職業教育頻迎政策暖風 強勁增長空間可期

班娟娟 鐘源

自9月1日起，《民辦教育促進法實施條例》正式施行，鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業教育的民辦學校;“技能中國行動”實施方案提出，大規模開展高質量職業技能培訓，大力發展技工教育;《“十四五”就業促進規劃》強調，推動職業技術教育提質培優，支持和規范社會力量興辦高質量職業技術教育……服務技能型社會建設，提高勞動者素質，近段時間，我國職業教育頻迎政策暖風。

數據顯示，我國技能勞動者占就業人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。到2025年我國制造業重點領域人才需求缺口近3000萬人，家政、養老等領域需求缺口達4000萬人。業內人士表示，隨著我國對于高素質、技能型人才的需求增加，職業教育有望迎來高速發展期，行業強勁增長空間可期。

職業教育打造人才“蓄水池”

在人才培養“蓄水池”中，職業教育起著至關重要的作用。

“我國已建成世界規模最大的職業教育體系。”教育部職業教育與成人教育司司長陳子季此前在教育部舉辦的新聞發布會上說，近年來，我國確立了職業教育的類型地位，構建起縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系，邁入了提質培優、增值賦能的高質量發展新階段，培養了一大批支撐經濟社會發展的技術技能人才。

職業教育成為培養技術技能人才、促進就業創業創新、服務經濟發展的重要基礎。目前，全國職業院校共開設1200多個專業和10萬個專業點，基本覆蓋了國民經濟各領域。通過深化產教融合，職業院校與當地經濟社會發展同頻共振的格局已經形成。

隨著我國進入新發展階段，產業升級和經濟結構調整加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育的重要性凸顯。數據顯示，我國各級各類職業院校每年培養畢業生約1000萬人，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校。

“我國職業教育發展到今天，可以說完成了兩個前所未有。一是無論從中央到地方，還是從學者到民間，對職業教育的重要性、必要性的認識，達到前所未有的高度統一。二是從政府到民間，投入的財力、物力、資源也是前所未有的。在這個背景下去審視目前的職業教育，并不是要不要發展的問題，而是怎么更好發展的問題。”中國民辦教育協會會長劉林表示。

暖風頻吹職業教育迎來新風口

著眼未來，職業教育行業前途廣闊、大有可為。人社部數據顯示，在全國超2億的技能勞動者中，高技能人才僅有5000多萬人。我國技能勞動者占就業人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。根據《制造業人才發展規劃指南》預測，2025年我國制造業10大重點領域人才需求缺口將達到2985.7萬人，缺口率高達48%。服務業缺口更大，僅家政、養老等領域至少需要4000萬人。

今年以來，大力支持職業教育發展的政策利好持續釋放。

3月，國務院常務會議通過《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》，對產教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業學校、促進職業教育與普通教育學業成果融通互認等作了規定。

國務院近日印發《“十四五”就業促進規劃》提出大規模多層次開展職業技能培訓，推動職業技術教育提質培優;建設一批高水平職業技術院校和專業;支持和規范社會力量興辦高質量職業技術教育，增強職業技術教育適應性;大力發展技工教育，建設一批優質技工院校和專業。

9月1日起，《民辦教育促進法實施條例》正式施行，將鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業教育的民辦學校。實施職業教育的公辦學校可以吸引企業的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業教育的營利性民辦學校。

東吳證券研究報告認為，隨著我國對于高素質、技能型人才的需求增加，職業教育將迎來高速發展期，未來或將出現更多的政策利好。同時，隨著社會對職業教育的認可度和接受度逐漸提高，將進一步帶動需求增長，初等職業教育和中等職業教育招生人數整體呈現穩步上升趨勢。“預計未來3～5年為職業教育的黃金發展窗口。”

部分專家表示，要充分發揮社會力量在職業教育發展中的重要作用，探索職業教育多元辦學格局。“新技術的應用往往會創造出更多類型的就業機會。未來的教育改革要加強教育和創新的改革協同。此外，通過引入社會力量辦學，教育費用更多采取受益者負擔原則也將是一種趨勢。”蘭州大學政治與國際關系學院科技外交研究中心主任臧紅巖說。

瞄準高質量發展提升職業教育吸引力

業內人士表示，未來推進職業教育高質量發展，還需要政府、企業、社會形成合力，為其創造良好的發展環境。同時要更好對接產業、優化布局，不斷深化供給側結構性改革。

劉林提出，目前職業教育還存在“叫好不叫座”的現象，解決職業教育的發展問題，要從進一步提高職業教育的吸引力入手。

根據《“十四五”就業促進規劃》，我國將健全職普融通機制，穩步發展職業本科教育，實現職業技術教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動。完善技能人才培養、使用、評價、激勵機制。完善職業技能等級制度，建立職業技能等級認定與相關系列職稱評審貫通機制。加快構建國家資歷框架，暢通管理人才、專業技術人才及技能人才的職業發展通道。

“只有大改革才有大發展。在新的階段，職業教育綜合改革應該邁出新的步伐。未來，要著力建立大職業教育觀，推動職業教育資源的分配。同時，構建新職業教育體系，發展科技文化含金量高的職業教育。”劉林說。

此外，還要適應經濟發展需要，堅持改革創新，促進高質量就業。“比如，數字經濟成為吸納就業的重要渠道之一，未來應加快發展現代職業教育，深化產教融合和校企合作，培養與產業數字化轉型相契合的高素質勞動者和技術技能人才，更好促進高質量就業。”無錫數字經濟研究院執行院長吳琦表示。

地方也在加快行動。日前發布的《上海市教育發展“十四五”規劃》提出，強化職業教育服務上海產業結構升級能力，深化產教融合、校企合作，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。健全需求導向的職業教育布局優化和人才培養結構動態調整機制，聚焦重點產業，打造一批產教融合型園區、院校和學科專業群。