《關于做好2021年農業生產發展等項目實施工作的通知》解讀

洪誼雅

（華僑大學馬克思主義學院，福建 廈門 361021）

2021年是我國農業轉型的重要階段，國家極其重視“三農”工作的持續發展，其中安排了大量關于農業發展的補助經費，全力推進農業供給側結構的深度發展，推進鄉村振興重要部署的有序實施。農業農村部門為了能有序地開展“三農”工作，指導各地推進政策措施的實施，確保能順利完成“三農”工作，頒發了《通知》，重點強調“三農”工作的內容，保障政策有效落實，提高政策的執行效益，促進我國農業的發展，增加農民的收入，全面實現鄉村振興的戰略部署。

1 總體思路

《通知》的指導思想始終是堅持以新時代中國特色社會主義思想為主體，聚焦于“三農”工作中所遇到的問題，提出了新時代的“三農”工作的重點。為了能提升重要農產品的有效供給，確保我國重要糧食的供應量，需要圍繞當前急需解決的兩大難題--種子和耕地，而且要不斷地推進鄉村振興和脫貧攻堅成果有效的銜接，加大力度推進政策的落實實施，整體上統籌安排區域上的工作，整合各地區的資源，合理安排分配政策措施，確保政策能落實到位，推動我國農業朝著高質量高標準的方向發展。在該《通知》中，重點強調了三個方面的導向：一是要把發展重心放在重點領域上。提高重要農產品的生產質量，確保其正常供給，加強現代化科技的應用，全面發展現代化農業，深入推進綠色農業的發展，促進鄉村產業的融合發展。二是加強各地區的資源統籌整合。以政府作為主導地位，加強扶持資金的分配安排，提高扶持資金的使用效益，各方組織合力配合，共同推進。三是重視創新，在農業發展方面上，要不斷地進行創新，尋找新型的農業項目，加大科技的投入使用，提升農業的質量。

2 重點“三農”工作

我國向來是一個農業大國，農業的發展是國之根本，極其重要，對此黨中央和國務院也很重視我國農業的發展趨勢，在《通知》中主要是強調了“三農”工作的方向，對“三農”工作提出了幾項重點：

2.1 加大貧困地區特色農業的發展

全面支持貧困地區發展具有當地特色的農業產業，為了能把鄉村振興和脫貧攻堅的成果有效的銜接，提升貧困地區的經濟收入，因此需要把貧困地區的鄉村特色產業發展作為重點扶持對象，加大資金的扶持力度，推進地理標志的農產品的發展，培育具有區域特色品牌的農產品，并且加強宣傳力度，推進具有當地特色農產品的綠色有機認證，以此來增加貧困地區的市場競爭力，提高其抗風險的能力。要善于借助現代信息技術，強化全產業鏈的建設，不斷地提升并完善特色農業發展的基礎設施設備，確保特色農業項目能順利的推進，壯大新型經營主體的培育，形成可持續發展的模式。

2.2 確保重要的農產品的正常供給

糧食是一個國家發展的根本，重要農產品的有效供給是影響國家發展的至關重要因素。對此，要全面貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”的重要措施，加大力度扶持各地區的糧食生產，加強鞏固南方雙季稻的種植面積，擴大玉米的種植區域，穩定大豆的生產產量，做好農作物的病蟲害防治措施，提高監測力度，做好防控措施，保障重要農產品的穩定生產。在發展重要農產品種植中，始終要圍繞當前兩個根本問題，一是關于種子方面的問題，要加強種質資源的保護，善于利用種質資源。二是關于耕地方面的問題，主要是要提升耕地的質量，加強耕地保護，統籌推進東北黑土地保護利用和保護性耕作，推廣耕地輪休制度的實施。

在耕地面積有限的條件，提升耕地質量是非常有必要的，要最大限度地利用土地資源，因此在《通知》中也重點強調了提升耕地質量的有效措施。一是建立綠色化肥的示范點，重點解決化肥使用過度以及利用率不高的問題。推廣減量增效的化肥，特別是在重要農產品的種植區域，積極引導種植戶使用科學的施肥技術，促進高效綠色化肥的研發，推進新產品新技術的使用，加強對種植土壤的測試，取土化驗，配制適合種植地的化肥配方，做好施肥的基礎性工作。二是加強退化耕地的管理。對于鹽堿化和酸化比較嚴重的耕地，要增加土壤中的肥沃力，其中可采用耕作壓鹽、綠肥還田、增施有機肥等方式，加強耕地的治理措施。另外，每年還需要做好耕地的質量等級評估，以便可以選取更恰當的治理措施。三是加強生產障礙耕地治理。這一措施主要是針對西南、華南地區，這些區域存在大多數耕地生產障礙，可以根據耕地不同的程度，采取合適的農作物和耕作模式，要因地制宜，利用好地區的資源，適當采取用品種替代的方式，調控好肥水管理，回收利用農業廢棄物，發展環境友好型的農業生產技術，克服種植地區的環境障礙，提高耕地種植效率。

