新中國前30年減貧的歷史性貢獻及經(jīng)驗啟示

王辰璇 汪青松

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥 230061；2.上海財經(jīng)大學 馬克思主義學院，上海 200433)

正確認識與評價新中國前30年的反貧困，是一個重要的理論問題和實踐問題。學界有人認為新中國建立初期還沒有嚴格意義上的扶貧，也有人將新中國建立初期扶貧定性為救濟性扶貧，還有人認為新中國建立初期扶貧成效不夠明顯。如果從提出扶貧理念、建立扶貧機構、制定扶貧規(guī)劃、實現(xiàn)扶貧攻堅來判斷，新中國建立初期扶貧在形式上似乎不很突出；然而實際上，新中國建立初土地改革和“三大改造”、國家工業(yè)化、社會主義建設，都是宏大的減貧工程。新中國前30年的扶貧減貧，既有制度變革式的，又有生產(chǎn)發(fā)展式的，更有全面建設式的，為波瀾壯闊的反貧困事業(yè)作出了歷史性貢獻。

一

1949年9月30日毛澤東在宣告“中國人現(xiàn)在是站立起來了”的同時就提出：“進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設和文化建設，掃除舊中國所留下來的貧困和愚昧，逐步地改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活?！?1)《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第347—348頁。這一號召開啟了新中國的反貧困偉大事業(yè)。有學者認為，我國的反貧困政策在1980年以前主要采取救濟方法，“輸血”控制極端貧困。(2)朱鳳岐等：《中國反貧困研究》，中國計劃出版社1996年版，第42頁。也有人認為，1949年至1978年小規(guī)模救濟式扶貧難以根本解決貧困。(3)燕連福、趙建斌、王亞麗：《我國扶貧工作的歷程、經(jīng)驗與持續(xù)推進的著力點》，《經(jīng)濟日報》2019年10月16日。實際上，新中國的反貧困不只是小規(guī)模救濟式“輸血”，而是通過深刻的制度變革實現(xiàn)大規(guī)模扶貧減貧。1949—1953年的土地改革，1953—1956年的“三大改造”，都是改天換地的制度變革式減貧。

首先，舊中國封建土地制度是廣大農(nóng)民貧窮的根本原因，制度變革減貧是實行土地改革的重要理由和目的。

據(jù)統(tǒng)計，土地改革前占農(nóng)戶不到7%的地主、富農(nóng)占總耕地50%以上，而占全國農(nóng)戶57%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)，僅占耕地總數(shù)14%，處于無地、少地狀態(tài)。(4)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊，中共黨史出版社2011年版，第91頁。1950年劉少奇在全國政協(xié)一屆二次會議上作土地改革問題報告時提出：“鄉(xiāng)村中百分之九十的土地是中農(nóng)、貧農(nóng)及一部分雇農(nóng)耕種的，但他們只對一部分土地有所有權，對大部分土地則沒有所有權?！@就是我們民族被侵略、被壓迫、窮困及落后的根源，是我們國家民主化、工業(yè)化、獨立、統(tǒng)一及富強的基本障礙。這種情況如果不加改變，中國人民革命的勝利就不能鞏固，……人民就不能得到革命勝利的基本的果實。”(5)劉少奇：《關于土地改革問題的報告》，《人民日報》1950年6月30日。劉少奇的報告指出了地主階級封建剝削的土地所有制是人民窮困及落后的根源，強調(diào)必須進行土地制度改革。這就指明了制度變革減貧是實行土地改革的理由和目的。

1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次會議討論通過指導土地改革的《土地改革法》，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。經(jīng)過1950年至1953年春土地改革，共沒收、征收約7億畝土地，分給約3億無地和少地的農(nóng)民，免除土改前農(nóng)民每年交給地主3000萬噸以上糧食的地租，獲得經(jīng)濟利益的農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)人口的60%—70%。(6)廖魯言：《三年來土地改革的偉大勝利》，《人民日報》1952年9月28日。土地改革使世世代代貧苦農(nóng)民“耕者有其田”的夢想得以實現(xiàn)。

土地改革恢復了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民收入普遍增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，農(nóng)民群眾貨幣收入1952年比1949年增加79.9%。(7)《中華人民共和國史稿》第1卷，人民出版社、當代中國出版社2012年版，第63頁。1949—1952年農(nóng)民每年收入、農(nóng)民平均購消費品數(shù)量如表1。土地改革后農(nóng)民生活明顯改善。

