奮力推動鐵路高質量發展確保“十四五”開好局以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年
——在中國國家鐵路集團有限公司工作會議上的報告（摘要）

陸東福

（中國國家鐵路集團有限公司，北京 100844）

一、關于2020年工作和“十三五”鐵路發展成就

2020年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國鐵集團黨組帶領全路各級組織和廣大干部職工，以習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神為根本遵循，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，聚焦交通強國、鐵路先行，堅持強基達標、提質增效，著力節支降耗、改革創新，有力有效應對各種風險挑戰，尤其是新冠肺炎疫情對鐵路工作造成的沖擊和影響，全面實現了“五個確保、五個見實效”目標任務，推動鐵路高質量發展取得新成效。

（一）“兩個維護”更加堅定自覺。

把學習習近平總書記重要講話和指示批示作為黨組會“第一議題”。完善貫徹習近平總書記重要指示批示精神工作機制，落實黨組向黨中央請示報告工作制度。加強黨對國鐵企業的領導。圍繞服務國家重大戰略，研究制定了《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》和14個工作方案或實施意見。

（二）疫情防控有力有效。

堅守國家鐵路戰略定位，確保鐵路大動脈暢通，累計向湖北、武漢等地區運送防疫物資2.6萬批、99.2萬噸，輸送援鄂醫護人員458批、1.39萬人次，為全國疫情防控取得重大戰略成果作出了貢獻。堅持科學防控精準防控，健全應急處置工作機制，為廣大旅客營造了安全健康的出行環境。

（三）鐵路安全保持穩定。

堅決貫徹習近平總書記重要批示精神，持續鞏固高鐵安全環境整治成果，全力推進普鐵安全環境整治，消除了一大批環境安全隱患。制定實施鐵路安全生產專項整治三年行動計劃，深化運輸站段標準化規范化建設，嚴格安全紅線管理和安全履職考評問責，人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系進一步完善。切實加強防汛救災工作，確保了高鐵、主要繁忙干線安全暢通。

（四）建設任務圓滿完成。

國鐵集團黨組作出《關于堅決貫徹黨中央決策部署高起點高標準高質量推進川藏鐵路工程建設的決定》，明確“5+3”目標任務，川藏鐵路雅安至林芝段11月8日正式開工建設。落實《政府工作報告》“增加國家鐵路建設資本金1 000億元”的部署，全國鐵路完成固定資產投資7 819億元，較年初計劃增加719億元，其中基本建設投資完成5 550億元以上，超過2019年水平；新線投產4 933公里，新開工項目20個。

（五）經營成果好于預期。

針對疫情影響，及時調整年度經營目標，國鐵集團與所屬企業簽訂“五個確保、五個見實效”責任書，動員組織全路共克時艱，國家鐵路完成經營總收入11 344億元，其中，運輸收入6 501億元，非運輸收入4 843億元。

深入實施貨運增量行動，充分發揮大秦、浩吉、瓦日等貨運專線的作用，加大“公轉鐵”力度，優化繁忙干線客貨列車開行結構，確保專運、軍運、特運及重點物資運輸。國家鐵路完成貨物發送量35.8億噸、同比增加1.41億噸、增長4.1%，其中，集裝箱4.58億噸、同比增長37%；高鐵快運4.4萬噸，同比增長40%。鐵路貨運量占全社會貨運量的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%，運輸結構調整取得明顯成效。繼續落實貨運相關收費減免政策，累計降低社會物流成本600億元左右。

深入推進運輸供給側結構性改革，精準實行“一日一圖”。全面推行電子客票，旅客持身份證可在全國2 878個高鐵和普鐵車站“一證通行”，惠及99%以上鐵路出行人群。在京滬高鐵、成渝高鐵試點服務提質和靈活調價相結合的經營機制，滿足旅客多樣化市場需求。國家鐵路完成旅客發送量21.6億人。

深入開展民法典學習宣傳活動，鐵路法治化市場化經營不斷深入。

（六）節支降耗成效顯著。

加強全面預算管理，削減一切非必要、非急需、非剛性支出。結合深入推進修程修制改革，釋放先進技術裝備紅利；牢固樹立“過緊日子”的思想，大力壓減管理費和其他用工等支出，開展物資專項清查，降低物資采購成本；多渠道籌集低成本資金，通過債務置換等方式努力降低存量債務成本，節約財務費用。全年實現節支創效1 130億元。

（七）改革取得新進展。

制定國鐵企業改革三年行動實施方案。加快推動國鐵企業股份制改造，京滬高鐵公司、鐵科軌道公司成功上市，大秦公司完成可轉債發行。國家鐵路資產證券化率由1.3%提高到5.4%。

