鄉村旅游產業發展的SWOT分析
——以黔東南為例

歐陽章桃

（湖南農業大學公共管理與法學學院 湖南長沙 410000）

黔東南苗族侗族自治州被認定為聯合國保護土著世界文化的世界遺產，因此，充分認識鄉村旅游對于脫貧攻堅具有重要意義。近年來，貴州省堅持把發展鄉村旅游作為實施鄉村振興戰略、打贏扶貧脫貧攻堅戰的重要任務，不斷加強組織領導，完善工作舉措，全省鄉村旅游業呈現出快速發展的勢頭。當前，黔東南州鄉村旅游發展和旅游扶貧正處在一個利好疊加、蓄勢待發的關鍵節點，黔東南州必須抓住難得的機遇，著力破解存在的瓶頸短板，加快做美、做精、做強鄉村旅游的進度，助力脫貧攻堅和鄉村振興。文章通過分析黔東南鄉村旅游產業發展背景，并對其進行SWOT 分析，為黔東南鄉村旅游向產業化、規模化、規范化等發展方向提供了一些思路，并根據當地特色開展旅游，為鄉鎮一級旅游發展決策提供參考。

1 黔東南的基本情況

1.1 黔東南鄉村旅游業發展概況

黔東南州已建成23 個4A 級以上景區，全部通過了4A級景區景觀質量評價。其中凱里下司古鎮旅游區、劍河溫泉旅游區、雷山朗德苗寨旅游區、從江岜沙苗族文化旅游區為4A 級景區。如今，全州4 個A 級景區有10 個，覆蓋7 個縣市。經過多年來的發展，黔東南州鄉村旅游產業已發展成為縣域經濟最具活力的增長點之一。然而，由于發展速度的加快，在人事管理、資源開發等方面還沒有形成完善的制度，仍存在一些問題，還有進一步改進的空間。

1.2 黔東南旅游業發展戰略

1.2.1 抓好旅游產業發展設計工作

黔東南州人民政府編制了《黔東南州旅游發展總體規劃（2016—2025）》《黔東南州“十三五”旅游業發展規劃》等規劃，結合旅游產業發展，制定了工作計劃和方案，便于保證各項工作的正常開展。

1.2.2 推動產品升級，實現景區產業創新

按照全域旅游綜合發展理念，加快重點示范點的建設，充分發揮100 個景區在旅游產業化發展中的紐帶作用。建設環境全面、市場前景良好的新景區、新項目和新道路，如黎平肇興文化景區、劍河溫泉文化景區，并提供豐富的旅游產品，以便滿足游客的需求。

1.2.3 完善配套服務設施建設，實現旅游產業升級

加大旅游相關服務的資金投入，加強電力、通信、供水、停車和公廁等建設力度，完善旅游主干道、高速路口、休閑公園等節點的標識和標牌。啟動從江洛香旅游服務中心、鎮遠文德關旅游服務中心、凱里市旅游客戶服務中心，重點景區的配套服務設施得到完善，在凱里、三穗、從江、榕江高鐵站點建設交通換乘中心，初步建立更快捷的服務體系，綜合旅游服務水平得到有效提升。

1.2.4 優化景區發展模式和管理體制，提高景區服務能力

以雷山為例，鎮遠縣為全省旅游綜合改革試點縣，創新旅游體制機制，保護和利用資源，培育市場主體，規范市場秩序，改革投融資體制，在品牌培育和人才培養等方面進行試點。

2 黔東南旅游業發展戰略的SWOT 分析

2.1 優勢分析（S）

2.1.1 節日多樣，文化氛圍濃厚

天人合一的生活方式、源遠流長的魏晉遺風、絢麗多姿的民族歌舞、盛大熱烈的民間節慶、催人奮進的紅色印跡，共同構筑起“各美其美、美美與共”的大美黔東南。黔東南被譽為“歌舞天堂、節日海洋、文化千島”和“民族生態博物館”，是“返璞歸真、回歸自然”全球十大旅游勝地之一。

