習近平生態文明思想政治意蘊的四重維度

吳守蓉，程顯雅，陳 琰

(北京林業大學馬克思主義學院)

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我國生態文明建設提供了指導思想和根本遵循。習近平強調：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”[1]將生態文明建設提升到“重大政治問題”的高度，突出了我國生態文明建設的政治地位，體現出黨中央推進綠色發展、建設美麗中國的堅定決心和戰略定力。突出的政治屬性和豐富的政治意蘊是習近平生態文明思想的鮮明特征。安德魯·海伍德曾指出：“政治一直被表述為權利或權威的行使。”[2]而這一權利或權威的行使，一定存在著能夠體現國家意志或者國家利益的某種思想的指導。對于一種思想的政治意蘊的探究，可以從思想內涵中所蘊藏的最根本的政治立場著手，即思想是如何維護國家利益、政權穩定和社會有序運行的，包含思想本身的政治方向、政治力量、根本政治訴求，以及運用的政治思維四重維度。2021年是中國共產黨成立100周年，在這個具有重大意義的歷史交匯點，從政治方向、政治力量、政治訴求、政治思維四重維度深入探討習近平生態文明思想的政治意蘊，對堅定我國生態文明建設的中國特色社會主義政治方向，建設美麗中國具有重要意義。

一、中國特色社會主義是習近平生態文明思想鮮明的政治方向

習近平生態文明思想是在中國特色社會主義這一思想體系下形成和完善的。一方面，它具有鮮明的社會主義性質，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分；另一方面，它植根于中國特色社會主義生態文明建設實踐土壤，以美麗中國為目標，是指導我國解決生態環境問題的根本指南，彰顯出社會主義生態文明的中國特色。

（一）習近平生態文明思想具有鮮明的社會主義性質

馬克思恩格斯在對資本主義進行批判、對未來社會進行構想的過程中，已經察覺到了資本主義發展所帶來的人與人、人與自然的不和諧，并提出了資本主義生產方式是導致這一不和諧的根本原因[3]。生態危機是由資本主義生產方式所引起的[4]，其根源在于資本主義制度不可調和的內在矛盾。馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中提出了勞動異化，這種異化“使人自己的身體，以及在他之外的自然界、他的精神本質、他的人的本質同人相異化”[5]。長期追逐利潤使得資本主義生產必然會出現不斷擴張，不僅使工人的勞動異化，也使得生產過程不斷違背自然規律和生態平衡，出現自然異化，導致生態環境問題。顯然，資本邏輯橫行的資本主義社會無法真正實現人與自然和諧共生。與資本主義不同，社會主義社會才能真正實現人與人之間、人與自然之間的“和解”。實踐已經充分證明，社會主義不僅在人的全面發展、共同富裕等方面顯示出更多的優越性，而且在解決生態環境問題上也顯現出資本主義不可比擬的制度優勢。社會主義消滅私有制，建立起了與社會化大生產相適應的公有制生產關系。社會主義生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的革命，關系著人民福祉、民族幸福和人類未來。只有社會主義才能實現人與自然和諧共生，使人類文明接續傳承，薪火相傳。

習近平生態文明思想是對歷年來中國共產黨生態文明思想的繼承、發揚和創新。中國共產黨結合我國國情，發揮中國特色社會主義制度優勢，堅持在社會主義道路上進行實踐和創新。中華人民共和國成立后，毛澤東就提出“綠化祖國”。改革開放以來我國堅持環境保護基本國策、可持續發展戰略、科學發展觀與“兩型社會”建設[6]，不斷推動社會主義生態文明建設發展。2018年全國生態環境保護大會召開，習近平生態文明思想正式確立，開創了新時代中國特色社會主義生態文明建設新局面。習近平生態文明思想提出了“綠水青山就是金山銀山”，實現經濟社會發展與生態環境保護的協調統一；以人民為中心，著眼于滿足新時代人民群眾對優美、安全的生態環境的需要；建設美麗中國，勇立時代潮頭，堅決打贏污染防治攻堅戰；強調黨的領導，增強黨的執政能力等一系列理論。習近平生態文明思想這些鮮明的社會主義性質，為建設中國特色社會主義生態文明奠定了堅實的思想基礎。