深化鐵路投融資體制改革。貫徹中央決策部署，控股京津冀城際鐵路公司，組建長江沿岸鐵路集團股份有限公司。對47家鐵路公司實施重組整合。

優化調整高鐵基礎設施段設置，深化高鐵綜合維修一體化改革。深入實施貨車事業部改革，開展動力集中型機車客車一體化管理改革試點，改革機車車輛修程修制。

（八）科技創新成果突出。

圍繞川藏鐵路規劃建設開展科研攻關，形成216項重要成果。深化支撐重大工程的關鍵技術攻關，相繼建成了突破世界鐵路橋梁建設紀錄的滬蘇通長江公鐵大橋、五峰山長江公鐵大橋、平潭海峽公鐵大橋。持續推進高鐵提質改造工程，成渝高鐵成為我國西南地區第一條按時速350公里運營的高鐵。

研制京雄智能動車組，實現京張智能動車組優化提升，時速160公里至350公里復興號全系列動車組全部投入運用。降本增效信息化項目實施效果明顯。建立中國智能高鐵技術標準體系，啟動鐵路5G專網技術體系及關鍵核心技術研究，中國鐵路主數據中心平穩運行。

（九）服務脫貧攻堅用心給力。

老、少、邊地區完成鐵路基建投資4 322.7億元，占投資總額的74.4%；百項交通扶貧骨干通道工程中的16個鐵路項目全部開工，其中5個已開通。提升81對公益性“慢火車”開行品質，建成155個無軌站，“鐵路網+無軌站”惠及600余個邊遠山區縣百姓出行。落實國家支農惠農政策，發送和到達老、少、邊地區的貨物6.95億噸，減免鐵路建設基金15.4億元。向中央和省級定點扶貧地區投入資金3.04億元，全國鐵路承擔定點扶貧任務的4個縣（區）、53個貧困村全部如期實現脫貧摘帽。引進幫扶資金0.98億元，完成消費扶貧6.04億元。

（十）鐵路走出去邁出堅實步伐。

充分發揮中歐班列戰略通道作用。全年開行中歐班列1.24萬列、發送113.5萬標箱，同比分別增長50%、56%，綜合重箱率達98.4%。推進西部陸海新通道建設，發起成立西部陸海新通道班列運輸協調委員會，全年開行西部陸海新通道班列3 600列、發送19萬標箱，同比分別增長73%、80%。

扎實推進境外鐵路項目建設。中老鐵路土建工程主體基本完成，萬象至瑯勃拉邦段提前鋪通。雅萬高鐵全線237處工點全部開工，關鍵控制性工程——1號隧道順利貫通。巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線和匈塞鐵路塞爾維亞貝澤、澤巴段左線開通運營。中泰鐵路等項目積極推進。

（十一）企業和職工命運共同體建設取得新成效。

三年累計投入89.8億元用于生活線、文化線、衛生保健線建設；建成保障性住房6.2萬套，其中棚戶區改造2.4萬套；補助職工補充醫療保險104.1億元；組織職工健康體檢405.9萬人次；投入幫困資金25.4億元，幫扶救助職工和家屬130.4萬人次。全面落實離退休干部政治待遇和生活待遇，完成鐵路退休人員社會化管理主體工作。

（十二）黨的建設全面加強。

完善黨對國鐵企業的領導制度體系，確保黨的領導落實到企業治理各層級各領域各環節。制定貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，建立落實全面從嚴治黨主體責任清單和年度重點任務清單。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，充分發揮黨校主渠道主陣地作用，開展局、處兩級領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想暨黨的十九屆四中全會精神輪訓，培訓2.04萬人。持續提高基層黨組織建設質量，開展“三會一課”質量年達標驗收“回頭看”。嚴格落實意識形態工作責任制，舉辦“最美鐵路人”“坐著高鐵看中國”等重大宣傳活動，鐵路輿論環境持續向好。

（十三）黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續深化。

全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。全力支持中央紀委國家監委駐國鐵集團紀檢監察組工作。組織2輪對所屬單位黨委常規巡視。持續整治“四風”，切實為基層減負。分系統健全廉政內控制度，加大監督執紀“四種形態”運用力度。