2.1.2 苗鄉侗鄉特色濃郁，民族風情豐富

黔東南旅游資源豐富，貴州山區山清水秀，自然風光迷人，民族風情濃厚，自然景觀、文化景觀如畫，以凱里、臺江為代表的是苗族旅游線路，以黎平、榕江為代表的是侗族風情旅游線路，再加上氣候宜人，吸引了國內外大批游客。這里的人民樸實好客，對待朋友就像對待自己的家人一樣，拿好酒好菜招待客人，給游客留下了深刻的印象。

2.2 劣勢分析（W）

2.2.1 基礎設施不足、服務體系還需完善

由于黔東南很多縣都位于雷公山、月亮山地區，通公路的時間是全省最晚的，所以很長時間以來，交通成為影響黔東南發展的最大困難。鄉內交通條件不理想，縣道和通村路連接各主要旅游村寨與景點，每當遇到節假日或周末，鄉內車流量大，交通緩行甚至擁堵造成進出不便。提供的旅游服務有時候較粗放，接待水平不高且設施不足，旅游產業優勢不明顯。

2.2.2 景源分散、旅游產品較為單一

單就黔東南旅游資源開發情況來看，景點單一、景源分散是最突出的問題，山地特色的景源發掘力度不夠[1]。黔東南目前廣為人知的僅有雷山西江、黎平肇興、黎平會址和從江岜沙等。知名的景點少而分散，與黔東南現狀旅游切合度較低。另外旅游的產品比較單一，游客停留的時間一般很短，旅游所帶來的附加值就顯得較少。

2.3 機遇分析（O）

2.3.1 政府部門和相關政策的支持

旅游業的快速發展和旅游服務體系的基礎教育為黔東南旅游業的現代化建設奠定了良好的基礎，近年來，黔東南州旅游總量迅速擴大，極大地促進了旅游業就業率增長。黔東南州旅游部門在協調日常問題的同時，率先建立了科學的管理機制，并與相關部門進行了溝通，能夠協調不同利益相關者之間的關系。旅游企業已經從現代企業管理體系和企業信息化的特點入手；同時黔東南州還出臺了一套旅游管理規章制度，為旅游業依法經營提供了優越的政治環境。

2.3.2 新型產業的大力興起

新型產業的興起，區域驅動力的迅速發展，為產業鏈的形成奠定了基礎，旅游業促進了相關產業的發展，具有聯動效應，旅游業成為當地就業的主要渠道之一，提高城鎮和農村居民的收入，同時也取得了良好的社會效益。

2.4 挑戰分析（T）

2.4.1 鄉村受內部發展和外部條件的多重限制

我國鄉村受內部發展和外部條件的多重限制，長期處于區域經濟增長的邊緣地帶，加之受資源利用粗放、空間布局混亂、產業結構失調等問題的影響，鄉村產業處于結構性落后狀態。如何通過合理整合資源，打造符合黔東南鄉村特色的產業體系已經成為落實鄉村振興產業興旺的重中之重。

2.4.2 國際國內環境日趨復雜、不穩定

我國鄉村產業發展仍面臨著多重挑戰，人類未來共同體的理念深入人心。當下，國際環境日趨復雜、不穩定。提高中國的鄉村產業質量，需要提高制度效益，治理效率也要提高，經濟長期增長，物質基礎扎實，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展能力要更強，與社會形勢穩定都有關聯。

2.4.3 鄉村旅游發展實踐中的資源浪費

在政策利好和市場需求的雙重驅動下，貧困地區發展鄉村旅游已經被視為實現鄉村振興的必要條件，鄉村旅游呈現出泛化發展的趨勢。在鄉村旅游發展實踐中，有的地方政府和開發商會為了實現短期利益，對鄉村發展進行二次剝削，不僅造成了大量的資源浪費，還阻礙了鄉村產業的發展。因此，基于鄉村旅游實踐成功與失敗現象的對比，我們必須思考如何才能讓鄉村旅游產業發展在鄉村振興戰略落地過程中發揮出更大的作用。