（二）習近平生態文明思想具有突出的中國特色

首先，從馬克思主義中國化的理論邏輯來看，習近平生態文明思想是馬克思主義關于人與自然關系思想和學說中國化的最新發展、最高成就[7]。1938年毛澤東在《論新階段》中強調馬克思主義中國化是“通過民族形式”，“使之在其每一表現中帶著中國的特性”[8]。中國化本質就在于將馬克思主義基本原理與中國實際、民族文化相結合，創新發展，同時體現中國特色與中華民族智慧。一方面，習近平生態文明思想豐富內涵中的“生態興則文明興、生態衰則文明衰”，“堅持人與自然和諧共生”，“綠水青山就是金山銀山”，“良好生態環境是最普惠的民生福祉”，“山水林田湖草沙是生命共同體”等理念，既是對唯物主義自然觀和唯物主義歷史觀的繼承和發揚，也飽含了我國優秀傳統文化“天人合一”“道法自然”等思想精髓，更是結合中國生態文明建設實際的理論創新。另一方面，習近平“綠水青山就是金山銀山”，“要像保護眼睛一樣保護生態環境”等大量為老百姓喜聞樂見的話語，體現了濃郁的中國特色。其次，從習近平生態文明思想指引美麗中國建設的實踐邏輯來看，習近平生態文明思想具有很強的實踐性，科學回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題。習近平指出生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。進入新時代以來，我國生態環境問題日益凸顯，人民群眾對優美生態環境的需求也日益強烈，習近平生態文明思想成為攻克這些難題的科學的指導思想。習近平生態文明思想強調要踐行新發展理念，堅持走生態優先、綠色發展的道路。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，突出了生態文明建設的戰略地位。生態文明建設不僅要解決生態環境問題，更是要全方位融入建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰略部署。建設美麗的社會主義現代化強國，是中國現代化進程中不可或缺的重要組成，彰顯了習近平生態文明思想的中國特色。

最后，從習近平生態文明思想關照全球未來的角度看，習近平生態文明思想突出的中國特色還體現在它放眼世界，為全球可持續發展提供中國方案和中國智慧。習近平生態文明思想把握世界生態環境保護的趨勢，提出共謀全球生態文明，建設清潔美麗的世界，倡導推進綠色“一帶一路”，建設人類命運共同體等，為保護全球生態環境，實現人與自然和諧共生及人的自由全面發展提供了中國智慧。習近平多次強調，面對氣候變暖、生物多樣性減少等一系列全球性生態危機，沒有任何一個國家可以置身事外，中國要成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。新時代以來，在習近平生態文明思想的指導下，中國生態文明建設取得了令人矚目的成就，為全球生態環境建設樹立了中國榜樣，彰顯了習近平生態文明思想的中國特色社會主義本質特征。

二、黨的領導是習近平生態文明思想的最高政治力量

馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出，“共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”[9]。馬克思主義認為，政黨本質上是特定階級利益的集中代表，是特定階級政治力量中的領導力量[10]。中國共產黨作為領導核心，無論是在救亡圖存的戰爭時期，還是建設社會主義現代化強國的新征程，都是強大的政治力量。黨的十九大報告指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[11]，這是黨作為最高政治力量在治國理政中的重要體現，也是習近平新時代中國特色社會主義思想核心內容之一。習近平生態文明思想是以習近平同志為核心的黨中央關于生態文明的集體智慧結晶，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，兩者在理論邏輯上一脈相承。黨的領導與習近平生態文明思想具有內在一致性和統一性，這種內在一致性和統一性源于以馬克思列寧主義為指導的中國共產黨。以習近平生態文明思想為指導，在黨的領導下，統籌謀劃生態文明制度頂層設計、堅決打贏污染防治攻堅戰等一系列生態文明建設實踐和取得的偉大成就，充分體現了黨的領導是習近平生態文明思想的最高政治力量。

