淺談農作物種子生產經營備案管理制度

劉建喜，藺勝權

（1.兵團種子管理總站，新疆 烏魯木齊 830011；2.兵團第一師十團農業發展服務中心）

農作物種子生產經營備案制度是《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）新設定的一項重要制度。種子生產經營備案工作是新形勢下構建種子市場監管網絡，加強種子市場監管力度，保障種子質量，實現種子質量追溯的重要舉措。

1 種子生產經營備案制度出臺的背景及意義

1.1 出臺的背景

為嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序，突出種子企業在市場中的主體地位，加快推進現代種業發展。國務院印發《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8 號），提出加強市場監督管理，加大對種子購銷環節的管理力度。國務院辦公廳印發《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發〔2013〕109 號），提出加強種子市場監管，督促企業建立種子可追溯信息系統，完善全程可追溯管理，推行種子企業委托經營制度，規范種子市場營銷網絡。《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95 號）提出，將種子作為重要農產品納入全程可追溯監管范疇，實現種子可追溯管理，需要以種子生產經營持證企業為主體，加強種子生產、加工、貯藏、營銷等各環節的監管，進一步規范委托生產、委托代銷的監管制度?；谏鲜鲈颍斗N子法》中農作物種子生產經營備案制度作為一項新的種子管理制度出現。

1.2 意義

種子生產經營備案制度是種子管理部門提升種子市場監管水平的重要抓手。形成了種子從生產、加工、倉儲、銷售全產業鏈的有效連接，是完善種子質量追溯體系的重要組成部分。不僅給種子生產經營者營造了一個公平、開放、共享的市場競爭環境，同時也給種子使用者提供了一個健康安全的購種市場環境。能夠充分發揮種子市場在種業資源配置中的決定性作用。

2 種子生產經營備案的主要內容

2.1 備案的類型

《種子法》第三十八條對農作物種子生產經營備案作了明確規定，種子生產經營許可證的有效區域由發證機關在其管轄范圍內確定。種子生產經營者在種子生產經營許可證的有效區域設立分支機構的，專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的，這4種類型不需要辦理種子生產經營許可證，但應當向當地農業主管部門備案。

2.2 備案的職責部門和備案時間

《農作物種子生產經營許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十二條規定，分支機構備案應當在取得或變更分支機構營業執照后15個工作日內向當地縣級農業主管部門備案；第二十三條規定，專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業書面委托代銷其種子的，應當在銷售前向當地縣級農業主管部門備案；第二十四條規定，委托生產備案，應當在種子播種前向當地縣級農業主管部門備案?！掇k法》明確了備案受理部門和備案時間。依據《辦法》規定，兵團種子生產經營備案管理部門是各師農業農村局或受其委托的種子管理部門。

2.3 備案的處罰規定

《種子法》第八十條第五款規定，種子生產經營者在異地設立分支機構、專門經營不再分裝的包裝種子或者受委托生產、代銷種子，未按規定備案的，由縣級以上農業主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。法律明確了備案是種子生產經營者的義務，違反備案規定應受到相應的處罰，進一步明確了備案行為是受法律約束的。

3 種子生產經營備案的基本程序

3.1 種子企業注冊賬號

持證種子企業登陸農作物種子企業業務辦理集成平臺，填寫信息，完成注冊。注冊后登錄系統進入信息完善頁面，填寫農作物種子生產經營許可網上申報系統基礎信息，完成后進入種子備案管理系統。填寫分支機構、委托代銷、委托生產相關信息并獲取相應的流水號。需要注意此操作是由種子企業完成。

3.2 用戶網上備案

備案用戶登陸種子生產經營備案用戶系統自行注冊，進入用戶備案系統進行信息填報，印證材料上傳提交等操作完成備案。要求填寫的信息必須準確、真實和完整。要注意分支機構、委托代銷、委托生產這3類用戶需要向種子企業索取流水號方能完成備案。經營不分裝備案不需要流水號，自行在網上注冊備案。

3.3 備案受理

縣級種子生產經營備案機關登陸備案管理系統，對備案用戶提交的材料進行審核。主要是對材料的真實性、完整性等信息進行查看，審核無誤的給予通過受理，否則將被駁回并反饋駁回意見。

4 種子生產經營備案與行政許可的區別

4.1 備案與行政許可的定義

行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

備案是指行政機關為收集與行政管理相關的信息，加強行政監督檢查，依法要求公民、法人和其他組織報送與行政管理有關的材料，并對報送的材料收集、存檔和備查的行為。

4.2 備案與行政許可的區別

行政許可屬于實質性審查。行政許可法規定，設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。是行政機關對申請者提交的申請材料在法定期限內的實質性審查并決定是否頒發證書，如種子生產經營許可業務。從事種子生產經營行為者，必須依法取得種子生產經營許可資格后，方能從事種子生產經營行為，未取得種子生產經營許可資格的經營者不能從事種子生產經營活動。

行政備案屬于形式審查。公民、法人和其他組織未報送材料的，不影響其從事相關行為。就行政備案的法律屬性，若從行政機關的角度觀察，行政機關對于備案材料僅具有形式審查的義務，行政備案在行為類型上應歸屬事實行為；若從相對人的角度觀察，由于行政備案并不影響相對人的實體權利義務，無論是否備案都不影響相對人從事相關活動的自由，因此行政備案對相對人而言是一種程序上的義務，如種子生產經營網上備案。從事種子生產經營行為者，只要在網上提交了符合法律規定的備案材料，其生產經營活動就可以進行，行政機關是否受理該項業務不影響其正常的生產經營行為。

5 小結

種子生產經營備案制度是農作物種子質量全程可追溯體系的重要組成部分，是加強種子管理部門監管職能，提升種子市場監管水平，維護種子市場秩序的重要制度。備案工作是保證種子質量，維護種子生產經營者和使用者的合法權益的有效途徑[1]。能夠有效保障農業安全、種業安全和用種安全，進一步推進現代種業發展。