對(duì)我國非公立高等學(xué)校繼續(xù)加大的財(cái)政投入的政府策略研究

周曉虹 閻菲

摘要：文章從財(cái)政投入主體、財(cái)政投入客體和財(cái)政投入方式三個(gè)方面來探討我國扶持非公立高等教育經(jīng)費(fèi)的政府策略。

關(guān)鍵詞：非公立高等教育；財(cái)政投入；政府策略

本文將非公立高等學(xué)校定義為，除國家和國有企事業(yè)單位以外的各種社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體及其公民個(gè)人利用非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的自行經(jīng)營的高等學(xué)校及其他高等教育機(jī)構(gòu)[1]。我國法律文件中沒有非公立高等學(xué)校的提法和說法，普遍對(duì)于公立（即公辦）高等學(xué)校以外的非公立高等學(xué)校的提法是民辦高等學(xué)校。但是民辦高校的范疇里，并不包括獨(dú)立學(xué)院、中外合作辦學(xué)和成人高等學(xué)校及其他高等教育機(jī)構(gòu)（自考助學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、培訓(xùn)等），所以本文用“非公立”的概念，包括了除公立以外的所有高等學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)。

一、我國繼續(xù)加大財(cái)政投入非公立高等教育的可行性

1、繼續(xù)加大財(cái)政投入非公立高等教育的理論基礎(chǔ)

（1）財(cái)政加大投入非公立高等教育的上升空間

一個(gè)國家能夠形成投資非公立高校的資助體系，有國家的高度重視，相關(guān)立法和規(guī)章制度的完善因素，還有個(gè)極為重要的客觀因素，那就是這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力。2013年根據(jù)國際貨幣基金組織IMF的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，世界各國GDP排名最高的仍是美國，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到16萬1979億美元；中國位居第二，GDP總量達(dá)到9萬零386億美元；日本5.99萬億美元排在第三。可見我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躋身全球最強(qiáng)國家之列。

從表1中，看出政府越來越重視教育問題，逐年加大對(duì)教育的投入力度。并要在2010年實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。

從表2中，2010年我國的教育支出占財(cái)政支出比例是不低的，但是看財(cái)政支出的基數(shù)值則相對(duì)其他國家很低的。作為一個(gè)已經(jīng)具有很高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展中國家，與其不相匹配的教育支出，是值得我們政府重點(diǎn)考慮的問題。

基于以上數(shù)據(jù)的分析，可見我國已經(jīng)具備投資教育的強(qiáng)大實(shí)力，且財(cái)政投入高等教育的基數(shù)仍有很大的上升空間，有必要對(duì)這部分財(cái)政投入進(jìn)行合理的規(guī)劃。

（2）國家相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持

政府開始通過經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)和支持非公立高等學(xué)校的發(fā)展，是與政府相關(guān)政策的支持和扶持息息相關(guān)的，且這些具有法律法規(guī)效力的支持政策為財(cái)政投入非公立高校提供了一個(gè)法律保障。

2、繼續(xù)加大財(cái)政投入非公立高等教育的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從當(dāng)前的政策和各地的實(shí)施情況看，雖然國家鼓勵(lì)各地政府發(fā)揮財(cái)政能力支持非公立高等教育的發(fā)展，但由于各地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異和對(duì)非公立高等教育認(rèn)識(shí)程度不夠等問題，導(dǎo)致財(cái)政扶持非公立高等教育發(fā)展的政策并沒有很好的落實(shí)，各非公立高校資金短缺，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題仍是制約高校發(fā)展的主要問題。

二、我國財(cái)政投入非公立高等學(xué)校的政府策略現(xiàn)存問題

回顧1995年到2013年政府財(cái)政投入非公立高等教育的政府策略，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些策略以鼓勵(lì)和引導(dǎo)為主，缺乏可操作性。隨著公共財(cái)政投入非公立高校的力度逐漸加大，我們有必要對(duì)這部分財(cái)政投入進(jìn)行政策方面的設(shè)計(jì)，對(duì)財(cái)政投入主體，財(cái)政投入客體和財(cái)政投入方式進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)。

三、對(duì)完善我國財(cái)政投入非公立高等學(xué)校的政府策略的建議

1、非公立高等教育財(cái)政投入主體

根據(jù)教育公益性理論和高等教育的成本分擔(dān)理論，政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)是高等教育經(jīng)費(fèi)來源的重要組成部分，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)地方財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)胤枪⒏咝５姆龀至x務(wù)的同時(shí)，也不能忽視中央公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)對(duì)非公立高校的扶持義務(wù)。所以財(cái)政投入的主體分為中央財(cái)政和地方財(cái)政兩個(gè)主體。