（一）帶領人民群眾建設社會主義生態文明是黨的責任與使命

中國共產黨歷來重視生態環境保護問題，帶領全國人民進行生態文明建設是黨的責任與使命。《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）是全黨必須共同遵守的根本行為規范，具有最高黨法、根本大法的效力。黨的十八大對《黨章》進行修改，首次將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”，“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”寫入黨章，生態文明建設的地位提升到與經濟、政治、文化、社會建設同一高度，共同組成了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態文明思想的核心理念，中共十九大將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入《黨章》，這一修正標志著習近平生態文明思想在黨章中的重要地位，表明了中國共產黨將不畏艱難險阻，發揮黨的領導的巨大優勢，凝聚全社會力量積極推進生態文明建設，彰顯了中國共產黨的政黨責任、使命和擔當。

（二）在黨的領導下謀劃生態文明制度頂層設計

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央站在建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的高度，有計劃、有步驟、有目的地確立了生態文明制度頂層設計。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，開啟了生態文明建設新篇章。

黨的十八屆三中全會圍繞建設美麗中國的目標，深化生態文明體制改革，加快生態文明制度體系建設。十八屆四中全會強調全面依法治國，用最嚴格的法律制度保護生態環境。2015年5月，中共中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出以健全生態文明制度體系為重點，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約利用，加快建設美麗中國，實現中華民族永續發展。同年9月，中共中央、國務院頒布了《生態文明體制改革總體方案》等一系列頂層設計，為建立系統完整的生態文明制度體系，加快推進生態文明建設，增強生態文明體制改革的系統性、整體性和協同性搭建了“四梁八柱”制度框架。2017年，黨的十九大提出加快生態文明體制改革、建設美麗中國的偉大目標。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確指出，要實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度，指明了生態文明制度完善的方向，更好地推進國家治理體系和治理能力現代化。2020年11月，黨的十九屆五中全會召開并通過了第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。黨中央這一系列新舉措，不斷完善我國生態文明制度頂層設計，推動我國生態文明建設進一步發展。

（三）生態環境治理考驗黨的執政能力

2020年3月，中共中央、國務院印發了《關于構建現代環境治理體系指導意見》，提出構建黨委領導下的黨政企以及社會共同參與的現代環境治理體系，將過去部門單打獨斗的“小環保”真正轉變為全社會共同參與的“大環保”，要求在生態環境治理中發揮黨的領導作用。國家生態環境部、自然資源部、國家林業和草原局等與生態環境治理密切關聯的職能部門，以及地方各級黨委和政府不斷提高政治站位，認真落實“黨政同責、一崗雙責”，對生態環境保護和監管工作實施黨政同管同抓同責，體現了黨強大的執政能力。當前我國生態環境問題與經濟、政治、文化、社會等各個方面問題交織在一起，錯綜復雜。生態環境治理是一項復雜而龐大的系統工程，難度大，任務重是不言而喻的，也考驗著黨的執政能力。要求黨不僅要抓好兩個“生態”建設，而且要打贏污染防治攻堅戰，并擁有面對突發事件能及時妥善處理等一系列重要能力。

首先，既要保護好自然生態，也要建設好政治生態，兩個“生態”一起抓。2013年習近平在十八屆中央紀委會議上首次提出“政治生態”這一概念，強調“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態”，要堅持全面從嚴治黨、全面依法治國，加強黨的執政能力。面對秦嶺違章建別墅事件，習近平曾先后六次對秦嶺違建問題進行了批示，對相關部門責任者進行了嚴格查處追責。2020年4月習近平考察秦嶺時告誡黨員干部，“秦嶺違建是一個大教訓。從今往后，在陜西當干部首先要了解這個教訓，切勿重蹈覆轍，切實做守護秦嶺生態的衛士”。