表1 1949—1952年農(nóng)民每年收入與年購消費品

其次，對個體農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，是使土改分得土地的農(nóng)民避免破產(chǎn)返貧、走上共同富裕道路的制度性變革。

土地改革后一些從貧農(nóng)上升為中農(nóng)的農(nóng)戶由于生產(chǎn)和生活困難,發(fā)生借高利貸而重新喪失土地、靠當雇工和租種土地維持生活。如果放任自流，勢必導致農(nóng)村新的兩極分化。毛澤東主席認為，農(nóng)業(yè)合作化過程中，不少農(nóng)民依然缺少土地，他們生活艱難、日子困苦，渴望在共產(chǎn)黨的領導下，走社會主義道路。土地改革后，假若廣大農(nóng)民還分不到新東西，指導他們共同生產(chǎn)，提高生產(chǎn)發(fā)展水平,再不幫助農(nóng)民提高收入，過上好日子，極度貧困的農(nóng)民會抱怨沒人幫助他們。因此他強調(diào)，“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的?！?8)《毛澤東文集》第6卷，第429頁。

農(nóng)業(yè)社會主義改造分三個階段推進?；ブM在土改時期開始出現(xiàn)，1953年廣泛推行。1953—1955年進入初級社階段，保持土地私有，按勞動及土地入股獲取報酬。1954年底建成48萬個初級合作社，參加互助合作的農(nóng)戶由1952年的19.2%增加到1954年的60.3%，80%以上的合作社都增產(chǎn)增收，互助合作的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)。(9)當代中國研究所：《新中國70年》，當代中國出版社2019年版，第44頁。1955年夏季以后合作化加快向高級社發(fā)展。高級社土地由私有變成農(nóng)民集體所有，實行按勞分配。1956年農(nóng)業(yè)合作化比原計劃提前完成。

農(nóng)業(yè)合作化改造把汪洋大海般個體私有的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成集體經(jīng)濟，這是中國幾千年農(nóng)耕文明史上偉大而深刻的制度變革。合作化期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平均每年遞增4.8%，1957年農(nóng)民平均消費水平達到82元，比1952年提高16.8%。5年中全國農(nóng)民的收入增加30%。

針對一些人說“農(nóng)民苦”，1957年2月毛澤東指出，解放以來，農(nóng)民免除了地主的剝削，生產(chǎn)逐年發(fā)展。工人農(nóng)民的生活，除極少數(shù)人以外，都已經(jīng)有了一些改善。他強調(diào)：“我們準備在幾年內(nèi)……使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平?！?10)《毛澤東文集》第7卷，第222頁。毛澤東在這里所提出的“使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)”，就是社會主義改造所要達到的實實在在的減貧目標。

再次，社會主義建設時期制度變革的減貧探索對新時期家庭承包制農(nóng)村改革具有重要啟示。

新中國土地改革這一制度變革使貧苦農(nóng)民獲得土地、翻身解放成為土地的主人，從貧農(nóng)脫貧上升為中農(nóng)；合作化這一制度變革使個體農(nóng)民變成集體農(nóng)民，避免了再次失去土地而返貧，集體經(jīng)濟的公有制和按勞分配保證了農(nóng)民分配上的公平?！懊珴蓶|時代取得的重要發(fā)展成果是消滅了所有重要的以財產(chǎn)為基礎的不平等，同時將農(nóng)村內(nèi)部以及城市內(nèi)部的不平等大大縮小?！?11)馬克·薛爾頓：《中國社會主義的政治經(jīng)濟學》，《臺灣社會研究季刊》1991年第1期。但問題不斷解決又不斷產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)合作化改造第三階段出現(xiàn)過急、過快、過粗和集體化形式過于單一的“四過”問題，1958年的人民公社化運動追求制度上的“一大二公”更是走向減貧的反面。單一集體所有、單一按勞動分配加上單一計劃經(jīng)濟，沒能實現(xiàn)預想的共同富裕，反而因產(chǎn)權上不能激發(fā)農(nóng)戶個體生產(chǎn)致富的內(nèi)生動力和外在壓力而陷入削弱效率的貧困。

為了應對自然災害饑荒，1961年安徽農(nóng)村興起“包產(chǎn)到戶”。1962年鄧小平說，農(nóng)業(yè)本身的問題，主要還得從生產(chǎn)關系上解決。他指出：“生產(chǎn)關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！?12)《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第323頁。20世紀60年代初農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”責任田是農(nóng)業(yè)社會主義改造后制度變革式減貧的新探索，但后因誤以為包產(chǎn)到戶是資本主義單干，擔心引發(fā)農(nóng)民分化破產(chǎn)，這一探索受“姓資姓社”的困擾而被迫中斷。如何改變農(nóng)村單一集體產(chǎn)權低效率所導致的貧困，成了制度變革減貧的待解命題。

