鄉村振興戰略背景下基層農業技術推廣人才培養存在的問題及策略探討

周德鋒

（湖南化工職業技術學院，湖南 株洲 412004）

農業科技是發展農業經濟、實施振興鄉村戰略的重要支撐[1]。農業科技推廣人員是“科技興農”的排頭兵和主力軍，是連接農業科學技術與我國數億分散農民的橋梁，負責將先進的科技成果傳播推廣給數億分散農業生產者獲取經濟效益。他們的思想行為、能力素質是影響科技轉化效果的重要因素，因此實施鄉村振興戰略需要培養一支精良的基層農業技術推廣人才隊伍。

1 基層農業技術推廣人才培養存在的問題及成因

1.1 人才培養頂層設計有偏差

長期以來我國農業領域專業技術人員以農林院校培養為主，但農林院校人才培養模式則以培養研究型應用人才為主，針對農技推廣人才需要所聚焦的實用技能型、復合應用型人才還不夠。一是農林院校農學專業人才培養目標定位向名校看齊以培養研究型人才為主，未結合地方經濟發展需要培養農業技術推廣人才。二是涉農專業社會認可度不高，涉農專業特別是農業推廣類專業不受家長、考生的歡迎，從而一定程度影響學校人才培養目標的定位。三是地方涉農高職院校政策定向培養農業技術推廣人才規模甚小，人才供給與社會需求存在不匹配情況。

1.2 培養理念沒有與時俱進

農業科學雖然是傳統學科，但現代農業已經發生了翻天覆地的變化，設施農業、信息技術、人工智能、電子商務等領域不斷向農業科學融合，現代農業呈現出向一二三產業綜合化發展新態勢，現代農業科技人才的培養理念需要與時俱進適應社會變革需求。一是高等教育在傳統“知識為本”的人才培養理念下，知識和技能就源源不斷填充到學生的頭腦中，存在缺乏創造性、創新性和活力等詬病。二是隨著人工智能等信息技術的發展，農業產業朝著數字化、網絡化、智能化、多產業綜合化的發展趨勢，在農業技術推廣人才培養理念更需與時俱進結合產業、人才、文化、生態、組織等全方面的鄉村振興。

1.3 培養內容不能滿足鄉村振興的發展要求

鄉村振興戰略提出五位一體、高質量、可持續發展的總體要求，但我國人才培養模式仍然立足農業生產，在農產品加工、現代服務業等二三產業相關內容欠缺，尤其是智慧農業、休閑農業等新業態的培訓幾乎處于空白狀態。其次在綠色農業、生態宜居發展的培訓上沒有跟上鄉村振興戰略的步伐，當前農業面臨環境保護束縛、生產資源和人力資源瓶頸、食品安全等方面的挑戰，需要農技人員徹底貫徹生態宜居的要求，擺脫環境保護責任意識不夠強、急功近利狹隘追求眼前利益等問題，推廣綠色、低碳、循環的農業生產方式。最后，農技推廣人才培訓受經費、時間等因素的限制，培訓內容很難兼顧到鄉風文明等人文精神，不利于鄉土文化的復興。

1.4 人才培養過程缺乏有效的管理和協調

農業技術推廣人才培養和繼續教育是一個復雜的系統工程，只有過程和環節都有效發揮作用才能取得理想的效果，但我國在這方面存在諸多的不足，主要表現在以下幾點。一是我國的農業教育和農業推廣存在脫節的現象，農林院校更多的注重農業教育，卻忽視農業推廣。二是農林院校的師資水平更多的是理論水平高、科研能力強，但實踐能力、生產經驗、農業推廣能力則略顯不足。三是由于經費、培訓管理等方面的原因，農技推廣人員繼續教育多為安排短期培訓班，但農作物的生長周期長，受訓人員不了解每個生長期實際和缺少實踐教學環節的情況下，理論知識的講解和灌輸難達到理想的效果。四是缺乏系統的培訓監管評估機制。不管是培訓教學過程的監管，還是受訓者學習效果的評價，都存在缺位或流于形式。

1.5 推廣功能逐漸弱化不利于人才成長

筆者在對鄉鎮基層農業技術推廣人才現實情況走訪調查時發現，鄉鎮一線農業推廣工作的狀況不容樂觀，主要表現在以下三點。一是農業推廣在編崗位人員“閑置”或“轉崗”現象嚴重，大多受制于鄉鎮政府工作需要，從事繁重的行政性管理事務，與農業生產嚴重脫節、脫鉤。二是現存農業技術推廣人才年齡結構、素質結構、技術領域等都老化，知識的更新迭代速度慢，所具備的能力要求與現代農業發展、鄉村振興不相匹配。三是農業技術推廣人員為事業編制，扎根基層、接地氣的“土專家”“田秀才”無法通過招錄考試，供給與需求平衡的兩難境地。這些現象導致農業推廣功能逐漸弱化，不利于農業技術推廣人才的成長。