2020年鐵路工作經受了大疫大災考驗，完成了各項目標任務，確保了“十三五”圓滿收官。“十三五”期間，全國鐵路營業里程由12.10萬公里增加到14.63萬公里、增長20.9%，高鐵由1.98萬公里增加到3.79萬公里、翻了近一番，復線率由53.5%增長到59.5%，電氣化率由61.8%增長到72.8%，“四縱四橫”高鐵網提前建成，“八縱八橫”高鐵網加密成型；國家鐵路完成貨物發送量157.8億噸、較“十二五”增長1.7%，完成旅客發送量149億人，其中動車組發送90億人，較“十二五”分別增長41%、152%；鐵路總體技術水平邁入世界先進行列，高速、高原、高寒、重載鐵路技術達到世界領先水平，推進智能高鐵技術全面實現自主化，復興號高速列車邁出從追趕到領跑的關鍵一步；國鐵企業公司制改革基本完成，現代企業制度和運行機制初步建立，鐵路發展動力和經營活力不斷增強；黨對國鐵企業的領導全面加強，各級黨委（黨組）領導作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮，反腐敗斗爭壓倒性勝利持續鞏固發展，鐵路事業呈現出勃勃生機。

總結回顧2020年和“十三五”鐵路工作，鐵路事業之所以能夠砥礪前行，不斷實現歷史性突破，最根本的就在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平總書記對鐵路工作的高度重視、親切關懷。全路要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終強化鐵路聽黨話、跟黨走的紅色基因，始終踐行人民鐵路為人民的宗旨和初心，確保國家鐵路牢牢掌握在黨中央手中，成為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，成為黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

二、關于2021年鐵路工作的主要目標和重點任務

2021年是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年、“十四五”規劃開局之年，喜迎中國共產黨成立100周年。

2021年鐵路工作的總體要求是：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，以習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示為根本遵循，落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，堅持在黨和國家工作大局下行動，堅決辦好川藏鐵路工程建設等大事要事，勇擔交通強國鐵路先行歷史使命，堅持系統觀念，統籌發展和安全，鞏固拓展鐵路疫情防控和安全穩定、改革發展成果，深化強基達標、提質增效、節支降耗，深入實施“三大舉措”，進一步推進“六個變革”，全面加強鐵路黨建和黨風廉政建設工作，奮力推動鐵路高質量發展，以優異成績慶祝建黨100周年。

主要工作目標和預期值是：

鐵路安全：杜絕重大及以上責任事故。不發生造成旅客死亡的責任行車事故，不發生高鐵、客車較大及以上責任事故，不發生從業人員較大及以上責任死亡事故，鐵路從業人員萬人生產安全事故死亡率控制在0.3以內，鐵路交通事故10億噸公里死亡率控制在0.3以內。

鐵路運輸：國家鐵路完成旅客發送量31.12億人、同比增長43.7%，貨物發送量37億噸、同比增長3.4%。

鐵路建設：扎實推進川藏鐵路等國家重點工程，全面完成鐵路投資任務，投產新線3 700公里左右。

鐵路經營：完成鐵路經營總收入11 770億元。其中，運輸收入7 620億元（客運收入3 600億元、貨運收入4 020億元）、同比增長17.2%；非運輸收入4 150億元。

鐵路節能減排：單位運輸工作量綜合能耗控制在4.27噸標準煤/百萬換算噸公里以內，化學需氧量排放量控制在1 910噸以內，二氧化硫排放量控制在5 660噸以內。

鐵路勞動生產率：科學合理調控鐵路用工總量，每換算公里用工控制在16.3人以內，運輸業勞動生產率達到44萬元/人。

鐵路職工利益：職工工資收入與安全、績效掛鉤，實現穩步增長。主要行車工種年度脫產培訓率達到1/3以上，組織職工健康體檢110萬人次。困難職工得到有效幫扶救助。

重點抓好以下工作：

（一）牢牢把握國鐵企業的政治方向。

堅決做到“兩個維護”。堅持不懈抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育宣傳。嚴肅黨內政治生活。

（二）毫不松懈抓好常態化疫情防控工作。

科學精準加強站車疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，健全疫情防控工作機制，筑牢鐵路常態化疫情防控防線。

