霞浦縣基層畜牧獸醫隊伍建設的現狀和建議

張嵐薇 福建省霞浦縣動物衛生監督所 福建霞浦 355100

霞浦縣位于福建省東北部，陸地面積1 489.6 km2，海域面積29 592.6 km2。現有12個鄉鎮、3個街道，全縣總人口53萬人。海岸線長度480 km，淺海灘涂面積7萬hm2，大小島嶼196個。霞浦縣雖然是主要以海洋水產養殖為主的沿海縣城，但是畜牧業在農業中的占比也較重，2020年全縣存欄生豬65 515頭、雞563 680羽、鴨257 539羽、牛5 710頭和羊20 918頭。畜牧獸醫從業人員是保障畜牧獸醫產業穩健發展的關鍵因素，打造一支具有專業素養、愛崗敬業的畜牧獸醫隊伍是畜牧獸醫工作穩步開展的基礎。

根據現代漢語詞典的解釋，基層就是“各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯系最直接”。而基層畜牧獸醫隊伍就是與群眾緊密相連的一個團隊，他們直接參與縣、鄉、村各級的動物免疫、動物檢疫、疫病診治和疫病防控等工作，是一個直接參與到養殖業利害關系的人員配置。

1 霞浦縣基層畜牧獸醫隊伍人員組成

1.1 村級動物防疫員 經縣級獸醫主管部門培訓考核通過后，由縣級及以上人民政府聘用，主要負責預防、控制、撲滅動物疫病和動物強制免疫等工作的獸醫人員。

1.2 鄉村獸醫 鄉村獸醫是分布在廣大鄉鎮農村，尚未取得執業獸醫資格，經登記在鄉村從事動物診療服務活動的人員。他們中除少部分是在正規畜牧獸醫學校經過脫產學習畢業外，大部分是從電大、農廣校或在農村多年從事養殖并累積一定經驗技術以及民間相傳自學的人員。鄉村獸醫沒有統一的職業技能考核門檻，有無資質均可從事。

1.3 動物檢疫協檢員 動物檢疫協檢員協助官方獸醫對動物、動物產品實施檢疫，記錄協助檢疫情況，將結果及時報告官方獸醫的人員。這類人員在招聘時是有設置一定的從業門檻，多是需要擁有畜牧獸醫中專以上學歷，年齡也有限制，相較于鄉村獸醫和動物防疫員年輕一些。

1.4 官方獸醫 官方獸醫是在編在崗人員，主要從事動物、動物產品檢疫和其它動物衛生監督管理執法崗位工作，2012年之后錄用的官方獸醫還應當取得執業獸醫資格。

1.5 縣鄉兩級畜牧獸醫系統人員

1.5.1 動物疫病預防控制中心 負責轄區內動物疫病的診斷、檢測、監測、管理，開展流行病學調查，疫情監控、預報；負責動物疫情報告工作，制定重大動物疫病防控技術方案；負責動物疫病預防的技術指導、培訓和科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測等工作。

1.5.2 畜牧站 承擔種畜禽生產經營監督管理、草地監測管理工作；承擔養殖備案、養殖數據統計報送工作；承擔畜禽品種、畜產資源、牧草種質資源保護及合理開發利用的技術指導工作；畜禽養殖廢棄物資源化利用技術推廣、指導及管理工作。

1.5.3 動物衛生監督所 依法實施動物防疫監督工作；負責動物衛生監督執法；承擔動物和動物產品檢疫工作；監督管理獸藥、飼料、種畜禽和進行公益性技術推廣服務，協助監督管理畜禽產品質量安全工作；負責對動物衛生有關方面法律法規的宣傳。

1.5.4 鄉鎮（街道）畜牧獸醫站 承擔轄區內強制免疫組織和實施工作；指導落實畜禽養殖場（戶）疫病防控措施，包括做好養殖備案、養殖過程監管和免疫檔案建立；負責轄區內動物免疫標識發放及相關報表統計上報，動物疫病監測樣品的采集、保存和運輸；轄區內動物疫情調查、報告及處置；轄區內動物及動物產品檢疫監管；動物屠宰監管；動物診療、獸藥、飼料等畜牧生產監管等工作。

2 畜牧獸醫隊伍現狀

2.1 人員老齡化 霞浦縣全縣有100名村級動物防疫員，平均年齡48.4歲；已備案鄉村獸醫46人，平均年齡58.5歲；21名動物檢疫協檢員，平均年齡42.3歲；在編的縣鄉兩級畜牧獸醫工作人員37名，平均年齡37.3歲。

