選賢舉能：新鄉賢嵌入鄉村建設行動的機制完善

林巧艷

（福建師范大學，福建 福州 350007）

1 問題的提出

自改革開放以來，鄉村社會發生了前所未有的改變，經濟發展快速且穩定，鄉村治理方式的主體從單一主體到多主體協同治理的轉變，從依附城市發展跳脫成自我振興。從黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略以來，有關于將“新鄉賢”納入鄉村建設行動的研究層出不窮，大多數學者聚焦于新鄉賢為鄉村治理提供新思路、新方法及新鄉賢對鄉村治理所作出的貢獻，但忽視了新鄉賢嵌入鄉村建設行動的機制并不完善。本文在肯定新鄉賢參與鄉村治理的現實意義的同時也發覺到新鄉賢嵌入鄉村建設行動過程中所出現的機制障礙，并對此提出相對應的完善之策。

2 新鄉賢嵌入鄉村建設行動的現實意義

2.1 管理鄉村公共事務的“好幫手”

隨著鄉村振興戰略、精準扶貧戰略的推進，農村公共事務愈加繁瑣，村干部的工作內容也隨之日益增多。新鄉賢作為一支新型的社會力量，無疑是管理鄉村公共事務的“好幫手”。一方面，新鄉賢作為聯系政府和村民的橋梁和紐帶，能夠利用自身的影響力將村民所需的公共服務、公共資源和公共設施進行統籌并準確地傳達給上級有關政府部門，使基層政府所提供的公共資源能與村民的需求相一致。另一方面，新鄉賢群體中有部分是擁有一定經濟能力和管理能力的農民企業家、商人，他們不僅能利用自身的經濟優勢，直接投資鄉村基層公共事務建設，還可以依托廣闊的社會人脈吸引更多的社會資本投入到農村公共事務管理建設的行徑中去。

2.2 促進鄉村經濟發展的“發動機”

當前我國脫貧攻堅工作已取得了全面勝利，但鄉村社會仍存在經濟欠發達，產業結構欠優化的問題。為推動鞏固脫貧成果與鄉村振興進行有效銜接，推動鄉村經濟社會發展方式與發展綜合質量得到轉變，新鄉賢身為鄉村社會資本的重要承載者需要發揮促進鄉村經濟持續發展的“發動機”作用。新鄉賢可以利用自身充裕的經濟資本、先進的技術理念及寬廣的視野，充分挖掘家鄉的資源優勢開展經濟活動，給第一、第二產業轉型提供技術支持，大力開發服務旅游產業，有效提升農村經濟結構并提升市場競爭力。

2.3 突發應急管理事件的“應對者”

由于我國長期的城鄉二元結構所導致城鄉應急管理工作在制度建設、財政投入、醫療資源、人力資源、危機認識、信息獲取等方面存在著顯著的差異，農村應急管理能力較為不足。在新冠疫情肺炎防控工作中，農村應對突發公共衛生事件的薄弱性和復雜性決定了僅僅依靠政府難以實現突發衛生事件的有效處置。與農村村民相比而言，新鄉賢對于突發危機情況的觀察、判斷、報告和先期處理能力較強，不僅能積極有效地應對突發應急管理事件，而且能夠加強農村地區對于突發應急管理事件的應急意識。

3 新鄉賢嵌入鄉村建設行動的機制障礙

3.1 制度保障機制的缺失

鄉村建設離不開精英人才的參與，充分發揮新鄉賢在鄉村治理過程中的積極作用是鄉村振興的重要一環。積極引入新鄉賢嵌入鄉村治理不是形式化地設計與安排，而是基于提升鄉村治理能力、促進鄉村振興的現實需要。但推進新鄉賢參與鄉村治理的政策、方法上少有突破和改變，缺乏具體政策與配套設施的支持以及制度保障機制的缺失致使新鄉賢的基本權益不能得到保障，使得新鄉賢在鄉村治理的過程中難以激發熱情。當前我國并沒有相關文件對退休公務員返鄉問題作出相應的制度化規定和支持，鄉村社區治理的相關文件也沒有專門對“告老還鄉”的知識精英和成功商人提供政策性支持，導致很多有返鄉助力鄉村振興意愿的新鄉賢望而卻步。這就導致新鄉賢參與鄉村社會治理缺乏內生性動力，促使新鄉賢嵌入鄉村治理難以實施推進。

3.2 多元年輕主體的缺乏

在現實生活中，由于受到過去城鄉二元結構的影響，城鄉之間的發展具有顯著的不均衡，到城市求學及務工的年輕人切身感受到城市的醫療資源、公共服務供給、基礎設施完善，發展機遇較多，從而產生對返鄉發展的抗拒心理。新鄉賢群體結構中大多數為中老年群體，但年輕的新鄉賢在處理公共事務的思維更具活力，同時對互聯網新興技術的掌握度較高，能夠更好將“互聯網+”與鄉村治理建設相結合，推進農村建設的效度更強。但在現有缺乏政策引導、環境支持年輕主體回鄉反哺農村發展的情況下，年輕主體對加入新鄉賢隊伍參與鄉村治理的行動具有個人原子化傾向，致使新鄉賢群體中缺乏多元年輕主體的參與。

