鄉村振興背景下農民培訓論析

王雨容

（凱里學院，貴州 凱里 556011）

到2020年底，我國已全面實現脫貧，正進入鄉村振興階段。為更好地穩固脫貧成果，實現鄉村振興，需對農民進一步培訓，做到“五要”，即組織要統籌、保障要有力、實施要靈活、服務要周到、監管要到位。

1 組織要統籌

在脫貧攻堅階段，農民培訓工作一般都是縣一級整體安排，進入鄉村振興之后，會延續這種做法。因牽涉的部門比較多，最好能成立領導小組，由縣主要領導牽頭，最好是縣長任組長，縣里各部門，包括縣政府辦、縣財政局、縣人社局、縣農業資源局、縣民政局、縣教育科技局、縣文體旅游局、縣婦聯、縣總工會和各鄉鎮主要領導為成員。

組織機構應建立在人社局，由人社局進行統籌，進行具體培訓協調組織工作，人社局將培訓目標任務進行分解，分配給縣各職能部門，要求各部門之間相互協調，加強配合，切實做好農民培訓，將工作落實，真正讓農民培訓取得實效。

統籌工作分培訓前、培訓中和培訓后。

培訓前統籌要依托鄉鎮干部、駐村干部、村支兩委、勞動保障協管員、結對幫扶人員等力量，根據系統數據，進村入戶對農民進行走訪調查，對農民的性別、年齡、文化程度、身體狀況、技術技能、培訓意愿、就業意向等進行了解，建立臺賬。

培訓中要建立目標責任制度，領導小組和各部門簽訂目標責任書，責任書中要明確培訓資金情況、農民培訓人員情況、培訓內容情況、培訓實效情況等等。對農民培訓工作進行月調度和季通報，將農民培訓工作列入年終單位考核，對工作開展好的部門進行表彰，對未能完成任務或陽奉陰違的做法進行通報甚至處罰。

培訓后要追蹤農民就業情況。農民就業是培訓質量檢驗的一個重要指標。如果光是培訓，不能確保農民就業，培訓質量也會大打折扣，因此領導小組也應該和各部門就農民就業問題簽訂責任書，將農民培訓后的就業狀況也納入單位年終考核。

領導小組在統籌農民培訓時，要盡量協調各部門之間的資源，讓信息共享、資源互用。

2 保障要有力

要加大對農民培訓的投入，資金上保障要有力。各部門都有專項的培訓資金，可以整合，加上中央財政專項資金一起，統一由培訓工作領導小組辦公室統籌協調使用，專款專用，提高培訓質量和效率。

筆者通過對貴州省黔東南的調查，如從江、榕江、雷山等幾個縣，發現近年來，農民培訓的資金投入整體雖然呈遞增狀態，但是資金來源渠道較為單一，以致培訓經費仍然處于財政投入不足、資金分配不均的尷尬境地。

農民培訓工作量大、覆蓋面廣且執行程序復雜，如果操作不好，往往會引起農民的不滿。為了提高農民培訓的熱情，各部門會給接受培訓的農民發放一定的補貼，有些也稱“誤工費”。據筆者調查，各部門在給農民培訓發放補貼時沒有統一標準，也出現“錯發”“漏發”“少發”等現象。因此，領導小組要統一標準，具體到每天培訓的課時、每節課的時長，各類培訓的補貼數目等等，要求各部門嚴格執行，不能因部門有錢就多發，也不能因部門困難就少發或漏發。

3 實施要靈活

實施包括三個方面，即培訓機構的聘請、培訓內容的安排、培訓方式的采用。

培訓機構上，一可以利用本地資源，如職業技術學校和定點培訓機構等現有資源，充分發揮主陣地作用；二可以通過引進省內縣外優質培訓機構，彌補縣培訓資源的不足；三可以公開招聘或競爭性遴選一批社會信譽度高、教學質量好、培訓后就業率高的培訓機構承擔培訓任務。各部門負責本部門培訓機構資質審核。

培訓內容安排上要緊密圍繞地方產業發展，制定符合地方發展需求的產業培訓方案。做到“先培訓、后輸出、定向培訓、定向輸出”，進行“訂單型”、“定向型”、“輸出型”等培訓。