1978年安徽肥西縣山南區(qū)和鳳陽縣小崗村分別試驗包產(chǎn)到戶和大包干時，受到中共安徽省委第一書記萬里的支持，并得到鄧小平的肯定。萬里在調(diào)研時看到，產(chǎn)糧大省農(nóng)民生活特別困難，吃不飽，穿不暖，住的房子不像個房子樣。生產(chǎn)隊勞動大呼隆不能解決農(nóng)民貧困問題，農(nóng)村大包干改革再次向貧困宣戰(zhàn)。農(nóng)民實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶，“交夠國家的、留夠集體的、剩下是自己的”，兩權分離改革的當年就使糧食增收，有效解決了溫飽問題，這就是農(nóng)村改革扶貧的意義。

新時期農(nóng)村改革扶貧與土改減貧、互助合作減貧一脈相承。土地改革使貧農(nóng)上升為中農(nóng)；農(nóng)業(yè)合作化把農(nóng)民土地私有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民集體所有集體經(jīng)營，防止了個體農(nóng)戶分化破產(chǎn)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制堅持農(nóng)民集體所有制，實行家庭承包，在產(chǎn)權改革上把集體與農(nóng)戶兩個方面的生產(chǎn)致富積極性都激發(fā)了出來。有學者把新中國1949—1985年扶貧界定為制度整體扶貧，其中1949—1978年是建立社會主義制度致力于消除普遍性貧困，1978—1985年是實施改革開放以鞏固并深化制度整體扶貧(13)孫德超、周媛媛、胡燦美：《70年“中國式減貧”的基本經(jīng)驗、面臨挑戰(zhàn)及前景展望》，《社會科學》2019年第9期。，揭示的正是新中國1949—1978年制度減貧對1978—1985年改革扶貧的啟示。制度變革式減貧永遠在路上。中共十八屆三中全會順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，堅持農(nóng)民集體所有制和所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)。為擺脫貧困，新中國從私有制、按資分配和自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)到公有制、按勞分配和計劃經(jīng)濟，又從單一公有制、單一按勞分配和單一計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到以公有制為主體多種經(jīng)濟共同發(fā)展、以按勞分配為主體多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟，這就是1949年新中國建立后開啟的減貧扶貧的制度變遷之路。

二

新中國反貧困之所以不只是救濟性扶貧，因為救濟式扶貧治標不治本，發(fā)展生產(chǎn)力才是反貧困的根本舉措。新中國建立之初就在全社會開展扶貧生產(chǎn)自救，建設工業(yè)化強國。生產(chǎn)自救與國家工業(yè)化就是新中國前30年的生產(chǎn)發(fā)展式減貧。

第一，生產(chǎn)自救是社會層面的生產(chǎn)發(fā)展式減貧

新中國成立之時，經(jīng)濟活動停滯，通貨膨脹嚴重，城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村災民僅靠救濟性扶貧根本不能解決活下去的難題，只有組織起來，自力更生，生產(chǎn)自救減貧。

一是城市就業(yè)生產(chǎn)自救。1949年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員僅1.8億人，城鎮(zhèn)失業(yè)率達 23.6%。(14)寧吉喆：《風雨如磐七十載 復興之路譜華章》，《人民論壇》2019年10月下卷。新中國初期國家就開始把扶助貧民發(fā)展生產(chǎn)作為困難戶增加收入進而擺脫貧困的方式。民政部門組織城市中的貧苦烈屬、軍屬和貧民從事生產(chǎn)以解決他們的生活困難。民政部門領導的烈屬、軍屬和貧民生產(chǎn)單位“一律免征工商業(yè)稅”，銀行酌予流動資金貸款扶持。如有特殊困難，貸款期限可適當延長。(15)《中華人民共和國國務院公報》1957年第4期。1954年，據(jù)全國52個城市的不完全統(tǒng)計，“參加生產(chǎn)自救的貧民有22.57萬人，有長期或季節(jié)性的貧民生產(chǎn)組織1802個”。(16)崔乃夫主編：《當代中國的民政》下卷，當代中國出版社1994年版，第62頁。組織貧民生產(chǎn)，不僅可以從物質(zhì)上“扶貧”，更能夠從精神上“扶貧”，改變貧民對政府的依賴心理，幫助貧民樹立勞動光榮的認識，使貧民樹立起參加勞動生產(chǎn)、自力更生的自信與能力。(17)參見李小尉：《新中國初期中國共產(chǎn)黨扶助貧民生產(chǎn)的工作方法》，《史學集刊》2020年第4期。