3 黔東南州鄉村旅游產業發展建議

3.1 政府治理的視角

3.1.1 重視鄉村旅游產業發展

促進農村產業發展是一個棘手的難題，作為產業可以最大限度發揮當地鄉村資源的價值，為鄉村旅游發展和振興鄉村創造出重要的條件。在國家繼續踐行鄉村旅游和實現鄉村振興的實踐過程中，如果沒有政府這只“有形的手”進行宏觀調控，旅游業發展將面臨資源錯配、市場滯后等問題。政府對旅游開發的態度決定了鄉村旅游發展的成敗，只有鄉鎮政府將旅游發展納入執政戰略體系中，通過相關部門齊心協力合作，才能對促進鄉村旅游產業健康有序的發展提供有效的幫助[2]。

3.1.2 主導性作用

落實鄉村旅游發展的規劃能在實現資源最優化的前提下創造良好的經濟效益、社會效益和生態效益，朝著特色和可持續的方向發展。當問題無法通過市場運作規則解決時，只能政府介入，采取強制手段，制定相應的法律法規，通過清晰明確的語言，規定鄉村旅游各部門之間的權利義務關系以及要遵守的規章制度，使各類主體在一個宏觀的制度框架下，為自己的行為承擔相應的責任。

3.1.3 公共管理作用

由于市場中的信息具備一定的公益性質，因此信息的整理、披露和差異調節都應該由政府牽頭，盡可能減少信息溝通不暢、不完全和不對稱的情況，確保鄉村旅游發展的效果能夠更好。隨著黔東南州的鄉鎮旅游開發速度不斷加快，為了使市場的經營主體占據主導，政府的直接干預應不斷消退，需要培育行業協會來替其發揮服務企業發展、推進行業發展、維護權益對等和促進產業進步等作用。

3.2 村民治理的視角

3.2.1 發揮自身文化載體作用

在鄉村旅游中，居民應切實發揮自身的積極性、主動性、創造性，投身旅游產業發展中，尤其應充分發揮自身的文化載體作用，為游客提供豐富的文化體驗。另外，鄉村振興戰略背景下游客對優質旅游產品的需要愈發強烈，游客已不再簡單地滿足于走馬觀花式的鄉村觀光活動，而是希望與當地居民有更多的交流和互動，深度體驗鄉村原真性文化，感受本土文化精髓。

3.2.2 提供豐富的人力資源

從我國鄉村旅游產業運營實踐來看，居民或從事旅游地核心景區、自主經營家庭餐館、經營民宿客棧、售賣特色農產品，或從事特色農業種植養殖、旅游產品加工等鄉村旅游相關的產業。當地鄉民為農村的旅游產業發展提供了數量多樣、價格又比較低廉的勞動力資源。社區精英參與鄉村旅游管理不僅可以為當地居民起到良好的示范作用，還可以有效維護社區居民利益，實現多方利益均衡。因此，社區精英是鄉村旅游中重要的人力資源，對實現鄉村旅游發展及鄉村振興具有重要意義。

3.2.3 提供土地等有形資源

土地是鄉村旅游產業開發及旅游體驗活動開展的最基本載體，是鄉村旅游必不可少的資源。除土地本身具有的載體作用外，土地上的附屬物也具有重要意義。鄉村背景下，土地附屬物包括土地上種植的植物、繁衍的動物、開墾的梯田及長期定居形成的村落等，其存在形態多種多樣。在鄉村土地旅游化后，上述土地附屬物成為旅游商品，是當地特色產業旅游資源和吸引物的重要組成部分，具有審美價值、環境價值等。

4 結束語

近年來，在黨的重要會議中提出的鄉村振興戰略理念，使大家懂得了要合理利用鄉村的生態資源、自然資源、人文環境資源，大力發展當地鄉村旅游產業，設計開發出新型的農村旅游產業，深度挖掘鄉村生態、休閑農業、旅游農業，促進黔東南州美麗鄉村建設和農業產業升級，從而提高農民的經濟收入[3]。