學規劃農村飲水安全工程，最重要的是要結合不同地區的地質、地貌、地形、水文和氣象等自然條件進行分析研究，對不同的施工環境進行合理規劃。同時，要根據不同地區農村人口的分布和生活習慣，配置適合當地人口數量和習慣的飲水安全工程，嚴格遵循長期和短期結合、因地制宜的原則，為后續的施工和管理工作奠定良好的基礎。另外，為了避免大量重復的小型農村安全飲水工程建設，規劃時應重點考慮和美麗村莊建設、鄉村振興、新型城鎮化發展等戰略規劃緊密銜接，做好現有農村飲水安全工程鞏固提升、相鄰工程連通等工作，加快將小管網轉變為大管網、將小聯片轉變為大聯片、將單村轉變為聯村等，為工程的運行管理提供便利，節約人力、物力和財力。

4.2 加強安全飲水宣傳，引導全面普及自來水

首先，充分利用現有的農村飲水安全工程。對于國家大力投資、地方投勞、已建成的農村安全飲水工程及所包含的設施和管網進行充分利用，以已建工程為中心向周邊進行管線延伸，輻射周邊無供水區域。對于地處偏遠且高差特別大確實無法覆蓋的地區，可以在距離村莊較近的地方建立集中取水點，通過有償的方式方便老百姓取水。其次，提高全體居民的安全用水意識。沒有受到污染的純天然井水和窖水對人體是有益的，為了保證井水和窖水安全不被污染，就要加強當地居民對飲用井窖水的保護意識和力度。生活垃圾不亂堆亂扔，設立垃圾點和垃圾箱，做到及時清理和轉運；生活污水不隨意排放，要先進行污水集中處理達標后再利用；盡量使用低毒甚至無毒的化肥和農藥，同時做好井窖水水源的保護工作，讓全體群眾使用水量和水質有保障、方便快捷的自來水。再次，利用宣傳欄、廣播電視和微信平臺等多種宣傳方式，讓群眾了解飲用沒有保障的井窖水會對身體造成無法彌補的損害，同時要進行安全的自來水是一種商品的宣傳，促使群眾樹立起節約用水、重視保護水資源、依法有償用水的觀念。最后，水價的制定要合理。在全面考慮農村飲水安全工程供水形式和成本回收、兼顧當地老百姓經濟收入和支付能力的基礎上，大力提倡當地政府對農村水價的補貼，提高群眾對所收繳水費的認可度，從而提高自來水的普及率［5］。

4.3 完善制度，落實責任

首先，應根據目前農村飲水工程的運行經驗與實際情況，針對水價核實、供水工程管理、管理人員職責等方面合理制定相應的管理制度；其次，應建立農村飲水工程管理辦公室，負責各地方鄉鎮飲水工程的運行管理工作，經村民代表推選兩三名有責任心、懂技術的人員，對其進行崗前培訓［6］；最后，應切實做好維修費管理、安全用水、節水等工作，確保飲水安全。

4.4 合理定價，科學收費

各地方相關部門應在農村飲水工程運行需求與群眾可接受范圍之間尋求平衡點，根據不同水源和運行費用制定科學合理的水價，逐步完善按照計量與成本收費的制度。

4.5 健全水質檢測體系

各地方水務局、衛生局等部門應密切配合，針對農村飲水工程構建合理、科學的水質監測體系，及時掌握水源、水質變化情況，為有關部門提供科學決策的依據。在現行設施的基礎上，應選擇縣級衛生防疫部門作為核心規劃部門，構建完善的水質監測中心；依托大規模集中供水單位，分區域設置相應的水質監測點。針對一些分散式飲水工程，應通過分區域形式對水質進行定期監測與反饋；針對一些集中飲水工程，需加強對管網末梢水、出廠水、水源水的檢測與監控。

4.6 加強培訓，提高工作人員的專業素質

農村飲水工程覆蓋的供水范圍廣，供水工藝技術含量高，供水人口多。因此，必須根據飲水工程發展的實際情況建立一支掌握先進技術的管理隊伍。農村飲水工程運行的初始階段，應對管理人員在水處理藥劑自動投入與手動投入、管道維護與搶修、監測系統運行、反沖洗運行、中央控制系統運行、水泵維護和啟動等方面展開相應的技術培訓，使其充分認識自身的權利與義務，強化個人責任意識、參與意識，使其能積極主動地投身日常飲水工程管理工作，為農村飲水工程正常運行盡職盡責。

4.7 創新管理，遠程操作

相關部門應完善農村飲水工程運行體系，實施創新管理模式，實現分散管理向集中管理轉變。針對一些供水保證率低、入戶率不高、規模小的項目，應進行大修改造，使大型供水工程串聯并網，由此實現有效的水源互補。相關部門應積極推進信息化建設，搭建飲水工程信息管理平臺，實現遠程化管理、規范化操作［7］。

5 結語

加強農村飲水工程運行管理可以解決村民的飲水問題，提升農村居民的生產生活質量，加速新農村建設步伐，對我國社會進步和農村發展起到積極的作用。為此，筆者從農村飲水工程建設管理的角度出發，探尋其運行管理存在的不足，提出全新的農村飲水工程管理模式，有利于積極引導農村飲水工程朝健康、安全的方向發展，積極貫徹落實黨的各項惠民政策，最大限度地改善農村居民生活面貌及居住環境，為我國農村地區的經濟發展提供有力支持，進一步推動地方經濟高速發展，改善農民群眾的生活質量。