二是農(nóng)村以工代賑生產(chǎn)自救。通過組織有一定勞動能力的貧困群眾參加農(nóng)田水利、河道整治、農(nóng)村公路、植樹造林等勞務投入為主的基礎性、公益性工程建設，并以發(fā)放勞務報酬實現(xiàn)賑濟。長沙市從1950年到1952年共組織4.74萬名失業(yè)貧困人員參加這種建設工程,發(fā)放工資100余萬元,解決了約20萬人的生活問題。(18)崔乃夫主編：《當代中國的民政》上卷，當代中國出版社1994年版,第290頁。

第二，社會主義工業(yè)化是國家層面的生產(chǎn)發(fā)展式減貧

舊中國人民貧困的最終原因是錯失工業(yè)革命機遇導致的生產(chǎn)力落后。建設工業(yè)化強國是中華民族從根本上反貧困的必然選擇。周恩來總理說，要從根本上改變我國的經(jīng)濟面貌，必須改造落后的農(nóng)業(yè)，要改造落后的農(nóng)業(yè)又必須首先大力發(fā)展工業(yè)。(19)《周恩來經(jīng)濟文選》，中央文獻出版社1999年版，第374頁。新中國從一建立就走上了國家工業(yè)化的生產(chǎn)發(fā)展式減貧之路。

土地改革、“三大改造”和大規(guī)模社會主義建設都是為了實現(xiàn)國家工業(yè)化。土地改革不是簡單的劫富濟貧，而是在發(fā)展生產(chǎn)基礎上改善生活減貧。土地改革促進了農(nóng)村經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，對整個國民經(jīng)濟的全面恢復和發(fā)展起了重大作用。

1953年新中國進入“一化三改”時期?！耙换摹北环Q之為一體兩翼關系。建設社會主義工業(yè)化必須對個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。土地改革給農(nóng)民個體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，但許多農(nóng)戶連簡單再生產(chǎn)都難以維持，遇到天災人禍就更沒有抵御的能力。毛澤東強調(diào)，個體農(nóng)民增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作。“因為大家勞動，力量大，單干辦不到的事，互助組能夠辦得到，互助組辦不到的事，合作社能夠辦得到，所以互助組比單干強，合作社比互助組強，走一步就能使生產(chǎn)發(fā)展一步，生活提高一步。”(20)《建國以來毛澤東文稿》第4冊，中央文獻出版社1990年版，第381頁。毛澤東高度贊揚王國藩的“窮棒子社”互助合作、勤儉辦社的精神。

1956年新中國開始大規(guī)模社會主義建設。1966年后我國社會主義建設出現(xiàn)起伏，但在黨和人民的共同努力下，國家工業(yè)化建設仍取得了重要進展。從1953年到1976年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長5.9%。人民物質(zhì)文化生活水平有所提高。從1952年到1976年，城鎮(zhèn)居民收入從154元增加到365元，農(nóng)村居民從65元增加到131元。在全國人民節(jié)衣縮食支援國家工業(yè)化基礎建設的情況下，盡管人民群眾生活逐年改善的增幅不大，但初步滿足了占世界1/4人口的基本生活需求，這在當時被世界公認是奇跡。(21)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第638—639頁。這個奇跡就是社會主義工業(yè)化作為國家層面的生產(chǎn)發(fā)展式減貧的奇跡。

第三，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的高積累低消費決定了生產(chǎn)發(fā)展式減貧只能是溫飽型層次

有人依據(jù)1978年農(nóng)村貧困人口高認定新中國建立初期扶貧雖保障了貧困人口臨界生存需要,卻不能從根本上擺脫貧困。(22)劉娟：《我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的回顧、成效與創(chuàng)新》，《探索》2009年第4期。筆者也曾誤以為毛澤東重視生產(chǎn)，但對人民生活改善重視不夠。(23)汪青松、黃德淵：《毛澤東與鄧小平加速經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略比較研究》，《晉陽學刊》1994年第3期。還有人認為20世紀50年代毛澤東與黨外人士梁漱溟就新中國建立之后是否立即實行工業(yè)化論爭中“梁漱溟的觀點有合情合理之處”，應該在梁漱溟的提示下關注廣大農(nóng)民的利益，不要以犧牲農(nóng)民為代價換取工業(yè)發(fā)展。(24)胡鞍鋼：《中國政治經(jīng)濟史論(1949—1976年)》，清華大學出版社2008年版，第151—152頁。這些涉及到如何客觀地歷史地評價新中國建立初期扶貧成效問題。