村級動物防疫員和鄉村獸醫兩個群體的年齡構成都是以50歲以上的中老年人為主，占比達57%。鄉鎮級畜牧獸醫在編在崗人員往往還要從事鄉鎮政府委派的其它工作，加之畜牧獸醫工作常年不受重視，待遇相對較差，讓這些鎮級畜牧獸醫工作人員感到“地位低下”，從而導致村級動物防疫員和鄉村獸醫面臨著“后繼無人”的境地。

2.2 工作大環境以及待遇現狀 霞浦縣依山傍海，山區鄉鎮的村與村之間交通多不便利，尤其是海島鄉村與村之間還需要走海路。村級動物防疫員和鄉村獸醫通常都是在極其惡劣的環境和交通條件下開展工作，安全無法得到保障。福建省村級動物防疫員的月補助是400元；鄉村獸醫是按照日常工作獲得相應的報酬；霞浦縣級動物檢疫協檢員月收入2 400元左右，縣鄉兩級畜牧獸醫在編人員按照各自的職稱領取工資。2016年人力資源社會保障部和財政部發布的《人力資源社會保障部財政部關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》在本地延遲了3年才得以落實，畜牧獸醫工作得不到其它單位部門的支持，由于機構改革導致職稱評聘等被延遲的問題屢見不鮮。

省部級下發經費需要縣級以下配套經費時落實困難，且上級下達的經費往往是專項經費，其中不包含工作經費，同時，開展這些專項經費相應工作時均會產生交通費、住宿費、燃油費甚至勞務費等附加費用，這些費用很難列入地方政府財政預算，讓基層工作人員工作中飽受困頓。

霞浦縣鄉鎮（街道）畜牧獸醫三權歸縣，導致出現一些鄉鎮對非本鄉鎮政府編制的畜牧獸工作人員區別對待的情況，從而使基層畜牧獸醫人員在工作中出現責任不明確、工作不積極等問題。

2.3 專業知識陳舊 基層畜牧獸醫工作者參加工作后主動學習和自我更新知識的意識不夠，不能夠主動學習新的專業知識。陳舊的知識和技能不足以在日常的工作中靈活應變，面對新設備新問題時往往會束手無策，也就難以匹配畜牧業的長久健康發展。

3 對霞浦縣畜牧獸醫隊伍建設發展的改進意見

基層畜牧獸醫工作者是服務于基層畜牧獸醫工作的，起著重要的承上啟下作用，是防疫工作開展的重要環節[1]。從上文分析可以得出，霞浦縣基層畜牧獸醫隊伍建設亟需提升和改進。

3.1 制定合理制度保障畜牧獸醫從業者利益 為推進當前縣級畜牧獸醫事業發展，應該按照部省級要求力行改革，將行政職能與監管職能人員分開，縣級的人力資源社會保障部門和編辦等部門可以適當增加畜牧獸醫人員編制數量，避免因機構改革造成專業技術職能崗位人員流失，專業技術崗位隊伍必須由“術業有專攻”的專職人員構成，不得混編混崗。希望縣鄉各級政府能夠重視畜牧業工作，將畜牧獸醫工作納入政府工作目標中，落實上級部門政策，將畜牧獸醫相關從業人員的基本保障納入財政預算中，保障畜牧獸醫從業人員的薪資、津補貼能發放到位。適當改善畜牧獸醫從業人員的工作條件，例如購買人身保險等。政府相關部門應多對村民進行宣傳，以提高人們對畜牧獸醫工作的認識，加強與村民交流互動，從而給予獸醫工作人員更多的尊重和配合[2]，減少工作中與群眾的矛盾。

3.2 提升畜牧獸醫工作人員的專業素養 構建一支專業技能過硬的基層畜牧獸醫隊伍是保障畜牧業發展的根本。政府部門可以考慮增加一些舉措，例如提高待遇以吸引中高級人才加入到基層畜牧獸醫隊伍中[3]，這樣既能強化隊伍的年齡層次也能保障專業知識能與實際工作相結合。定期組織對畜牧獸醫從業人員的培訓、考核，可參考江蘇省擬定的畜牧獸醫工作績效考核辦法，對畜牧獸醫工作進行逐年考核。此外，建議定期進行與大型養殖基地、動物疾病治療中心、屠宰廠實地開展互動交流參觀學習，加強駐場官方獸醫的進修培訓[4]，提升專業知識技能以應對新技術、新設備在使用中帶來的問題，更好地服務于養殖戶。

4 小 結

基層畜牧獸醫隊伍存在的問題各地區普遍存在，雖然已在逐步改善，但是仍有很長的路要走。希望縣鄉兩級基層政府能夠建立一個穩固的體系，重視畜牧業、重視基層畜牧獸醫人員的工作，保障他們的權益，讓他們在畜牧業發展中真正發揮作用，以促進畜牧業的健康發展，有力保障畜禽產品質量安全，保護人民健康安全。