2.3 推進農業現代化設施設備建設

推進農業機械化標準化生產，把信息化和機械化相互融合，建立并完善現代化農業體系，對此首先需要不斷地加強農業現代化基礎設施裝備的建設，完善優化農機購置補貼。強化農業機械化生產，尤其是對糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需農機的生產，加大迫切需求農機地區的供應量，并且根據不同的地區，實行不同方案的機械化應用，開展改造農田應用機械化的措施，提升農業基礎工程技術的機械化應用程度，加強機械設施設備的應用程度，并且確保機械的可使用性，避免出現機械的應用程度低下或不可用的情況出現。此外，還需要重點推廣適應性強的智能農機產品，加強高標準的機械化建設，鼓勵社會資本參與農業機械化的建設，全面發展高端、智能、復式機具。重視農產品產地的冷鏈技術的發展，加強冷藏保鮮設施設備的建設，保持農產品的鮮活程度，延長農產品的儲存時間。

2.4 全面發展農業產業的相互融合

加強各地區的農業產業的融合發展，根據各地區不同的資源，統籌布局建設特色農業產業、現代農業產業園，加速推進優質品種的培育，提升農產品的品質，加強農業產業鏈的全面發展，從整體上加強農業產業的市場競爭力，提高其質量效益。此外，全力保護和發展地理標志的農產品，借助地理和資源優勢，全面發展地理標志農產品種植，加強其質量的管控，擴大宣傳力度，打造出名的農產品品牌，增加農產品的知名度，提升農產品的市場競爭力。

加強奶業振興，促進養殖產業的健康發展，首先需要加強奶牛養殖場的建設，降低奶牛的飼養成本，提高生鮮乳質量安全水平。其次要推進農民合作社和家庭農場的高質量發展，建立健全的農業社會化服務體系，提高養殖戶的養殖技術，培養高素質的農民，扶持小農戶的發展。

2.5 加強農業綠色有機健康的發展

在《通知》中強調農業的發展要可持續發展，因此農業的發展方向要以綠色有機作為向導，重點發展綠色有機農業。農業補貼制度應偏向于綠色有機農業，以此來保護水生生物、草原、耕地等資源。加強農業綠色發展體制的建設，積極進行創新，尋找可持續發展的綠色發展道路，對此提出了三大要求：一是重點農作物的種植要采取綠色高質高效的方式。為了確保全國重要農作物的供應量，要穩定發展水稻、谷物、玉米和大豆的生產種植，保障重要農作物的產量，提高農作物的生產質量。另外，各地區可根據當地的地理環境資源，因地制宜，推廣水肥一體、蓄水保墑、測墑節灌等農業技術，提高農作物種植的產量，加強農作物病蟲害的防治，推廣病蟲害綠色防控產品和技術的應用，提升農作物的質量，推廣區域性、標準化高產高效技術模式。

二是實施農機深松整地。為了提高土壤的蓄水保墑能力，增加土壤的肥沃力，在適宜地區推進農機深松整地的操作，改善耕地的土壤質量，推進農業可持續發展。在進行農機深松整地的操作時，需要遵守基本原則，即要求深翻土壤的深度要足夠，要超過25cm。對每畝作業的補助，《通知》中指出不超過30元，但是具體的補助標準和方式還是要各地區根據實際的情況制定合適的標準。此外，還要加強信息技術的應用，借助信息化監測手段，確保深松作業的質量。

三是擴大基層農技的使用程度，提高農作物的生產效率，建立標準化、現代化、專業化的農業種植模式。建設農技交流平臺，積極引導各地區進行農技交流，推廣重大引領性技術和農業主推技術的發展應用。深入鉆研先進的農業技術，組建專業的技術團隊，研究試驗農業試驗，推進產學研推多方協作，創新農技，繼續實施農技推廣特聘計劃，招募特聘農技員，全面擴大基層農技的使用。

3 政策的落實

為了保障政策措施能落實到位，有效地落地執行，在《通知》里提出了幾點基本要求，確保政策措施能落實到各地區：

一是推進統籌整合。各地區要根據《通知》中的相關要求，統籌整合當地資源，積極配合政策的落實，優先發展農業產業的生產，提高農業產業的質量，增加當地的經濟效益，帶動脫貧人口就業增收，確保政策執行的精準性、指向性和實效性。二是細化實施方案。各地區政府要根據當地的實際情況，因地制宜，將政策措施細致化，合理安排扶持資金的使用，提高扶持資金的使用率，確保政策措施落實到位。三是強化政策公開。各地區要如實的將《通知》里的政策措施公開，按照相關的規定程序，借助各種渠道方式，加強政策的宣傳，正確地解讀政策內容，告知廣大農民群眾，幫助其掌握政策的內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。四是嚴格管控過程。各地區政府要嚴格管控政策落實實施過程，加強日常的工作，做到監督管理工作，確保政策措施落實到位。對于重要的農業發展情況要及時上報，遞交相關的農業成果，提供扶持資金的使用信息。五是加強資金監管。為了保障扶持資金使用的效益，避免出現貪污受賄等腐敗行為，需要加強扶持資金的監管力度。扶持資金的發放信息要透明化，及時向社會公眾公開資金的使用情況，規范資金的發放流程，全面接受社會公眾的監督。六是深化績效管理。把各地區政府落實政策措施的工作列入到地區的績效考核中，建立健全的評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，設置合理的獎懲措施，全面評估各地區政府執行政策措施的情況，提高政策措施的落實程度。