必須指出，新中國建立初期強調(diào)建設重工業(yè)并非不重視扶貧和人民生活改善。新中國工業(yè)化不可能走西方國家工業(yè)革命對內(nèi)剝奪農(nóng)民、對外殖民侵略的原始積累老路，唯有自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展上高積累高投入，生活上低工資低消費，省吃儉用，節(jié)衣縮食，才能自立自強，勤儉建設新中國。1953年曾發(fā)生建設重工業(yè)與改善人民生活的“大仁政”與“小仁政”之爭。毛澤東指出：“所謂仁政有兩種：一種是為人民的當前利益，另一種是為人民的長遠利益，例如抗美援朝，建設重工業(yè)。前一種是小仁政，后一種是大仁政。兩者必須兼顧，不兼顧是錯誤的?！攸c應當放在大仁政上?，F(xiàn)在，我們施仁政的重點應當放在建設重工業(yè)上。要建設，就要資金。所以，人民的生活雖然要改善，但一時又不能多改善。就是說，人民生活不可不改善，不可多改善；不可不照顧，不可多照顧?！?25)毛澤東：《抗美援朝的偉大勝利和今后的任務》,在中央人民政府委員會第24次會議上的講話，1953年9月12日。這里提出了要正確處理建設重工業(yè)與改善人民生活的關系。一方面，建設重工業(yè)與改善人民生活兩種都是仁政，必須兼顧；另一方面，兩種仁政有大小之分。改善人民生活是為人民的當前利益，建設重工業(yè)是為人民的長遠利益。改善人民生活的小仁政要服從建設重工業(yè)的大仁政。

1956年中共八大確立第二個五年計劃工業(yè)化戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展資本和技術密集型的重工業(yè)，不能等待緩慢的資本自發(fā)積累，唯有壓低糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品價格、犧牲部分農(nóng)業(yè)利益獲得工業(yè)化發(fā)展最主要資金來源。1953年11月國家實行農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，近30年間因工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”使農(nóng)民向國家貢獻約7000億到8000億元，托舉起工業(yè)年均11.2%的增速。(26)《農(nóng)民日報》編輯部：《國運昌隆，最該謝農(nóng)民》，《農(nóng)民日報》2019年9月25日。中國之所以能在如此艱難的條件下快速建立起較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,正是因為廣大農(nóng)民所作的犧牲和貢獻。

有人認為20世紀50—70年代工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”導致農(nóng)村長期貧困。(27)朱鳳岐等：《中國反貧困研究》，第7頁。這一看法值得商榷。當時一窮二白的新中國，為應對美國為首的西方國家的圍堵和威脅，要使人民擺脫貧困，勒緊褲腰帶搞工業(yè)是新中國建立初期現(xiàn)代化的必由之路。要搞國家工業(yè)化，積累率必須保證不低于20%。所以一五計劃積累率24.2%，二五計劃積累率30.8%。二五計劃后被“大躍進”沖擊,1961—1965年國家不得不縮小基本建設項目，將積累率降為22.7%，增大對農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的投資，用5年時間調(diào)整解決吃穿用問題。1966年經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)后,三五計劃積累率提高為26.3%，四五計劃為33%，五五計劃為33.2%。集中財力物力優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，人民生活不可能迅速得到大幅提高。(28)武力：《中華人民共和國經(jīng)濟史》上卷，中國時代經(jīng)濟出版社2010年版，第611—612頁。新中國社會主義建設雖然經(jīng)歷挫折，但國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標始終不渝，工農(nóng)業(yè)獲得一定發(fā)展，科技取得重大成就，為日后擺脫貧困、邁向共同富裕奠定了基礎。(29)楊明偉：《百年奮斗史中的擺脫貧困邁向共同富?！?，《紅旗文稿》2021年第6期。今天我國擁有強大的工業(yè)制造能力和穩(wěn)居世界第二的綜合國力就是奠基于那艱苦奮斗的年代,就是因為有廣大人民的巨大犧牲和無私貢獻。

