云南省蔬菜產(chǎn)品合格證試行的幾個影響因素

李秀和

（云南省綠色食品發(fā)展中心，云南昆明 650224）

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是由食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向購買者出具的產(chǎn)品合格證明，內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱和數(shù)量、生產(chǎn)者名稱和聯(lián)系方式、生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量安全和合格證真實性的承諾等。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行有關(guān)文件要求，試行合格證制度期，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等在銷售產(chǎn)品時，應(yīng)向購買人開具合格證，承保產(chǎn)品質(zhì)量，并作為進入集貿(mào)市場、超市等的市場準入證明。

合格證制度是對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)和保障產(chǎn)品質(zhì)量的管理和約束。通過職能部門監(jiān)管，生產(chǎn)者作出安全承諾，共同管理和約束生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中安全使用農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標。

在實際調(diào)研和檢查工作中通過對比，試行合格證制度的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量安全意識更強，質(zhì)量水平總體上都有提升，其產(chǎn)品在銷售數(shù)量、價格等方面有一定提高，銷路更易拓展，頗受消費者歡迎。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定和要求，合格證作為生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量的承諾，今后將是農(nóng)產(chǎn)品上市銷售的通行證之一。

自2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作以來，通過幾年努力，云南省的合格證試行推廣工作取得了豐碩成果，工作開展較早的州（縣）積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，為普及推廣合格證制度奠定了基礎(chǔ)。

目前從合格證產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品商品總量上比較，云南省的蔬菜產(chǎn)品合格證出具比率還比較低，與蔬菜重點生產(chǎn)省份和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，合格證制度試行推廣工作還有一定差距，其影響因素主要包括以下四項。

一、合格證試行管理覆蓋面不寬，相當(dāng)部分產(chǎn)品還未納入監(jiān)管軌道

目前，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行管理監(jiān)管規(guī)定和要求，合格證試行對象覆蓋面還不寬，試行對象僅限集中生產(chǎn)有一定產(chǎn)地規(guī)模的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。云南省是典型農(nóng)業(yè)省份，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入是農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱。在土地聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任制下，隨著農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再次延長30年的政策落實，在今后一段時期內(nèi)，大部分耕地仍然會由農(nóng)戶種植管理，特別是在經(jīng)濟、交通較發(fā)達地區(qū)如昆明、玉溪、楚雄、曲靖等全省蔬菜主產(chǎn)區(qū)，這種現(xiàn)狀短期內(nèi)還不會改變。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型徹底、以大棚蔬菜種植為主、耕作水平高、大部分耕地由承包農(nóng)戶自己耕種，或農(nóng)戶之間以較高價格轉(zhuǎn)包耕種，蔬菜商品化程度都比較高，要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)采取企業(yè)模式的集約化生產(chǎn)困難重重。這類地區(qū)以冷庫為紐帶，以農(nóng)戶為生產(chǎn)主體，由冷庫和種植戶二者形成松散式蔬菜產(chǎn)銷產(chǎn)業(yè)鏈，是一種自發(fā)的利益鏈接模式。“產(chǎn)地+冷庫”是此類地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主要模式，冷庫經(jīng)營者與種植戶之間，既不作統(tǒng)籌管理，也沒有生產(chǎn)計劃安排，由農(nóng)戶根據(jù)市場需求和預(yù)測，自主安排生產(chǎn)，冷庫定點收購加工后向省外銷售，或出口創(chuàng)匯。這種蔬菜產(chǎn)銷模式幾乎占據(jù)全省商品蔬菜量的半壁江山，目前還沒有納入合格證試行監(jiān)管范疇，這類商品蔬菜將是今后全面推行合格證制度需要重點解決的問題之一。

二、蔬菜生產(chǎn)企業(yè)缺乏推行產(chǎn)品合格證的積極性

在生產(chǎn)中，因蔬菜品種繁多，復(fù)種指數(shù)高，特別是大棚設(shè)施生產(chǎn)，蔬菜生產(chǎn)周期短，大部分年復(fù)種6～7次，同一產(chǎn)品連作次數(shù)多或間作時間間隔短，病蟲害發(fā)生種類多、頻次高，同源病蟲害發(fā)生周期短、抗性強、防治難度大，農(nóng)藥使用的頻次高、使用量大，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險系數(shù)也大。日常監(jiān)管中，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測主要以農(nóng)殘快速檢測方法為主，這種檢測方法就是將農(nóng)藥殘留按照有機氯、有機磷、氨基甲酸酯3大類進行分類定性檢測，有其一定的局限性。首先，檢測結(jié)果并不能反映生產(chǎn)過程中具體使用了哪一種農(nóng)藥，是哪一種農(nóng)藥殘留或超標，在蔬菜生產(chǎn)中，國家明令禁止使用的甲胺磷、對硫磷、馬拉硫磷、氧化樂果等有機磷農(nóng)藥，如果使用在生產(chǎn)中，快速檢測方法只能檢出有機磷農(nóng)藥殘留或超標，而使用違禁農(nóng)藥的事實會被掩蓋；其次，快速檢測的準確性不夠精確，檢測結(jié)果誤差大，并不能精確反映殘留值。即使產(chǎn)品經(jīng)快速檢測農(nóng)殘達標，生產(chǎn)者仍然有農(nóng)殘超標的顧慮，出具產(chǎn)品合格證的動力和意愿不足。

隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，蔬菜生產(chǎn)年度茬口增加，日常上市銷售的蔬菜生育期短。特別是夏秋季節(jié)光照足、氣溫高、生產(chǎn)周期短、一季產(chǎn)品從種植到收獲僅40 d余，輪作和茬口安排頻繁，不能阻斷同源病蟲害連續(xù)滋生繁衍，造成病蟲害發(fā)生程度高、頻次多、病蟲害抗性強、農(nóng)藥使用次數(shù)增加。實際生產(chǎn)中，一是單次使用的農(nóng)藥劑量超過推薦使用量；二是將2種或2種以上農(nóng)藥混配使用的情況比較多、用量大、極有可能在產(chǎn)品中殘留超標。蔬菜生產(chǎn)安全期控制受產(chǎn)品價格波動因素影響較大。未納入合格證管理范疇的“冷庫+農(nóng)戶”產(chǎn)銷模式基本上屬于外銷型蔬菜，一是收購品種復(fù)雜，變換較快；二是產(chǎn)品價格變動頻繁，當(dāng)天內(nèi)或連日內(nèi)的價格落差較大。冷庫收購只注重外觀品質(zhì)，內(nèi)在質(zhì)量基本上被忽略，對種植戶之間一般也不會有內(nèi)在質(zhì)量的要求，種植戶在農(nóng)藥使用方面隨意性較強。受利益驅(qū)使，對接近采收期發(fā)生病蟲害的蔬菜產(chǎn)品容易導(dǎo)致在使用農(nóng)藥防治后，農(nóng)藥使用安全期控制還未到期即采收上市。今后將這類冷庫經(jīng)營者納入合格證試行監(jiān)管范疇，出具合格證的意識和愿望相對會更低。

在調(diào)研中，一些目錄內(nèi)的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)仍然存在合格證不隨產(chǎn)品上市的情況，反映出生產(chǎn)者對自身產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏信心，實際生產(chǎn)中就是農(nóng)業(yè)投入品的使用存在不規(guī)范的問題，如超標使用農(nóng)藥、多次使用同一或相近農(nóng)藥等。

三、產(chǎn)品質(zhì)量追溯意識淡薄，終端消費者無索證意識，市場準入監(jiān)管缺失

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證要求生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等源頭生產(chǎn)者在銷售農(nóng)產(chǎn)品時，向購買方出具產(chǎn)品合格證。現(xiàn)實生活中，消費者卻很少甚至看不到零售攤點的產(chǎn)品附有產(chǎn)品合格證。其原因：一是并非所有的生產(chǎn)者都會向買方提供產(chǎn)品合格證；二是市場上2～3級蔬菜批發(fā)、零售者和終端消費者沒有農(nóng)產(chǎn)品合格證方面的相關(guān)知識和認識，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，缺乏索證和質(zhì)量追溯意識。即使產(chǎn)品源頭生產(chǎn)者提供了合格證，但對于產(chǎn)品的購買者，并不一定是終端消費者，大部分屬于農(nóng)產(chǎn)品消費市場上的一級流通環(huán)節(jié)，這些產(chǎn)品還要經(jīng)過2～3級的批發(fā)、零售才能真正到達終端消費者手中。蔬菜產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量意識淡薄，產(chǎn)品合格證在層層經(jīng)營流通過程中流失，難以追溯產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭。

城市和農(nóng)村集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營者，蔬菜產(chǎn)品基本是通過集中批發(fā)市場或者在就近蔬菜種植區(qū)購買后進入流通市場，即便是批發(fā)市場有源頭產(chǎn)品合格證，批發(fā)環(huán)節(jié)合格證隨產(chǎn)品進入零售市場的比率也很低。而從產(chǎn)地隨機購買的蔬菜產(chǎn)品，基本沒有合格證，終端消費者在幾乎見不到合格證情況下，自然缺乏索證意識。

四、合格證試行市場監(jiān)管嚴重缺乏

按照食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入的相關(guān)要求，集中交易市場開辦者對進入市場的經(jīng)營者、商場、超市、便利店及對其供貨者，應(yīng)當(dāng)建立信用登記管理檔案，查驗社會信用代碼或者身份證復(fù)印件并留存，記錄銷售者或供貨者相關(guān)信息。實施市場準入的食用農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營者購進時應(yīng)當(dāng)履行進貨查驗和記錄義務(wù)，入場產(chǎn)品須具有供貨者出具的銷售憑證或自檢合格證明，批發(fā)市場出具的購貨憑證，產(chǎn)品的產(chǎn)地合格證明等。批發(fā)市場、商場、超市等開辦者，對不能提供相關(guān)證明的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)出具產(chǎn)品抽樣檢驗合格證明。現(xiàn)實中，初級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)或零售市場除鮮豬肉質(zhì)量檢驗檢疫比較規(guī)范外，牛肉、羊肉、水產(chǎn)品、蔬菜等絕大部分產(chǎn)品都沒有產(chǎn)品合格證或其他質(zhì)量證明或追溯標簽。雖然在一些批發(fā)、零售市場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或市場開辦方對入場銷售產(chǎn)品開展了質(zhì)量抽檢，但抽檢產(chǎn)品數(shù)量不多，覆蓋面不廣，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控者，只能作為一種監(jiān)管補充手段，并不能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。而真正擔(dān)負市場監(jiān)管職責(zé)的市場監(jiān)督管理部門和市場開辦者，對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏行之有效的管理手段，在合格證提供和索證管理方面還停留在空白階段。農(nóng)產(chǎn)品在進入零售終端市場后，從職責(zé)劃分上，合格證等市場銷售產(chǎn)品質(zhì)量證明的監(jiān)管工作，原則上已經(jīng)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)化為市場監(jiān)督管理部門。當(dāng)前城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)或零售市場上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)不清，管理層次劃分不明導(dǎo)致合格證監(jiān)管嚴重缺失，制約著農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行乃至今后的全面推行工作。