全面加強口岸和冷鏈運輸疫情防控。細化鐵路口岸站區疫情防控方案，堅持人物同防。落實進口冷鏈食品運輸信息登記、查驗等制度，加強對運輸工具和包裝的消毒。

抓好鐵路內部疫情防控。加強對重點場所、關鍵崗位人員的防護，保護職工身體健康，保持正常工作秩序。強化境外項目疫情防控，保證施工人員防疫安全。

提升疫情應急處置水平。健全鐵路疫情防控應急響應機制，確保遇有突發疫情能夠第一時間響應，科學果斷有效處置。

（三）堅守國鐵安全的政治紅線和職業底線。

確保高鐵和旅客列車安全萬無一失。完善與地方政府和鐵路公安機關的協調聯動機制，嚴格落實鐵路外部環境安全管理辦法，充分發揮鐵路安監辦作用，堅決打贏鐵路沿線環境安全綜合治理保衛戰，確保實現高鐵和普鐵環境整治目標。嚴格管控高鐵運營組織、設備維修和源頭質量安全風險，深化高鐵安全標準示范線建設，制定修訂高鐵規章制度、技術標準、管理規范。嚴格管控高鐵設備維修安全風險，運用大數據技術研究高鐵設備故障機理和變化規律，提升對固定設備的檢測監測能力。嚴格管控高鐵源頭質量安全風險，建立高鐵源頭質量整治監管機制，健全新建鐵路開通運營定期回訪制度，落實質量終身負責制。嚴格管控客車安全風險，開展客車安全風險專題研判和隱患排查。

加強基層基礎建設。堅持強基達標、從嚴務實、綜合治理，編制“十四五”鐵路安全發展規劃，進一步健全人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系。深化安全雙重預防機制建設。嚴格落實專業安全管理責任，嚴格技術規章管理，嚴格落實設備設施質量管理制度。全面落實安全生產責任制，深化運輸站段標準化規范化建設，建立與修程修制相適應的養修標準體系，推進全生命周期健康管理，全面強化設備設施質量基礎。加強實訓能力建設，全面提升教育培訓質量，健全高鐵主要行車工種崗位準入機制。嚴格安全紅線管理，完善激勵考核機制。嚴格履行安全決策機制，加強安全監督管理工作。

從嚴卡控安全關鍵。持續開展安全生產專項整治三年行動，加強鐵路公共安全、勞動安全、消防安全、職業健康和食品安全管理。加強對施工安全、現場管控、防洪防災、消防安全、非運輸企業安全、鐵路公共安全、職工勞動安全、站車食品安全等安全關鍵的風險管控，補齊安全短板，提高安全卡控能力。將網絡安全放到更加重要的位置，確保鐵路網絡安全穩定運行。加強護路巡防聯防工作，提高鐵路治安反恐能力。完善鐵路應急預案管理體系，優化應急救援體系建設，提高突發事件預警信息共享和協同聯動應對能力，做到應急有備。

加強鐵路安全綜合保障，形成共保安全的強大合力。深化安全發展專題教育，提高全員安全認識。統籌安全生產資源配置，配齊配強主要行車工種崗位作業人員和專業技術管理人員。嚴抓嚴管干部作風，細化真抓實干的規矩，樹立求真務實的導向。進一步強化組織保障，進一步激發廣大干部職工包安全的主動性和積極性。

（四）科學有序、安全優質推進鐵路建設。

高質量推進川藏鐵路工程建設。認真貫徹習近平總書記重要指示精神，落實主體責任，堅持科學施工、安全施工、綠色施工，“兩隧一橋”先開段形成示范帶動效應；雅安至新都橋段、波密至林芝段一季度末開工建設，新都橋至波密段在四季度具備開工條件。

科學有序推進重點項目實施。堅持保開通、保在建、保開工順序，扎實做好西部陸海新通道、長江沿岸高鐵、京津冀城際鐵路網等重點項目推進工作，統籌實施干線通道補強、點線能力配套等補短板項目。突出抓好渝昆、玉磨、拉林、沈白、西十、鄭萬、福廈等重大工程建設，科學安排投資計劃，動態優化施工組織，合理配置建設資源，確保完成年度建設任務。下功夫抓好麗香、成昆等艱險山區項目建設，加大重點難點問題攻關，確保實現進度目標。

今年計劃投產新線3 700公里左右。緊盯牡佳、贛深、張吉懷、安九鐵路等年內重點開通項目，抓好提前介入、工程收尾、落實驗收開通條件等重點工作，確保按期依法高質量開通運營。聚焦服務國家重大戰略，扎實有序推進沿江高鐵等重大項目前期工作，著力抓好西部陸海新通道等重點項目實施。緊盯干線通道能力補強、綜合交通樞紐配套、貨物運輸“公轉鐵”等路網短板項目，加快推進項目可研和審批工作。對地質條件相對復雜的項目，加強勘察設計，深化技術論證，提高可研深度，確保高質量開工建設。