新中國前30年的生產(chǎn)自救與社會主義工業(yè)化，構成了相互交織和相互促進的生產(chǎn)發(fā)展式減貧。回望新中國70多年減貧路，在毛澤東大小仁政的辯證法面前，真理已不辨自明?？陀^公正看待新中國前30年生產(chǎn)發(fā)展，高積累低消費是小仁政服從大仁政。生產(chǎn)與生活都是減貧的民生之政，但生產(chǎn)決定生活，必須先國家工業(yè)化后生活改善化，所以生活不可不改善不可多改善。這就決定了國家工業(yè)化既促進了減貧，又只能把減貧限定在生存型、溫飽型層次。

也必須實事求是地看到，新中國前30年由于未能及時調(diào)整優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，對減貧工作產(chǎn)生了不利的影響，生產(chǎn)發(fā)展式減貧對人民生活改善不夠，不得已長期實施的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”一定程度上導致減貧成效不足。改革開放以來新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，就是對新中國前30年犧牲和貢獻的回報，就是要加快扶貧減貧和走向共同富裕。改革開放前30年的生產(chǎn)發(fā)展式減貧對改革開放以來的開發(fā)扶貧和新時代的產(chǎn)業(yè)脫貧提供了重要啟示，新中國前30年生產(chǎn)發(fā)展式減貧中展示的艱苦奮斗精神在新時代共同富裕事業(yè)中更要發(fā)揚光大。

三

我們說新中國建立初期的扶貧不只是救濟式的，并不是否定其有救貧濟困性。大凡扶貧都有輸血性與造血性兩類。新中國前30年的扶貧一方面抓水利、交通等減貧的基礎支撐性建設，另一方面抓救助、醫(yī)療、養(yǎng)老等扶貧的社會保障性建設，既做到輸血救濟式扶貧，更做到造血開發(fā)式減貧，是基礎建設與社保建設相結合的全面建設式減貧。

(一)社會保障建設為救濟式扶貧提供民生兜底保障

新中國成立后，高度重視救濟式扶貧。1950年2月27日成立中央救災委員會，國家對由于災害、疾病、年老致貧者提供兜底性社會保障。

建立救助制度，為因災致貧者提供救助保障。社會主義改造完成后，社會救助由緊急性救濟轉(zhuǎn)向經(jīng)常性救濟轉(zhuǎn)變。凡是涉及民眾最基本生活需要的項目從無到有地建立起來。由于社會處于普遍貧困狀態(tài)，城市貧困標準只能劃定為每人每年100元，農(nóng)村僅開展災害救濟和臨時救濟，救濟標準也非常低。(30)高和榮：《建國70年中國社會救助制度的發(fā)展與展望》，《濟南大學學報(社會科學版)》2019年第2期。

建立醫(yī)療制度，為因病致貧者提供醫(yī)療保障。1950年8月第一屆全國衛(wèi)生會議確定“面向工農(nóng)兵”“預防為主”“團結中西醫(yī)”的醫(yī)療衛(wèi)生工作方針。(31)《人民日報》社論：《人民衛(wèi)生工作的正確方向》，《山東政報》1950年第10期。到1957年，全國縣縣有醫(yī)院，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有診所，共有病床位29.5萬張，比1952年增長84%。全國有中西醫(yī)生共計54.7萬人，醫(yī)療水平有所提高。全國城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生狀況都有顯著改善。1957年至1965年醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。全國醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)院床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)如表2。(32)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷下冊，第735頁。

表2 1957年、1965年醫(yī)療條件改善數(shù)據(jù)

20世紀70年代，農(nóng)村合作醫(yī)療在全國各地農(nóng)村普遍推廣。1975年底全國赤腳醫(yī)生的數(shù)量為150多萬，1976年實行合作醫(yī)療的農(nóng)村生產(chǎn)大隊的比重由1968年的20%上升到90%，由合作醫(yī)療擔負的衛(wèi)生保健服務，覆蓋全國85%的農(nóng)村人口。(33)當代中國研究所：《新中國70年》，第131頁。

建立養(yǎng)老制度，為因老致貧者提供養(yǎng)老保障。城鎮(zhèn)實行全民所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機關事業(yè)單位退休金制度、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休金制度。農(nóng)村養(yǎng)老以農(nóng)戶家庭自我保障為主、集體經(jīng)濟適當扶助。高級社建立后，規(guī)定對弱勢群體實行“五?！敝贫?。(34)金維剛等：《中國社會保障70年》，經(jīng)濟科學出版社2019年版，第29頁?！?956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確要求，農(nóng)業(yè)合作社對社內(nèi)缺乏勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，做到保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬。