其次，既要有打贏污染防治攻堅戰的綜合實力，也要有面對突發事件強大的應急能力。習近平在全國生態環境保護大會上指出，要堅決打贏“藍天、凈土和碧水”三大污染防治攻堅戰，還老百姓“天更藍、水更清”的美麗世界，并強調“打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導”[1]。在黨中央的統一部署下，污染防治攻堅戰取得階段性勝利。面對2020年突如其來的新冠疫情，黨中央第一時間召開相關工作會議，生態環境部迅速進行工作部署，妥善、安全、有效地處理了數量激增的醫療廢物，避免了二次污染，為防止疫情擴散提供了保障；并且緊急出臺了禁止非法野生動物交易等相關法律，用法律制度的硬性約束保證生態環境治理效果。我國生態環境治理水平不斷提升，彰顯了黨在生態環境治理方面卓越的領導能力，對加強黨長期執政能力具有重要意義。

三、筑牢生態安全是習近平生態文明思想的根本政治訴求

探討某種思想的政治訴求可以從政治的價值性解釋維度入手。對于政治這一古老而不斷發展的概念的解釋，包含價值性、神學性、權力性和管理性四個維度[12]。安德魯·海伍德從政治哲學層面提出了一系列政治價值性解釋的概念，如權利、責任、福利、自由、民主等，構成了政治價值體系[12-13]。王浦劬等從馬克思主義政治觀出發，認為利益關系是政治關系的基礎，政治的本質內容應該包括利益、政治權力和權利[10]。當然，實現這些價值理念必然與國家、政黨等政治體系有關，與政治制度、行為等有關。

生態安全是指生態系統的健康和完整情況，是人類在生產、生活和健康等方面不受生態破壞與環境污染等影響的保障程度[14]。生態安全是人類生存的必要條件，承載著人們的普遍關切，國家、政黨有責任進行回應。生態安全體現了責任、權利、福利、利益等政治價值追求，是一種政治訴求。習近平生態文明思想中蘊藏著豐富的生態安全理念，為人們帶來了與生存相關的重要利益和福利。習近平在十九大報告中指出：“建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”[11]在全國環境保護大會上，他再次強調：“生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障”，并提出了建設生態文明的五大體系，其中一項就是建設以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系[1]。重視生態安全體現了習近平生態文明思想的根本政治訴求，凸顯了生態安全在國家安全體系中的重要地位。

（一）生態安全關乎國家安全

生態安全事關大局，是其他各類安全的基石，對國家生態安全具有重要影響。2014年，習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議時，指出貫徹落實總體國家安全觀，構建集政治、國土、軍事等各個方面于一體的國家安全體系，其中國土安全、生態安全、資源安全和生物安全①習近平2020年2月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發表重要講話，提出要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。等都與生態文明建設息息相關，是國家安全的重要組成部分。2015年出臺了《中華人民共和國國家安全法》，將總體國家安全觀法律化、制度化，也使得國家維護生態安全職責任務上升到法律層面進行了強制約定。完善生態環境保護制度體系，劃定生態保護紅線，強化生態風險的預警和防控，保障大氣、水、土壤等自然環境和條件不受威脅和破壞等內容納入了生態安全關注的范疇。

隨著經濟社會的發展，我國作為一個人口眾多的發展中大國，在國土資源、水資源和大氣資源等關乎國家生態安全方面存在著威脅和挑戰。2019年，我國水資源總量為29 041.0億m3[15]，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，仍有較多城市供水不足，水資源污染、浪費嚴重；水土流失、土壤荒漠化、大氣污染等現象還未得到根本治理。新時代生態文明建設取得重大成就，但生態安全形勢依然嚴峻，保護與發展矛盾依然突出[16]。

對此，習近平多次強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。新時代我國加快構建生態文明體系，建立健全以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系，相繼出臺了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》等，展開了水土氣三大污染防治攻堅戰，規劃實施生態保護紅線，在保障國土資源、水資源、大氣環境等生態安全的同時，也維護著國家安全。

（二）生態安全關乎中華民族繁榮昌盛

在習近平生態文明思想中，生態興則文明興、生態衰則文明衰是最深邃的理念，昭示了人類文明歷史賡續的亙古不變的真諦。古往今來，無論是古巴比倫，還是古埃及，抑或是古印度，多少遠古文明的隕落與生態環境的破壞緊密關聯，生態環境關乎人類文明興衰，筑牢生態安全屏障關乎中華民族的繁榮昌盛。

