筑牢防火長城護好綠水青山
——《關(guān)于進一步加強森林草原防火工作的意見》的解讀

近日，山西省出臺《關(guān)于進一步加強森林草原防火工作的意見》（以下簡稱《意見》），結(jié)合我省實際，從織密防控體系、加強隊伍建設(shè)、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及健全保障制度四個方面構(gòu)建森林草原防火長效機制，保護森林草原資源和人民生命財產(chǎn)安全。

壓實責(zé)任 強化源頭治理

近年來，山西省堅持綠化、彩化、財化同步推進，截至2019年全省森林覆蓋率增長到23.18%。林草防火任務(wù)逐年增大。

據(jù)統(tǒng)計，森林草原火災(zāi)中由人為因素引發(fā)的占97%以上。當(dāng)前，山西省已進入新一輪防火期，各種誘發(fā)林草火情的因素增加，防火形勢嚴(yán)峻。為進一步加強森林草原防火工作，山西省依據(jù)《森林防火條例》等多項法規(guī)條例，按照“預(yù)防為主、積極消滅”原則制定了《意見》，從頭治理隱患、從細(xì)分解任務(wù)、從嚴(yán)考核責(zé)任。

林草防火不是哪個部門單方面的工作，需要全社會共同參與。《意見》將“每年3月定為山西省森林草原防火宣傳月，3月最后一周為宣傳周”。以宣傳為先，多形式把防火知識推廣到村到戶到人，引導(dǎo)社會公眾科學(xué)認(rèn)知森林草原火災(zāi)的危害和影響，營造全民參與的濃厚氛圍，實現(xiàn)群防群治的源頭管理。

眾所周知，防火工作的根本在火源管理。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止野外用火的決定》，嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為，“堵”死進山入林的火源，可以切實降低林草火災(zāi)概率。《意見》要求，森林草原防火特險期，各級政府要根據(jù)防火需要，劃定高火險區(qū)，及時發(fā)布封山禁火令，并在進山通道路口依法設(shè)立檢查站，做到24小時值守，嚴(yán)禁火源進山入林；各級各部門要有計劃、有組織地開展森林草原火災(zāi)隱患排查行動，要建立森林草原火災(zāi)重大隱患掛牌督辦制度；各地要嚴(yán)格落實網(wǎng)格化巡查和定點責(zé)任看護制度，劃定責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，切實管住山頭、地頭、墳頭、人頭、源頭。

森林草原防火工作是國家防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分，是國家公共應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成內(nèi)容，是社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的重要保障。“《意見》緊緊圍繞省委‘四為四高兩同步’總體思路和要求，切實把抓好森林草原防火工作作為一項重要的政治任務(wù)，全面壓實防火責(zé)任，在全省各級形成了黨政同抓、部門聯(lián)動、齊抓共管的高壓態(tài)勢，把握生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，整體提升森林草原火災(zāi)防控能力和水平。”省林草局局長張云龍表示。

齊抓共管 完善防控體系

《意見》要求，各級政府要提高政治站位，全面壓實各級責(zé)任，及時解決制約森林草原防火工作的重大問題，認(rèn)真落實行政首長負(fù)責(zé)制；要嚴(yán)格落實經(jīng)營單位主體責(zé)任和基層一線管護責(zé)任，切實抓好基層組織責(zé)任的末端落實，層層簽訂承諾書，進村入戶到人頭，形成齊抓共管的防火工作合力。

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理”原則推行的森林防火行政首長責(zé)任制，是將森林草原防火工作放在黨委政府工作重要位置的有力舉措，有利于增強各級政府保護林草資源的責(zé)任意識，層層傳導(dǎo)壓力、明確工作職責(zé)；有利于防火工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)；有利于建立以屬地管理為主的森林草原防火責(zé)任體系。

層層簽訂防火責(zé)任狀、家家戶戶簽訂防火承諾書的落實，促進了山西省全面推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)防聯(lián)護。同時，“把森林草原防火的各項建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，所需資金列入同級政府預(yù)算”的規(guī)定也進一步完善了山西省林草火災(zāi)防控的制度保障。

在推進中，山西省全面督查各地防火責(zé)任、管護巡查落實情況，對責(zé)任不落實、整改不及時、不到位的，予以事前追責(zé)。對因措施不力、失職瀆職引發(fā)火災(zāi)和造成重大損失的，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

“為強化森林草原防火工作的落實到位，本次《意見》規(guī)定要建立健全林草防火工作考核評價機制與約談問責(zé)機制。各地將對《意見》的貫徹落實情況納入考核體系，對防火工作不重視、安排部署不及時、火災(zāi)頻發(fā)或引發(fā)不良影響的地方，按規(guī)定約談有關(guān)政府和部門。”山西省林草局副局長岳奎慶介紹。

夯實基礎(chǔ) 筑牢防火壁壘

森林草原火災(zāi)不僅會燒毀成片的森林草原、傷害林內(nèi)的動物，還會降低森林的繁殖能力，引起土壤的貧瘠并破壞森林涵養(yǎng)水源，甚至?xí)?dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡。山西省有66個防火重點縣，29個一級火險區(qū)，全年有6個月屬于防火期。

艱巨的防火任務(wù)，不僅需要完善的防護體系，還需要過硬的人防、物防和技防基礎(chǔ)。

山西省林草局防火處處長李志軍說：“‘人防’是根本。山西省從健全體系入手，成立上下對應(yīng)的防火機構(gòu)，并配備專職人員；從科學(xué)撲救入手，把當(dāng)?shù)卦谏植菰馂?zāi)預(yù)防、處置、撲救上有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗和理論知識的人員納入專家?guī)欤瑸榉罍缁鸸ぷ魈峁┘夹g(shù)支撐；從專業(yè)撲救入手，在森林防火重點縣、省直林局均組建100人以上的專業(yè)隊伍，其余有森林草原防火任務(wù)的縣組建不少于50人的專業(yè)隊伍。”

“物防”是基礎(chǔ)。工欲善其事，必先利其器。《意見》指出，要堅持“突出重點、分步推進”的原則，加大防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步形成工程隔離、自然隔離和生物隔離互為補充的林火阻隔系統(tǒng)；加強預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，到2022年，全省要完成500個林火視頻監(jiān)控點，重點林區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面達到75%以上。

“技防”是手段。圍繞《意見》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，山西省將逐步實現(xiàn)天上衛(wèi)星監(jiān)測、空中飛機巡護、地面視頻監(jiān)控的立體監(jiān)控體系。充分利用信息化技術(shù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，研究探索以5G為支撐的森林草原防火智能化監(jiān)測預(yù)警的方法手段，切實提高森林草原火災(zāi)綜合防控能力。