(二)基礎工程建設為發(fā)展式扶貧提供物質(zhì)條件支撐

新中國建立之初由于災害頻發(fā)、交通閉塞、生存環(huán)境惡劣，導致普遍性貧困。黨和政府領導人民開展水利建設和交通建設，改變一窮二白的面貌。

要治貧先治水，水利工程建設為發(fā)展式扶貧提供支持。歷史上中國江河堤岸常年失修，水旱災害頻發(fā)。新中國成立以后，黨和政府提出治水，變水害為水利。1950年至1952年，國家用于水利建設的經(jīng)費約7億元，占全國預算內(nèi)基本建設投資總額的10%以上。(35)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊，第176、557、177頁。1952年全國擴大灌溉面積4017萬畝，增產(chǎn)糧食數(shù)百萬噸。(36)中國社會科學院、中央檔案館編：《1949—1952：中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編》，“基本建設投資和建筑業(yè)卷”，中國城市經(jīng)濟社會出版社1989年版，第942頁。農(nóng)業(yè)合作化時期，黨中央把農(nóng)田水利基本建設擺放在突出位置。1957年8月周恩來總理提出，水利工作要和防洪、水土保持、排澇等結合起來。1958年1月全國有近1億勞動力投入農(nóng)田水利建設。1959年全國冬修水利的上工人數(shù)已經(jīng)超過7000萬。(37)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊，第176、557、177頁。全國灌溉面積由1952年的3億畝擴大到1978年的6.7億畝。(38)胡鞍鋼：《中國政治經(jīng)濟史論(1949—1976年)》，第526頁。

要致富先修路，交通工程建設為發(fā)展式扶貧提供支持。交通是發(fā)展式扶貧的重點。由于戰(zhàn)亂與落后，新中國建立初期道路不暢，城鄉(xiāng)阻隔。交通建設關系生產(chǎn)恢復和發(fā)展。1949年10月至1952年底，在基本建設資金極其有限的條件下，國家用于交通運輸建設的投資共17.7億元，占全國基建投資總額的22.6%。(39)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷上冊，第176、557、177頁。一五時期交通運輸發(fā)展很快。到1957年底，鐵路里程達到2.67萬公里，比1952年增加16.6%；公路里程達到25.46萬公里，比1952年增加1倍。從1958年到1965年，全國新增鐵路營運里程7900多公里，公路也有較大發(fā)展，全國大部分縣、鎮(zhèn)通了汽車。(40)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷下冊，第734頁。1952—1978年公路里程增長7.8%。

(三)全面建設式減貧努力建設公平社會，并創(chuàng)造了人類發(fā)展指數(shù)逐年提高的反貧困成就

1949年的中國是世界人口最多和貧困人口最多的國家，人類發(fā)展指數(shù)僅為0.225，被視為“東亞病夫”。1949年新中國成立之后，在消除人類貧困方面取得了舉世矚目的成就。

第一，初步滿足了占世界1/4人口的基本生活需求。新中國前30年盡管發(fā)生“大躍進”“文化大革命”兩次起伏，但經(jīng)濟發(fā)展還是快的。1953—1976年，GDP年均增長5.9%,其中工業(yè)年均增長11.1%。按當年價格計算，1952年、1976年GDP、人均消費如表3：

表3 1952年、1976年GDP與人均消費

人均GDP從1952年的119元增加到1976年的319元，老百姓的生活得到改善。雖然老百姓生活提高的并不顯著，但占世界人口25%的中國老百姓的基本生活能得到滿足，這已經(jīng)創(chuàng)造了奇跡。(41)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》，第638頁。

第二，初步建立了水平雖不高但能為減貧兜底的城鄉(xiāng)社保安全網(wǎng)。新中國建立之初就確立了社會保障制度。1956年三大改造完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟確立，農(nóng)村可展開社會救濟工作。1962年9月中共八屆四中全會頒布的《農(nóng)業(yè)六十六條》，把救濟農(nóng)村貧困人口作為人民公社的基本任務固定下來。1964年2月26日內(nèi)務部黨組向中共中央提交《關于社會主義教育運動中加強農(nóng)村社會保障工作、幫助貧下中農(nóng)困難戶克服困難的報告》提出，使困難戶依靠集體經(jīng)濟，通過生產(chǎn)自救，逐步走上與其他社員共同富裕道路。(42)轉(zhuǎn)引自趙朝峰：《當代中國社會救助事業(yè)的歷史經(jīng)驗研究》，中山大學出版社2015年版，第134頁?！皳?jù)統(tǒng)計，1955—1978年國家為農(nóng)村貧困戶提供22億元社會救濟款，為農(nóng)村貧困戶提供了最基本生活保障?！?43)崔乃夫主編：《當代中國的民政》下卷，第85—86頁。

