鄉村振興戰略背景下的農村精準扶貧改進策略研究

李雙飛

（山西煤炭進出口集團科學技術研究院有限公司，山西 太原 030006）

鄉村振興戰略自十九大被提出以來，經過最初的雛形，到《國家鄉村振興戰略規劃》的完成，再到今年6月1日《中華人民共和國鄉村振興促進法》的正式生效，其已成為解決我國農村問題的綱領性文件。農村精準扶貧策略是通過科學化的方法和程序，將不同地區、不同狀況和不同程度的扶貧對象區分開來，通過“六個精確”的治理貧窮方式，達到幫助人民群眾扶貧的目的[1]。鄉村振興戰略是經濟建設的重要基礎，也是建設美麗中國，實現全體人民共同富裕的關鍵一步，而農村精準扶貧則是為實現農村現代化打基礎，是鄉村振興戰略實現的第一步，二者相輔相成，缺一不可。

1 鄉村振興戰略與農村精準扶貧的區別

農村人口在我國人口中的比重依然較高，鄉村振興戰略是實現我國經濟結構轉型，尤其是2035年我國基本實現社會主義現代化的重要一環。國民生產總值要想達到中等發達國家水平必須從縮小城鄉居民的收入差距入手，而農村精準扶貧的目標正是帶領廣大農村群眾全面依靠農村的各類資源，在人與自然和諧共生的大前提下，快速提升農村群眾的收入。另外鄉村振興戰略會加大對農村基礎設施的投入力度，全面統籌農村的各項產業，再算生態帳的同時，讓農村全面脫貧的階段性成果得到鞏固和提高，實現農村精準扶貧策略的拔高和升級[2]。農村精準扶貧策略不應在我國前面脫貧后而止步，而是需要鄉村振興戰略的總體規劃，根據前期的扶貧策略，適時進行修正，保證策略的適應性和可持續性，提升農村精準扶貧的層次。

2 農村精準扶貧中存在的問題

雖然在2020年底，我國已經全面完成了脫貧攻堅任務，但是在鄉村振興戰略的背景下，農村精準扶貧仍然面臨諸多方面的問題，一是對困難戶無法精準識別與確認，二是缺乏有效的監督和管理機制，導致精準扶貧的措施難以落實，三是信息的收集和統計方法過于簡單，導致扶貧的數據不夠真實和精準。

2.1 農村困難戶無法精準識別與確認

國家對于困難戶的定義十分明確，根據家庭人均年均純收入對困難戶進行了劃分。一般將困難戶劃分為三個層級，即絕對貧困人口、相對貧困人口和低收入人口。農村困難戶的精準識別和確認需要大量的前期摸排工作，但是農村人口的一大特點就是流動性相對較強，要清楚的掌握人員的準確去向，將困難戶檔案信息卡中的各項內容精確填寫，并得到困難戶的反饋與確認十分不易。一些困難戶因為長期在外生活和打工，通信方式經常更改很難掌握他們的信息，加大了農村困難戶精準識別與確認的難度。

2.2 缺乏有效的監督和管理機制

雖然國家在精準扶貧方面制定了很多政策，但是在逐級傳達的過程中避免不了會出現一些理解和認知方面的偏差，導致政策的落實未達到預期的效果。另外在對貧困村調查的過程中發現了部分困難戶的資料填寫不完整，對應的幫扶手冊發放不到位，精準扶貧的過程記錄材料不全，甚至部分已脫貧的群眾檔案與其家中懸掛的困難戶聯系卡不能對應。這就是由于缺乏有效的監督與管理機制，導致精準扶貧的工作落實情況不到位，管理的條理不清晰，使得“精準”二字僅僅是口號，并沒有在真正的扶貧和脫貧過程中發揮應有的作用，還有部分農村對于扶貧干部的考核條款較為松散，導致扶貧干部的責任心缺乏[3]。

2.3 信息的收集和統計方法過于簡單

農村的精準扶貧和脫貧應以準確無誤的數據為基礎，容不得絲毫的馬虎。一些地方的扶貧干部為了減輕自身的工作量，對于信息的收集和更新工作不重視，信息收集與統計的頻率較低。部分農村精準扶貧的信息收集和統計方法也過于簡單，還在使用手寫的方式進行，數據沒有相應的備份和統一管理，較容易因為一些自然和人為的因素導致信息的遺失，這些對于農村精準扶貧都是致命的。另外一些扶貧干部的思想和技術較為固化，對已收集的信息仍只是做一些簡單的分類歸納，缺乏數據的分門別類和現代化的大數據意識，分析已獲得的信息的方法過于簡單，甚至不經過前期的認真分析和綜合測算，就盲目的推進一些扶貧項目，使得扶貧項目的脫貧效果不佳。

2.4 農村特色產業不突出

一些農村地區為了完成扶貧指標，縮短扶貧項目的前期調研時間和步驟，甚至在不調研的基礎上，快速展開模仿。導致一批重合度高，沒有地方特色的扶貧項目快速上線。既帶不是精準扶貧，也未精準扶貧探索出有利的條件，甚至浪費了部分上級部門給予的扶貧政策和資金，未讓扶貧對象獲得長期而穩定的收益，嚴重阻礙了農村精準扶貧的進程。