2 鄉村振興戰略背景下基層農業技術推廣人才培養的策略

2.1 建立系統的人才培養機制

建立系統的、科學的、可持續發展的農業技術推廣人才培養運行機制是農業農村人才資源培養、開發的根本保障。一是農林院校分類定位農業領域專業技術人員的培養目標，保障農業領域研究型人才的需求同時，定向培養鄉村振興需要的復合型、實用技能型人才。二是擴大地方涉農高職院校政策定向培養農業技術推廣人才規模，從人才供給上做到地方農業發展需要，應培盡培。三是宣傳推廣《中華人民共和國農業技術推廣法》，鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創業指導等服務[2]，在培養本土人才的同時引導城市人才下鄉[3]，優化農業人才隊伍。四是建立職前、職后進階培養機制，采取有效措施貫徹落實基層農技推廣人才知識更新需求。

2.2 人才培養過程融入現代農業發展理念

農業技術推廣人才培養只有融入現代農業發展理念，在職前、職后培養過程中采取有效措施貫徹落實，才能為基層農技推廣事業提供人才支撐。一是高等農業教育作為現代農業產業的先驅，順應數字化、網絡化、智能化的發展趨勢，著力培養農業科學技術人員創新能力、前瞻性眼光、國際化視野。二是農業技術推廣人才培養要突破傳統農業發展的束縛，匯聚智慧農業、生態農業、休閑農業等，融合產業、文化、生態等多方面協同的綠色發展理念，培養有助鄉村振興發展的現代農業人才。三是農業技術推廣人才的推廣行為能夠為鄉村農業振興帶來勃勃生機，要不斷激發他們自我發展理念和愛農意識，促使他們活到老學到老，不斷地向新技術、新信息的好奇心和求知欲。

2.3 以鄉村振興為指導開展農技推廣人才培養工作

按中央要求貫徹落實鄉村振興戰略，在基層農技推廣人才培養工作上必須以鄉村振興為指導。首先，產業興旺列為首位，推進一二三產業融合發展。培養內容設置上立足農業生產資源開發的同時，注重農產品精深加工、發展電子商務、智慧農業、休閑農業等。其次，堅定有力的發展綠色農業，建立生態農村。培訓內容設置緊跟鄉村振興戰略步伐，貫徹綠色、低碳、循環、安全等理念推動破解農業面臨束縛、瓶頸和挑戰。再次，打破千篇一律政策指導設置培訓內容的方式。因地制宜根據當地農村的生產實際、鄉土風情開設培訓內容，農技推廣人才具備技術推廣同時，接地氣地促推鄉風文明與傳統文化緊密接軌。

2.4 全過程管理服務推動人才培養

首先，農林院校涉農專業人才培養目標制定時，注重農業教育和農業推廣，學校教師考核機制導向上，引導教師深入農村，立足于農業農村實際情況開展教學和科研。其次，加大在校涉農專業學生和存量在編崗位人員實踐教學環節，因地制宜開展現場教學，提高生產經驗、農業推廣能力。再次，針對種植大戶開展專項培訓班，農機服務公司針對農村務農勞動力減少等實際情況推廣實用、省力、省工、輕便、維修方便的農機具等分層次農業技術人員培訓，滿足多方面需求，提升他們可持續發展能力。最后，建立培訓鑒定評估機制，培訓實施過程中增添現場指導、一對一咨詢、互動教學、網絡學習等培訓方式[4]，培訓后建立受訓者技術實施應用情況來反饋評價培訓效果。

2.5 完善基層農業科技推廣體制機制

我國實施鄉村振興戰略過程，必須將基層農業科技推廣服務擺在重要地位，鼓勵和支持各級涉農主體廣泛參與，完善基層農業科技推廣機制。一是強化農業技術推廣人員內部管理和監督機制，保障人員在崗、盡責、有作為，增加經費投入，扭轉鄉鎮級農技推廣被動無力的局面。二是創新激勵機制，優化農業技術推廣人員的成長環境。三是創新、健全農業技術推廣體系，以國家農業推廣機構為主導，鼓勵和支持農業科研單位、學校、公益性推廣機構、涉農企業、農民合作協會組織、新型農業經營主體等多元主體廣泛參與的推廣體系。四是各級人民政府可以采取購買專業化、標準化的農業科技推廣服務項目，既提升推廣服務水平，又提升存量農業技術推廣人才的專業知識。

國際經驗表明，人才是推動農業農村發展的核心力量[5]。我國現代農業正處于發展過程中，農業技術知識和技能的專業化對農業技術推廣人員培養和農村人力資源開發提出了更大的挑戰[6]。國家實施鄉村振興戰略，需要充分發揮政府在農村人力資源開發中的主導作用，選擇適合本國國情的農村人力資源開發道路，不斷加強農村人力資源開發全程管理服務，高度重視農村人力資源開發的可持續性。