習近平指出，要構建科學合理的“生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能”[17]，“給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[17]。習近平考察青海時指出，青海的生態保護是關系國家生態安全的大事，是“國之大者”；他考察甘肅時指出，“保護好祁連山的生態環境，對保護國家生態安全、對推動甘肅和河西走廊可持續發展都具有十分重要的戰略意義”[18]。他高度重視青藏高原安全屏障建設，指出“青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態安全屏障”[19]，“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”[20]，要求必須堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責三個“負責”的態度，保護好“地球第三極”生態[21]。筑牢生態安全屏障，就是為中華民族繁榮昌盛提供堅實保障。

習近平多次強調，“黃河、長江都是中華民族的母親河。保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計”[18]。他在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，黃河流域構成我國重要的生態屏障，是我國重要的經濟地帶，要推動黃河流域高質量發展，保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河[22]。他考察長江經濟帶時強調，“要堅持在發展中保護、在保護中發展，不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來”[23]。生態安全關系人民群眾福祉，是經濟社會可持續發展和社會長期穩定的重要基石。

（三）生態安全關乎全人類共同安危

當今世界正面臨百年未有之大變局，面臨著各種風險與挑戰，氣候變暖、生物多樣性保護等全球性生態安全問題需要世界各國共同解決。共謀全球生態文明建設，是習近平生態文明思想核心內涵六個原則之一，充分體現了其思想的全球性。習近平提出人類命運共同體思想，世界各國人民命運休戚與共，要同舟共濟，共同保護好人類賴以生存的地球家園，構建清潔美麗的世界，實現人類的共同期待。中國是世界上最大的發展中國家，人口數量世界第一、經濟總量世界第二、國土面積世界第三，如此泱泱大國的生態安全對世界可謂舉足輕重。中國踐行綠水青山就是金山銀山，多年來持續植樹造林，投入大量的資金實施“三北”防護林、退耕還林等重大生態工程建設，筑牢生態安全屏障，取得了輝煌成就，為建設人類地球家園，維護世界生態安全做出杰出貢獻。2019年，美國航天局等機構研究人員在英國《自然·可持續發展》雜志上發表論文，指出全球從2000年到2017年新增的綠化面積中，約1/4來自中國，貢獻比例居全球首位[24]。取得這一成就與我國重視生態安全，保護生態環境密切相關，特別是習近平生態文明思想形成以來，我國將生態文明建設作為全人類共同的期待，在維護生態安全穩定、生態環境優美方面做出了卓越貢獻。

中國現代化進程還處在攻堅階段，經濟發展、社會民生改善都面臨著重重壓力，但為應對氣候變化、維護生態安全等全球性問題，仍然承擔大國責任，主動擔當作為。中國是首批參與《聯合國氣候變化框架公約》的締約國成員之一，早在2007年就頒布了《中國應對氣候變化國家方案》，又相繼出臺了《國家應對氣候變化規劃（2014-2020）》等一系列方案。2014年11月，習近平在《中美氣候變化聯合聲明》發表時，向世界承諾中國2030年二氧化碳排放量達到峰值。2020年9月22日，習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論講話中，向全世界宣告“中國將提高國家自主貢獻力度”，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”[25]。據2020年10月28日生態環境部發布最新消息，截至2019年底，我國已經提前完成了對外承諾的應對全球氣候變化的2020年減排目標，為達成峰值目標和完成碳中和的艱巨任務邁出了堅實的一步。

四、底線思維是習近平生態文明思想的突出政治思維

習近平強調堅持和發展中國特色社會主義，必須掌握馬克思主義思想方法和工作方法[26]。底線思維是習近平一再強調并卓越使用的治國理政的思維方式[27]。他指出要“居安思危、未雨綢繆，凡事從最壞處著眼、向最好處努力”，提出“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險”[26]的要求。底線思維是一種注重客觀情況設定最低目標，立足最低點爭取最大期望值[28]，穩妥而不保守，主動而不激進的攻守兼備、積極進取的科學思維方式，體現了強烈的憂患意識、主動防范風險意識，是一種求生思維[27]。