統籌推進境外項目建設，突出抓好中老鐵路標志性工程建設，確保今年年底前中老昆萬鐵路建成投產，實現昆明至萬象直達運輸。加大雅萬高鐵標志性項目實施力度，繼續推進匈塞鐵路項目，力爭塞爾維亞貝舊段年底前開通運營，積極推進中泰鐵路項目前期工作。

推進建設管理體制機制改革創新。研究推進鐵路公司布局調整優化，構建職責明晰、運轉高效的建設管理體制機制，全面提升鐵路建設專業管理水平和依法建設能力。堅定不移落實鐵路分層分類投資建設機制，深化規范單價承包、工程總承包等工作。嚴格落實資產負債約束主體責任和監管責任，嚴控新增債務。

提升鐵路建設管理水平。科學合理確定項目規模標準，加強投入產出分析和債務風險防控，提高鐵路投資效益。深化鐵路建設標準化管理，打造一批精品示范工程。強化建設為運輸服務理念，推動運營維修技術管理規范與工程設計施工規范科學連貫。堅持質量安全紅線管理，嚴格“黑名單”制度。創新工程建造管理，推進建設標準國際化。

（五）深化鐵路運輸供給側結構性改革。

深入實施貨運增量行動，在提質量、調結構上下功夫。全面優化鐵路貨運布局，積極承接“公轉鐵”。充分發揮路網干線作用，加強長距離大宗貨物運輸組織，統籌協調西煤東運、北煤南運，穩定和增加鐵路煤炭運量。強化總部營銷職能，與煤炭、糧食等行業性重點企業開展總部合作，穩定大客戶運量。拓展鐵路現代化物流業務，把集裝箱運輸作為實現貨運增量的重點，大力發展多式聯運、鐵路快運等現代物流業務。

深入實施客運提質計劃，在滿足不同市場需求上見成效。研究把握疫情防控常態化條件下旅客出行規律，利用客運大數據，精準實施“一日一圖”，實現客運產品供給與客運需求精準對接。培育路網性中轉站，實現高鐵列車運行時刻有序銜接，釋放高鐵通道整體能力。全力做好冬奧服務保障工作。鞏固公益性“慢火車”開行成果。擴大城際列車開行范圍，鼓勵第三方以購買服務方式訂制開行市郊列車，增加城際客運有效供給。探索建立全路統一的旅游產品設計和銷售平臺。逐步推廣高鐵票價差異化的浮動定價機制。穩步擴大互聯網訂餐等服務范圍，探索無感進出站、智能安檢、靜音車廂等服務舉措，深化“廁所革命”和車站“暢通工程”，保障老年及脫網人群線下服務。

深入實施復興號品牌戰略，在擴大復興號運行覆蓋面上有新作為。深化復興號動車組系列化研制和產業化運用，優化復興號列車開行結構，提升運行品質，打造服務品牌；拉林鐵路開通運營時實現復興號內電雙源動車組進西藏。

深化運輸組織變革，在釋放發達路網紅利上有新突破。優化高鐵和普速客車、客運和貨運列車開行結構。科學調整東部高鐵網列車開行方案，合理安排樞紐客站分工，增開貫通列車，釋放普鐵繁忙干線貨運能力。加快實施短平快項目，打通能力堵點。完善三級調度指揮體系，強化運輸站段調度業務管理，提升運輸生產組織效能。

深化交通運輸結構變革，在釋放鐵路多式聯運紅利上有新進步。大力發展集裝箱多式聯運，進一步提升多式聯運量。加強鐵路快運能力建設，加快布局高鐵快運貨柜箱。推進95306網站功能開發，滿足客戶“一站式”服務需求。

（六）提升科技自立自強能力。

堅持以強化鐵路建設和運輸本體、本質質量安全為重點，推進應用型技術創新。推進川藏鐵路國家重點專項實施，建好國家川藏鐵路技術創新中心。加強新型機車車輛研制，深化智能建造、養護維修、安全保障技術攻關，加強客運提質、鐵路快運、智能貨場、調度指揮等技術研究。大力推廣應用新技術新材料新工藝和少維護、免維護設備設施。

有針對性地組織技術創新攻堅戰，盯住制約鐵路高質量發展的關鍵技術難題實施一批重大科技項目。組建鐵路技術創新聯合體，吸引優勢科研力量共同開展技術攻關。推進關鍵技術指標論證和頂層指標體系編制，開展系統集成、輪軸驅動、制動控制、減震降噪等核心技術攻關，組織實施“CR450科技創新工程”，研發更安全、更環保、更節能、更智能的復興號新產品。布局鐵路新基建，開展鐵路5G技術應用科技攻關和大數據運用，穩步推進人工智能、物聯網等新技術在鐵路領域的應用。