隨著與計劃經(jīng)濟相配套的傳統(tǒng)社會救濟制度框架的確立，新中國逐步建立了水平雖不高但確能為減貧兜底的城鄉(xiāng)社會保障安全網(wǎng)。城鎮(zhèn)以充分就業(yè)為基礎，職工干部及家屬生老病死都依靠政府和單位；農(nóng)村所有農(nóng)民都可享受集體保障，孤寡老人和孤兒由集體供養(yǎng)?！霸诔鞘械膰冶Ｕ虾娃r(nóng)村的集體保障這兩張安全網(wǎng)中，已經(jīng)網(wǎng)羅了中國絕大部分人口，漏在網(wǎng)的外面的或者掛在網(wǎng)的邊上的人是極少數(shù)。”(44)唐鈞：《中國社會救助制度的變遷與評估》，中國政府網(wǎng)站——民政部，2005年12月31日。

第三，人類發(fā)展指數(shù)逐年提高，實現(xiàn)了從低人類發(fā)展階段到中下等人類發(fā)展階段的跨越。聯(lián)合國開發(fā)計劃署編制的人類發(fā)展指數(shù)，通過出生時預期壽命、教育水平和收入水平三大類指標反映居民生活質(zhì)量綜合發(fā)展狀況。從出生時預期壽命類指標看，由于20世紀50年代后期農(nóng)村普遍建立了縣區(qū)(社)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構，60年代又在絕大多數(shù)生產(chǎn)大隊建立農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，全國人口的死亡率從1949年20‰下降到1976年7.25‰。居民平均預期壽命從1949年35歲提高到1975年63.8歲。(45)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》，第639頁。

從收入水平類指標看，1949—1976年中國現(xiàn)代化創(chuàng)造了一個比現(xiàn)代歷史上任何時期都更為公平的社會，逐漸消除了極端人類貧困現(xiàn)象。世界銀行20世紀80年代初的評估報告認為，中國農(nóng)業(yè)集體化防止了赤貧無地農(nóng)民階層的產(chǎn)生，國家保證了最低限度的糧食需要； 1979年的中國農(nóng)村基尼系數(shù)為0.26,這意味著中國農(nóng)村收入不平等的程度要比0.30—0.35的其他東亞國家低得多。結果是，其他國家中極端貧困人口所受的苦難與饑餓、疾病，高出生率和高嬰兒死亡率，普遍的文盲以及時刻擔心淪為赤貧和成為餓殍等，在中國已差不多消除了。(46)世界銀行1984年經(jīng)濟考察團：《中國：長期發(fā)展的問題和方案(主報告)》，中國財政經(jīng)濟出版社1985年版，第42頁。

新中國反貧困的30年是中國人類發(fā)展指數(shù)增長最快的時期。1950年中國是世界上人類發(fā)展指數(shù)(HDI)最低的國家，僅為0.225，低于印度(0.274)，更低于發(fā)達國家(美國為0.866)；到1982年提高到0.456，而印度為0.345。這反映了在1950年至1980年期間，中國人類發(fā)展的進程明顯快于印度。毛澤東時代中國實現(xiàn)了從低人類發(fā)展階段到下中等人類發(fā)展階段的跨越。(47)胡鞍鋼、鄢一龍：《中國國情與發(fā)展》，中國人民大學出版社2016年版，第410頁。

新中國前30年全面建設減貧對改革開放以來交通扶貧、衛(wèi)生扶貧等有很大啟迪，可以說新時代發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底等“五個一批”精準脫貧堅持和發(fā)展了新中國建立初期的減貧經(jīng)驗。

新中國前30年不是小規(guī)模救濟式扶貧，而是大規(guī)模的制度變革式、生產(chǎn)發(fā)展式、全面建設式減貧；三大減貧行動也不是分時段發(fā)生的，而是同時并舉、相互促進，構成了熱氣騰騰的扶貧減貧的壯麗畫卷。全面評價新中國前30年的減貧奮斗，我們黨“組織人民自力更生、發(fā)憤圖強、重整山河，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅實基礎。”(48)習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日。雖然這30年社會主義建設經(jīng)歷了曲折，但我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，占世界近四分之一人口的中國人民特別是農(nóng)民的基本生活需求得到初步滿足。(49)《〈人類減貧的中國實踐〉白皮書》，《人民日報》2021年4月7日。改革開放前30年減貧經(jīng)驗為改革開放以來改革扶貧、開發(fā)扶貧和新時代精準脫貧提供了重要啟示。