圍繞培養和造就一支農村“新型職業農民”和 “致富帶頭人”目標，大力開展“定向型”培訓；圍繞產業園業、重點企業用工需求，大力開展“訂單型”培訓；圍繞對口幫扶城市及經濟發達地區用工需求，大力開展“輸出型”培訓；依托職業技術學校、省內外各職業技工院校，加強對建檔立卡學生進行“扶智型”培訓。并要求在培訓組織動員、培訓中、培訓結束后對參訓學員進行不少于三次的就業崗位推薦，確保培訓后實現就業創業。力爭通過培訓，轉變了學員傳統觀念，使他們熟練掌握一門終身受用的實用技能，從根源上阻斷貧困的代際傳遞。

由組織實施培訓工作的成員單位，對照培訓質量考核目標（即培訓后須達到的技能水平或能力要求），對培訓后的農民開展技能鑒定或結業考核，按規定發放職業資格證書或培訓合格證書，切實保證培訓質量。

培訓方式上可以采取“送技下鄉”和“教練培訓”兩種方法。

為減少參訓貧困勞動務的培訓成本，培訓機構采取“派教師、送設備、送教材”深入鄉鎮、村辦班培訓，并根據企業用工需求，將勞動力輸送到當地企業進行培訓，通過“校企合作”、“師帶徒”等方式靈活、規范開展。

有部分農民因本身文化水平不高，對培訓內容難以接受，如果用集中培訓的方式，培訓效果肯定不盡人意。這時最好能一對一、手把手地教。加之農民培訓大多是技藝性的，講究操作性。這時，應該讓技術人員下到田間地頭，耐心細致地跟農民講解、演練、指導，對農民的錯誤操作進行糾正，一遍不行，兩遍、三遍，直到農民真正掌握為止，讓農民邊學邊干，邊干邊學，他們才能真正掌握一項實用技術，培訓的效果方能真正體現。

4 服務要周到

農民接受培訓之后，掌握了一門技藝，就好像工廠生產了合格的產品，只有將產品賣出去，任務才算完成，就是說，農民在得到培訓之后，能找到適合自己的工作，培訓任務才算完成。所以培訓的關鍵一環是幫培訓后的農民就業。農民雖然可以自主擇業，但更多時候需要政府提供服務，不斷改善就業環境，多途徑開辟就業門路，創造就業崗位。

首先要精準收集梳理企業用工信息。建立掛靠幫扶地區和縣內各類企業用工崗位明細表，信息要詳細明確，包括崗位名稱、崗位要求、工作地點、薪酬待遇等，將這些信息在農民接受培訓之初就向農民傳播，讓農民根據自身情況有選擇地參加培訓，確保農民培訓后能就業。

其次要拓寬勞務輸出渠道。西部欠發達地區要進一步加強與經濟發達地區的溝通對接，與掛幫地區開展勞務協作，收集相關信息，推薦輸出單位。

關鍵是要促進就地就近就業。加強與各企業對接，收集整理適合農民的就業崗位，及時向每個參訓農民推薦。

最后還有做到售后服務，即農民就業之后，還需全程跟蹤服務。農民就業之后能不能勝任該崗位，對工作單位和薪酬待遇滿不滿意等。有些是農民思想認識上的問題，要及時和農民溝通，好好安撫；有些是單位上拖欠工資，要主動和單位聯系，幫農民爭取權益；有些是培訓內容上和崗位要求不一致，要認真總結，以便在今后農民培訓上進一步改進。

5 監管要到位

監管上按照“誰組織、誰監管、誰負責”原則，培訓工作的實施部門負責對培訓事前、事中、事后進行全程監管，尤其是資金的使用上，要經得起審計、財政和紀委等部門的檢查，保證其合規合法，防止虛假培訓、滲水培訓、套取培訓資金行為發生。

建立培訓和就業的掛鉤機制，培訓后如能實現就業的全額撥付培訓補貼，然后按照就業比例，相應地按比例撥付培訓補貼，生活補助根據農民參加培訓的到課率據實發放。各部門在確保資金安全的前提下，可向培訓機構預撥一定比例的培訓補貼用于啟動培訓工作，培訓結束后據實核算。

新型農民培訓的完善和健全，是鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的關鍵。如能真正做到組織統籌、保障有力、實施靈活、服務周到、監管到位，那么農民的技能定能得到真正的提升，農民都能找到適合自己的崗位，從而真正實現“共同富裕”，為鄉村振興打下堅實的基礎。