3.3 新鄉賢自身定位的不明確

一方面，作為在鄉村社會第一批發家致富的強人而言，這些新鄉賢群體清楚地了解資本積累的市場運作規則和內在邏輯，他們憑借自身財富資本優勢作為鄉村振興戰略中的領頭羊，在帶領村民發家致富的同時也在獲取威信和地位，從而鞏固群眾基礎，為的是讓自身的資本生產能夠得到最大化地再生產。另一方面，帶有“理性經紀人”色彩的新鄉賢，為了個更好地獲取資源，發展自己的事業，會積極尋求村干部的支持。這種由新鄉賢與村干部聯合的“利益共同體”，不僅直接傷害村民的集體利益，也造成基層“微腐敗”的誕生，激化官民矛盾的重要原因。

4 新鄉賢嵌入鄉村建設行動的機制完善之策

4.1 完善鄉村建設行動的選賢機制

鄉村建設行動的選賢機制應按照新鄉賢來源不同來制定不同的標準。第一，在農村本地區中選擇的新鄉賢應按照“德才兼備、以德為先”的標準選拔，擁有良好的道德品格，為人正直，具有較好的公信力。第二，從外歸來擁有一定經濟基礎的商業精英要注重其歸鄉的真實目的，首先要探究其是切實為鄉村發展貢獻力量亦是為回鄉索取發展資源。其次應理性分析歸鄉的商業人士所擁有的人脈、經濟能力能否為鄉村振興提供有效幫助。第三，在鄉村生活環境條件有限，針對退休的公務員應要確保其身體素質狀況，并對其過往工作經歷進行詢問，保證退休公務員在加入新鄉賢建設隊伍能借鑒已有的豐富經驗，在鄉村振興的行列中充分發揮自身優勢。

4.2 健全新鄉賢隊伍的吸納機制

從經濟理性人角度出發，保護新鄉賢的合法利益和基本權益，積極回應現代新鄉賢參與鄉村治理過程中的合法權益，保障他們的基本利益，健全新鄉賢隊伍的吸納機制，為新鄉賢參與鄉村治理提供積極性和重要動力。政府應積極出臺相關的人才留鄉、返鄉的優待政策，著力營造吸引新鄉賢返鄉的軟硬環境，滿足尊重他們多個層面的需求，將精神激勵和物質激勵有機結合。在醫療保障、公共服務供給、居住生活等基本生產生活方面給予新鄉賢適當的政策傾斜。同時完善新鄉賢返鄉創業興業的政策配套支持，給予一定的創業獎勵補貼，在審批、項目用地、融資等方面，為其提供優惠政策和優質服務。健全新鄉賢隊伍的吸納機制，不僅能解決鄉村建設過程中人才短缺的問題，還能讓新鄉賢長遠地扎根鄉土，積極地參與鄉村治理行動，提高鄉村治理現代化水平。

4.3 優化鄉村建設行動的整合機制

基層黨政機構是鄉村的正式組織，是鄉村治理的主體。新鄉賢組織是社會自治組織，服務于鄉村社會的建設與發展，是鄉村治理主體之一和有益補充。政府基層黨政機構與新鄉賢組織是相輔相成、良性互動的合作治理關系。面對具有綜合性、全面性、復雜性的鄉村治理，只有科學合理的治理機制，多元化的治理主體參與才能助力鄉村治理取成效。因此優化鄉村建設行動的整合機制，是推進鄉村治理工作高效開展的必由之路。首先在鄉村治理的過程中要堅持基層黨政機構統籌和領導地位，其次要堅持以村民為中心，以村民的利益為工作導向，最后應要充分發揮新鄉賢在鄉村治理中的協助作用。作為基層黨政機關和村民的中介，向下傳達政府相關政策，向上表達村民的利益訴求，協助基層政府組織開展鄉村治理工作，推進鄉村治理建設行動的進行。優化鄉村建設行動的整合機制，不僅能發揮政府組織和新鄉賢組織效能最大程度發揮，還能改良鄉村治理格局，讓鄉村善治得到實現。

5 結論與展望

新鄉賢參與鄉村建設行動是一項重大創新舉措，作為鄉村治理的重要主體之一，在推進鄉村建設的過程中具有多種功能，其不僅是管理鄉村公共事務的“好幫手”，還是促進鄉村經濟發展的“發動機”，同時也是突發應急管理事件的“應對者”。但其在嵌入鄉村建設行動過程中仍存在一些機制障礙，制約其功能和作用的發揮，降低新鄉賢群體參與鄉村治理的效能。對此，應要完善鄉村建設行動的選賢機制，健全新鄉賢隊伍的吸納機制以及優化鄉村建設行動的整合機制，發揮新鄉賢的功能優勢，提高鄉村治理能力現代化。