堅持技術性與經濟性相統一，進一步釋放科技創新紅利。制定“十四五”科技創新規劃、網絡安全和信息化規劃，統籌布局科技創新成果的轉化應用。完善鐵路技術標準體系，推動鐵路設施設備標準化簡統化。結合高鐵安全標準示范線建設，繼續實施運營高鐵提質技改工程。深化降本增效類信息化項目實施，推動主數據中心升級和災備數據中心建設。

（七）落實改革三年行動實施方案。

加強國鐵企業治理體系和治理能力建設。按照黨委（黨組）、董事會、經理層法定職責分工，進一步厘清各治理主體權責邊界，優化完善國鐵企業治理機制。做好鐵路規范性文件的立、改、廢工作。完善國鐵集團制度圖譜，落實規范性文件備案審查機制。各單位黨委要把方向、管大局、促落實，董事會要定戰略、作決策、防風險，經理層要謀經營、抓落實、強管理，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

深化管理變革和機制變革。適應鐵路生產力水平發展要求，穩步調整站段布局。出臺指導意見，創新管理模式，優化運輸站段布局和機構設置。貫徹“去機關化、去行政化”的要求，優化站段管理人員結構，加強生產車間和作業現場管理力量配備。扎實推進高鐵綜合維修一體化改革，堅決實現工務大修、技改工程的修用分離,做強生產技術中心，強化專業技術管理，規范跨專業配合作業，統籌優化資源使用。堅定不移推進動車組、和諧型機車修程修制改革，探索延長整車高級修驗證周期，完善檢修標準和規程，優化部件檢修方式及范圍，降低維修成本。加快推進機車車輛監驗機制改革，平穩有序推進機輛一體化管理改革試點工作。

深化經營方式變革。有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業股改上市，實施長三角城際鐵路重組、滬漢蓉鐵路湖北公司等項目REITs（不動產投資信托基金）試點發行，推進鐵路關聯市場產業類企業混合所有制改革。加快實施鐵路公司路地股權結構調整，推動國鐵資本向路網干線集中。推進合資鐵路公司重組，落實合資鐵路債轉股試點方案。用好上市平臺融資功能，組織制定大秦、廣深、京滬高鐵、鐵龍物流等資本運作方案。堅持因地制宜、因業施策、因企施策，分層分類穩妥推進非運輸企業混合所有制改革。

深化三項制度改革。編制國鐵集團“十四五”用工總量規劃，建立勞動定額標準動態修訂機制，加強主要行車工種隊伍建設，優化通用工種用工結構，支持勞產率高的企業探索通用工種市場化用工機制。穩步推進企業經理層成員任期管理，支持符合條件的單位開展市場化選聘。完善國鐵企業工資決定機制，合理確定安全與業績掛鉤權重，加大運輸總收入和盈虧總額考核力度，完善企業負責人薪酬管理辦法，擴大市場化工資決定機制實施范圍。優化管理人員和職工結構，提高勞動用工效率，強化鐵路專業優勢。規范實施市場化招聘制度。

（八）深化法治化市場化經營。

健全全面預算管理體系。堅持以收定支、收支匹配，建立投入產出分析機制和成本測算模型，加強對基本建設、裝備購置、大修、技改等項目的產出分析，形成機車車輛資源投入與市場需求、效益產出相匹配機制。加快建立全面預算管理信息系統。發揮全面預算管理對資源優化配置的指引作用。

完善鐵路行業市場化清算體系。優化整合客貨運輸進款清算辦法，建立市場化清算單價定價及調整機制，完善鐵路行業財務清算平臺。探索建立公益性與經營性運輸分類核算機制。加快構建統一開放、公平競爭的鐵路運輸市場體系和鐵路行業市場化清算體系。

加大經營開發力度。通過混改、合資合作等方式，貫通鐵路市場和產業鏈。推動商旅業務恢復性增長，推進傳統非運輸業務增收創效。加大傳統非運輸企業結構調整力度。推動新經營業態加快發展。加快制造維修業務轉型升級，擴大涉鐵工程市場規模，拓展互聯網+、移動設備租賃、工程咨詢等新業務，推動一批土地綜合開發項目落地見效。積極探索與社會優勢企業合資合作，推進通信信號、信息化關鍵產品自主化生產，進一步打開鐵路經營創效空間。建立統一對外協調機制，避免同業無序競爭。深入推進經營開發提質增效。充分發揮鐵路市場和資源優勢，創新體制機制和經營模式，放大資產資本溢出效應，提升多元經營的質量和效益。