辯證唯物主義和歷史唯物主義為習近平生態文明思想提供了科學的世界觀和方法論。本文所言政治思維，旨在從方法論視角發掘習近平生態文明思想所包含的政治意蘊，明晰其對中國生態文明建設規律認識的突出特點。思維是客觀現實的反映，在認識的結果上，思維必須和存在相統一，而不能和存在相矛盾，反映同一律是思維的基本規律[29]。在生態環境治理中，堅持底線思維就是要堅決維護生態安全，防范生態危機和環境破壞帶來的巨大損失，維護人民生命財產安全。恩格斯指出，“我們的主觀的思維和客觀的世界遵循同一些規律，因而兩者在其結果中最終不能互相矛盾，而必須彼此一致，這個事實絕對地支配著我們的整個理論思維”[30]。這很好地詮釋了在生態文明建設中堅持底線思維、維護生態安全的一致性，表明了政治思維與政治訴求的統一。

（一）運用底線思維，構筑生態文明制度屏障

習近平強調生態文明制度建設一定要堅持底線思維。他多次指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”[17]，“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[31]，“貫徹終身追究的原則，對造成生態環境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責”[32]。

底線思維為生態文明制度的制定、落實提供了科學方法。十八大以來，我國出臺了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《中央生態環境保護督察工作規定》《關于加強環境監管執法的通知》《環境保護督察方案（試行）》等一系列生態環境保護責任制度，構筑堅實的制度屏障。底線思維為生態文明制度的落實貢獻了基本規范。習近平生態文明思想提出山水林田湖草沙是一個生命共同體，推進生態文明建設要守護自然資源與生態環境底線，科學規劃國土空間格局，保護好天藍、地綠、水凈的優美生態環境。同時，自2015年起，中央開展生態環境保護督察，各地實施“零容忍、出重拳”專項行動，形成了監管的高壓態勢，各部門聯合構建了生態安全監管體系以及生態補償制度，嚴格落實生態環境損害賠償制度，提高生態環境違法成本，環境整治成績突出。從生態文明制度體系的完善，相關法律的健全，到加大制度的執行力度，無不體現了深刻而廣泛的底線思維邏輯。

（二）劃定生態保護紅線，繪制全國生態保護“一張圖”

習近平生態文明思想將生態保護紅線作為底線，應用于我國生態文明建設的全過程。2013年習近平就指出：“要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”[32]2018年中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》指出，到2020年全面完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標，形成生態保護紅線全國“一張圖”，實現一條紅線管控重要生態空間。2018年5月，習近平在全國環境保護大會的講話中指出，要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線[1]。黨的十九屆四中全會上，習近平再次強調，要統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，要筑牢生態安全屏障[33]。為積極貫徹落實十九屆四中全會精神，2019年11月，中共中央、國務院印發了《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》。

作為重要制度確立的生態保護紅線，是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條上升到國家層面的“生命線”，是維護國家生態安全的底線。2018年，北京市正式劃定生態保護紅線面積4 290 km2，占市域總面積的26.1%[34]。《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》指出，設置城市開發邊界和生態控制線，實施“兩線三區”空間管控，強化了生態底線的管理，為嚴守生態保護紅線提供了剛性約束。據生態環境部2021年7月最新報道，全國生態保護紅線劃定工作基本完成，約1/4的國土面積被初步劃定為生態保護紅線區域，覆蓋了我國重要生態功能區，以及生態環境敏感區和脆弱區[35]。

習近平生態文明思想包含著豐富的政治意蘊，將生態環境問題提升到政治問題高度，堅持黨的領導，維護國家生態安全，運用底線思維解決生態環境治理面臨的困難和挑戰，明確了堅持社會主義生態文明的政治方向，體現了社會主義中國的國家意志和政治愿望，為建設美麗中國提供了正確道路。