2、非公立高等教育財(cái)政投入客體（對(duì)象）

基于我國非公立高等學(xué)校的現(xiàn)狀，中央財(cái)政投入客體（對(duì)象）是非公立高校的學(xué)生、教師和科研。對(duì)非公立高校學(xué)生的資助方向主要是獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金；對(duì)教師的資助方向主要是提高工資待遇和完善福利制度；對(duì)科研的資助需要具備科研能力的高校進(jìn)行申請(qǐng)，非公立高等學(xué)校也同樣可以申請(qǐng)，這樣引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公立高等學(xué)校從事科研創(chuàng)新活動(dòng)。這些投資項(xiàng)目資金按照投資條件直接劃撥到各高校，或劃撥到第三方中介財(cái)團(tuán)機(jī)構(gòu)。

3、非公立高等教育財(cái)政投入方式

（1）對(duì)非公立高等學(xué)校學(xué)生的財(cái)政投入方式

政府對(duì)學(xué)生的資助采取中央財(cái)政直接撥付的方式，在教育經(jīng)費(fèi)支出中列出學(xué)生資助專款，教育金一半以上用于學(xué)生的獎(jiǎng)助貸學(xué)金。資助不通過各省政府和高校，而是直接面向各資助機(jī)構(gòu)或直接給予學(xué)生個(gè)人。

（2）對(duì)非公立高等學(xué)校教師的財(cái)政投入方式

只要是高校教師，就不該有公立和非公立高校教師的區(qū)分，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)待遇上平等對(duì)待。鑒于當(dāng)前非公立高校經(jīng)濟(jì)力量有限的條件下，政府財(cái)政應(yīng)承擔(dān)職工收入不足的部分，確保民辦高校在崗教師實(shí)際年收入與本地區(qū)公辦同級(jí)教師實(shí)際年收入相當(dāng)；教師之間的工資應(yīng)該按照崗位的的不同而區(qū)別對(duì)待，實(shí)行崗位薪酬制，同時(shí)綜合教師的教學(xué)教研能力。

同時(shí)為了改善當(dāng)前非公立教師的待遇低現(xiàn)狀，建議設(shè)立一項(xiàng)主要針對(duì)非公立高校的教職工工資補(bǔ)助政策，補(bǔ)助金額按照教職工的人數(shù)乘以單位金額劃撥給各非公立高校。單位金額也有個(gè)浮動(dòng)范圍，采取傾斜分配的原則，對(duì)改善教育、研究有突出成績的學(xué)校給予較多的補(bǔ)助金額；對(duì)師資力量薄弱，經(jīng)濟(jì)狀況不良好的學(xué)校給予較多的補(bǔ)助。

最后，完善非公立高校教師的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障“五險(xiǎn)一金”的水平，政府可通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予部分返還。

（3）對(duì)非公立高等學(xué)校科研的財(cái)政投入方式

首先，政府對(duì)非公立高校科研的資助采取國家財(cái)政直接撥付的方式，教育金的30%-40%用于所有高校的科研補(bǔ)助，不區(qū)分公立和非公立，不區(qū)分營利性和非營利性。其次，各省、直轄市科研機(jī)構(gòu)建立非公立高校科研設(shè)備配備費(fèi)補(bǔ)助金制度、教師科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（4）對(duì)非公立高等學(xué)校的其他財(cái)政投入方式

在金融信貸政策上，政府把國家撥款和財(cái)政金融投資資金撥付給中介金融機(jī)構(gòu)，由各中介機(jī)構(gòu)再向各非公立高校發(fā)放長期低息貸款，支持各非公立高校完善科研、教學(xué)設(shè)備設(shè)施，維修和新建校舍。這樣保障貸款金額不會(huì)受到金融市場(chǎng)的較大波動(dòng)而變動(dòng)。

四、結(jié)語

面對(duì)我國政府越來越重視非公立高等教育，逐漸加大對(duì)非公立高等教育的財(cái)政扶持力度，與現(xiàn)有的財(cái)政扶持政策不足和扶持策略不完善的問題無法滿足政策需求之間的矛盾，我國政府急需從制度的頂層設(shè)計(jì)層面，對(duì)如何合理高效利用高等教育財(cái)政資源進(jìn)行研究，并以政策的形式表現(xiàn)出來。本文針對(duì)這一矛盾，提出了繼續(xù)加大財(cái)政投入非公立高校的政府策略，期望對(duì)政府構(gòu)建扶持非公立高校政策有所借鑒，從而促進(jìn)我國非公立高等教育的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郁冬 張朝敏.政策分析視角下的民辦高等教育[M].高教高職研究，2009（4）：11-13

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