深入推進節支降耗。堅持收支彈掛，加大成本控制力度，確保實現盈虧目標。科學合理安排大修、技改支出，嚴控非生產性等支出。強化資金集中管理和統籌運用，有效降低資金成本。持續清理存量風險債權，嚴控新增風險債權。用好國鐵采購平臺，提高物資使用效益。集中對去年出臺的各項節支降耗措施落實效果進行評估完善，在保證安全穩定和必要支出的前提下，繼續壓縮一般性、非必要間管費等非生產性支出，繼續優化生產支出結構。

著力打造法治國鐵。配合國家立法機關做好《鐵路法》等修訂工作，協調推動各省（區、市）出臺鐵路安全法規規章，編制實施《法治國鐵建設規劃（2021-2025年）》。完善合同管理制度，推進運輸、物資、建設等領域信用體系建設。編制實施鐵路“八五”普法規劃。加大法律人才培養和交流力度。加強內部審計工作。建立法律風險庫，加強監測預警，著力化解和處置各類法律風險。加大審計披露問題整改力度，著力化解企業經營風險。

（九）自覺服務國家重大戰略實施。

鞏固脫貧成果促進鄉村振興。加快實施百項交通扶貧工程中在建鐵路項目，持續提升公益性“慢火車”開行質量。落實“四個不摘”的要求，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，助力鞏固脫貧成果與鄉村振興有機銜接。

服務支撐國家戰略布局。緊密對接京津冀協同發展、雄安新區建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，統籌推進各區域鐵路重點項目建設，增加鐵路運輸產品有效供給。

助力高水平對外開放。圍繞發揮中歐班列戰略通道作用，構建班列集疏運體系，推進便利化通關服務。加強西部陸海新通道建設，推動與中歐班列互聯互通，持續擴大鐵海聯運集裝箱運量。聚焦建設中老鐵路“一帶一路”、中老友誼標志性工程，推動隧道、橋梁等工程全面展開，確保實現節點目標。有序推進匈塞鐵路、中泰鐵路等境外項目。做好第十一屆世界高鐵大會籌備工作，積極參與各國際鐵路組織框架內合作，推進中國鐵路技術標準國際化。

（十）牢牢把握國鐵企業的政治方向。

堅決做到“兩個維護”。嚴格執行黨組落實中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導若干規定的《實施辦法》，進一步健全和落實黨委（黨組）會“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話和對鐵路工作的重要指示批示精神，研究貫徹落實措施并全力推進實施。嚴格落實向黨中央請示報告工作制度，確保鐵路重大事項向黨中央請示報告、按黨中央要求貫徹落實。強化國鐵集團總部政治機關建設，加強直屬單位黨的領導和黨的建設，打造講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。

堅持不懈抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育宣傳。辦好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想暨黨的十九屆五中全會精神專題研修班。抓好干部職工理論學習宣傳工作，推動黨的創新理論進車間、到班組。

嚴肅黨內政治生活。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，從嚴落實民主生活會、組織生活會、“三會一課”、主題黨日等制度。完善“三重一大”事項決策制度，強化對遵守政治紀律和政治規矩情況的監督。

（十一）切實加強黨的領導。

加強黨領導下的現代國鐵企業治理機制建設。健全“四同步四對接”“黨建入章”機制，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，規范落實黨委會研究討論經營管理重大事項前置程序。修訂國鐵企業黨委會工作規則和基層黨組織選舉工作實施細則，健全鐵路公司黨的領導制度。

進一步強化大抓基層的工作導向。加強站段黨委書記、站段長隊伍建設，推進站段經營管理班子成員適度進入黨委班子，形成黨的領導落實到站段的黨委工作機制。深化黨支部標準化規范化建設，加強黨員教育管理。健全黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度，落實各級黨組織委員定期報告履行黨建責任制度。

（十二）慶祝建黨100周年，激勵鐵路人堅定不移跟黨走。

開展黨史學習教育。將黨史學習教育作為全年黨員、干部教育培訓重點任務，把“我為群眾辦實事”作為黨史學習教育的重要內容。開展重溫黨史的主題教育活動，以“在黨的旗幟下鐵路百年巨變”為主題，廣泛征集并講好鐵路紅色故事。