3 農村精準扶貧的改進策略

在鄉村振興戰略的大背景下，農村精準扶貧的改進策略要緊緊圍繞“精準”二字展開。當然精準離不開前期信息收集的精準、扶貧策略的精準，更離不開制度和措施的精準。這些“精準”都是要以實際的真實數據為基礎，牢固樹立“精準”意識，自上而下建立農村精準扶貧的標準體系，使精準扶貧策略能真正落實到田間地頭。

3.1 完善農村精準扶貧的管理制度和考核體系

管理制度是保障一件任務落實的基礎，目前農村的精準扶貧和脫貧之所以還不夠精準，最根本的問題還是在于管理制度的不完善。很多扶貧干部一心只希望完成考核體系中的數字指標，而忽略了對脫貧長效機制的建立，甚至出現了寅吃卯糧的現象，只是達到了數字意義上的脫貧，而非真正的實現長期的造血式脫貧。完善和優化扶貧的管理制度，真正做到因地制宜，同時要減少精準扶貧資金的使用難度，通過大數據、區塊鏈等新技術，保證資金的合理利用和使用便捷度的提升。鄉村振興戰略背景下的農村精準扶貧和脫貧仍然是一項長期的工作，只有不斷完善和優化管理制度，切實將各項措施落到實處，才能保證工作的連貫性和質量。

3.2 完善農村精準扶貧的信息收集和統計機制

精準的信息收集和統計是農村精準扶貧的第一步，當前我國各個地方政府還沒有建立完善的農村貧困人口統計和更新機制，多依靠扶貧干部挨家挨戶的上門訪問調研，消耗的時間過多，信息更新不夠及時，不能及時根據情況調整精準扶貧的策略。在今后的工作中，要加強科學技術手段的使用，特別是建立統一的全國農村精準扶貧數據庫勢在必行。在人員頻繁流動的今天，利用大數據聯網，精準的采集貧困人員的信息，并根據大數據信息的整合，定期對數據庫中信息進行更新。通過統一的網站、手機APP和小程序等方便農村貧困人口自行更新信息，并方便統計人員快速的形成各類報表。當然信息收集和統計不僅僅局限于貧困人員信息的收集，更適用于扶貧項目的前景趨勢分析，為農村精準扶貧把脈，讓脫貧的項目也能隨時變化，有助于開拓農村貧困人員的視野，符合鄉村振興戰略的大趨勢。

3.3 突出農村精準扶貧的地方特色

2016年國務院九部委關于《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，農業部等部委根據指導意見精神制定了多項配套措施，并且多次提到了要突出農村精準扶貧的地方特色。農村精準扶貧項目的選擇要從地方特色農業發展薄弱環節和特色產業作為精準扶貧的切入點，加強對地方特色農業和產業生產基礎設施建設的投入力度。加大對貧困地區農業科技推廣項目的實施力度，促進貧困地區特色資源優勢轉化為產業發展優勢，突出地方優質產業，提高地方特色農業和產業的核心競爭力。統籌貧困地區影響精準扶貧的各種要素，設置相應的特色試點單位，支持水資源豐富的貧困地區開展漁業增殖放流，支持礦產品豐富的貧困地區開展礦產品的二次加工，支持旅游資源豐富的貧困地區開發旅游產業。鼓勵貧困地區利用自身特色資源，統籌安排建立各級農民合作社示范社、示范家庭農場和農家樂等特色項目，通過優化產業化龍頭企業為示范，重點扶持養殖大戶，使其向周邊貧困人員傳授相關知識和技術，加強對產業示范帶頭人的培訓，真正將特色產業做大做強。

3.4 整合農村精準扶貧的產業鏈

鄉村振興戰略和農村精準扶貧策略的本質均是幫助農村貧困人口提高人均純收入，實現消除絕對貧困到消除相對貧困的過渡。農村精準扶貧的改進策略也需要通盤考慮，讓精準扶貧產業能夠形成規模效應，這就必須整合某個地區所有農村的資源，完成某種產品全產業鏈的打造，形成農村扶貧的產業集群，為鄉村振興戰略打下堅實的基礎。現在的信息技術發達，依靠互聯網能準確獲取到某種商品的供求關系，人工智能技術能夠為扶貧項目提供科學、可靠的趨勢分析，區塊鏈技術能讓信息的真實度有所提升，這些都為整合農村精準扶貧和脫貧提供了有力的支持。在鄉村振興的背景下，一定要將農村精準扶貧和脫貧的戰略眼光放得更加長遠，不要讓短視的目光阻礙農村精準扶貧和脫貧產業鏈的形成，讓農村的精準扶貧和脫貧工作，從之前的點式轉變為面式，提高扶貧產業的造血功能，讓農村貧困人員享受長期的收入提升。各相關部門要加強信息的聯動，及時發布和更新各地區產業鏈的信息，避免一定范圍內形成同行業產業的競爭。

4 結語

農村精準扶貧是一個長期且持續的過程，需要通過制度、機制、規劃、執行以及科學技術的多重保障才能讓其更加“精準”。在扶貧的過程中，雖然會遇到各種問題，相信通過多方的共同努力，一定能形成良性的造血扶貧模式，為鄉村振興戰略的實施添磚加瓦。