開展黨內創先爭優表彰。認真總結鐵路堅持黨的領導、加強黨的建設的實踐經驗，表彰一批優秀共產黨員、黨務工作者和先進黨組織，激勵全路共產黨員不懈奮斗。

開展黨內主題實踐活動。組織開展“黨旗在基層一線高高飄揚——以實際行動慶祝中國共產黨成立100周年”活動，動員廣大黨員立足本職拼搏奉獻。

（十三）全面提升領導班子和干部人才隊伍建設水平。

加強領導班子政治建設。深入落實《2019-2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，把政治素質考察作為識別評價干部的第一位任務，把好領導班子和干部隊伍的政治關。注重在工作和斗爭實踐中強化政治能力的培養和歷練，促進各級領導干部把講政治從外部要求轉化為內在主動。

持續優化領導班子結構。加強干部多層次、多崗位歷練。大力培養選拔優秀年輕干部。探索開展站段領導人員跨局交流。

提升領導干部專業化能力。統籌用好路內外優質培訓資源，推動線上線下培訓有機融合，提升領導干部專業素養。

優化干部人才工作機制。開展選人用人工作專項檢查。持續抓好“百千萬人才”工程。聚焦川藏鐵路等重點任務，完善實踐導向的引才用才機制。

（十四）全面加強新時代鐵路意識形態和宣傳思想文化工作。

完善意識形態工作責任制。落實意識形態工作責任清單和重點任務分工，推動意識形態工作責任落到實處。

加強改進宣傳教育工作。集中開展“建設命運共同體、奮力作出新貢獻”主題宣講。組織發布“最美鐵路人”先進事跡。積極培育川藏鐵路文化，持續建設安全文化，深化鐵路精神文明創建。

加強新聞輿論工作。堅持鏡頭對準一線職工，書寫新時代鐵路人風貌。加強輿論引導、網上宣傳和全媒體平臺監管，推動鐵路媒體深度融合發展。

（十五）著力構建企業與職工命運共同體。

加強職工隊伍建設。貫徹黨組落實《新時期產業工人隊伍建設改革方案》的實施意見，完善技能人才培養、使用、評價、考核機制。積極開展群眾性創新創造活動，充分發揮廣大職工的主人翁作用。

加強企業民主管理。推進落實《企業民主管理辦法》，搭建“互聯網+”網上平臺，加強廠務公開、民主監督工作，保障職工合法權益，維護職工隊伍穩定。

持續改善職工生產生活條件。堅持工效掛鉤導向，使職工工資收入與安全、績效掛鉤，實現穩步增長。制定實施《“十四五”改善職工生產生活條件專項規劃》，推動生產生活設施集中建設、統一管理。加強“三線”建設，持續改善偏遠地區、條件艱苦站區職工生產生活和衛生條件，做好常態化幫扶救助工作。

深入做好群團、離退休和學協會工作。加強黨對工會工作的領導，深化“當好主人翁、建功新時代”勞動和技能競賽活動。深入實施“青馬工程”“雙創立功”競賽活動。加強離退休干部服務管理，做好關心下一代工作。穩妥做好退休人員社會化管理后續工作。支持各學協會圍繞鐵路中心工作積極發揮作用。

（十六）推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。

切實扛起“兩個責任”。落實黨組與駐國鐵集團紀檢監察組溝通協調機制，強化情況通報、溝通交流、專題會商，協同推動責任落實。嚴格對“一把手”和領導班子的監督，堅持黨風廉政建設重要事項報告制度，加大黨風廉政建設工作責任約談力度，嚴肅責任追究。

持之以恒糾“四風”、正作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，對形式主義、官僚主義問題盯住不放、精準施治。繼續落實精文減會、為基層減負各項措施，深入整治職工群眾身邊的“微腐敗”和作風問題，讓基層切實感受到新氣象新變化。

發揮巡視巡察利劍作用。持續整改中央巡視反饋問題。扎實推進黨組巡視五年規劃，高質量抓好年內兩輪常規巡視，實現對鐵路局集團公司黨委巡視全覆蓋。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。緊盯關鍵少數和重點領域關鍵崗位，加大對違紀違法問題的查處力度，強化不敢腐的震懾。增強重點領域廉政風險防控措施的有效性，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，深挖細查嚴控廉政風險，扎牢不能腐的籠子。抓好紀律教育、案例警示教育，筑牢不想腐的思想堤壩。抓好節日期間廉政建設，營造風清氣正的節日氛圍。

激勵廣大干部擔當作為。落實激勵干部新時代新擔當新作為的《實施意見》，教育引導各級干部自覺踐行“三嚴三實”，把心思和精力用在工作中。健全容錯糾錯、澄清保護和激勵保障機制，為敢于擔當、干事創業的干部撐腰鼓勁。

全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟。征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，繼續奮斗，勇往直前，努力為建設交通強國、構建新發展格局當好先行，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！