對云南省現代種業發展路徑的探析與思考

陸平鴿

（云南農業大學，云南 昆明 650201）

1 云南省種業發展的獨特優勢

1.1 種質資源豐富，自然隔離優勢明顯

云南省地處低緯高原，地形地貌復雜多樣，立體氣候特征明顯。優良的生態環境使云南省擁有全國50%以上的生物種類。其中，云南省的糧食、蔬菜、水果等農作物主要栽培種類有500余種，占全國農作物種類的80%；云南省還是世界栽培水稻、小麥、茶葉等農作物的起源地和多樣性物種發展中心。據統計，云南省列入《國家畜禽遺傳資源品種名錄（2021年版）》的遺傳資源有72個，占全國的7.6%，居全國第一。豐富的動植物資源為云南省發展現代種業奠定了基礎［1］。同時，云南省山高谷深，地理生態環境和氣候類型復雜多樣，具備育種所需的光熱條件和自然屏障，可為種業發展提供天然的隔離條件，是農業育種的“天堂”。

1.2 區位優勢突出，是全國種業“走出去”的重要通道

云南省地處中國經濟圈、東南亞經濟圈和南亞經濟圈的接合部。國家對種業和外向型農業發展出臺的一系列相關政策，給云南省種業發展提供了大力支持。通過構建面向東南亞國家、南亞國家的種業對外開放實驗區，云南省逐漸成為我國種業“走出去”的重要通道。“十三五”期間，云南省不斷加強對種業企業的生產經營許可管理。目前，全省獲得農作物種子生產許可經營的企業有138家。

1.3 綠色農業發展優勢明顯，特色種業發展潛力巨大

云南省憑借得天獨厚的區位優勢和自然資源環境，不斷創新種業發展思路與發展方式，重點發展適合于當地高原特色的農業產業。近年來，云南省著力打造世界一流的“綠色食品牌”，大力推進“大產業+新主體+新平臺”建設，培育“一縣一業”，抓住種子、電商“兩端”，做強農業“頭”和“尾”，大力推廣設施化、有機化、數字化，從而有力促進了全省農業轉型升級，改變了全省農業業態發展面貌。云南省通過進一步加大對糧食產業的扶持力度，形成了以糧食為主的高原特色優勢產業，并向全球化產業鏈發展。據調查，云南省鮮切花生產面積、產量位居全球第一，甘蔗、茶葉生產面積和產量穩居全國第二位［2］。云南省接下來應進一步加快優勢特色農產品新品種選育，培育優勢明顯、特色鮮明、競爭力強的特色種業產業。

2 云南省種業發展存在的不足

2.1 種質資源收集鑒定和利用體系不完善

云南省擁有全國最豐富的種質資源，但由于缺少持續穩定的資源收集經費支持、搜集手段和能力不足、沒有建立完善的跟蹤調查制度，因而仍有大量的種質資源尚未被發現和收集。此外，云南省農業種質資源保存的相關基礎設施、設備條件、技術手段還相對落后，種質資源保存能力還存在不足。目前，云南省的種質資源鑒定和評價能力仍需要重點加強，通過表型與基因型精準鑒定、應用于育種創新的農業種質資源不到保存資源的10%，大多數資源尚未被開發利用。

2.2 種業育種創新能力不強

當前，云南省運用現代生物育種技術開展新品種選育能力滯后，仍處于常規育種階段，分子育種技術、基因編輯等現代育種技術還處于起步階段。種業產業結構不平衡，雜交玉米、雜交粳稻產業比重過大，且同質化嚴重，利潤偏低，競爭力不強。特色作物種業發展不足，難以滿足云南省“綠色食品品牌”重點產業發展需求。目前，當地育種研究仍多集中在科研和教學單位，造成研發和推廣脫節，新品種推廣應用能力弱、成果轉化率低［3］。

2.3 基礎設施條件薄弱

云南省現有種業生產基地存在硬件基礎條件差、抵御自然災害能力弱、制種單產低等問題，距離“規模化、機械化、標準化、集約化、信息化”要求的高標準種業生產基地仍有很大差距。保種場投入不足，設施設備陳舊老化、生產規模普遍偏小，平均存欄低于全國平均水平。

2.4 種業企業小、散、弱

云南省種業企業主要以糧食作物種子為主，其他產業較少。全省雜交玉米、水稻、馬鈴薯種子銷售收入分別為8.91億元、1.06億元、1.04億元，分別占全省作物種子銷售總額的62%、7.4%、7.2%；其他蔬菜、油菜、大豆、小麥等作物種子銷售收入3.36億元，占全省作物種子銷售總額的23.4%。除雜交玉米種業企業外，省內種子企業大多屬于生產銷售型種子企業，科研投入少、研發能力弱、擁有自主品種權的品種少；特別是蔬菜種子企業，其銷售收入99%來源于國外或省外品種，自主選育品種占銷售收入不到1%，難以滿足全省特色產業發展需求。

2.5 種業治理能力有待加強

目前，云南省種業市場仍存在假冒偽劣、套牌侵權、生產經營備案不到位等問題，品種試驗、抗性鑒定、生產性能測定、質量檢測技術支撐體系也有待完善［4］。農作物生產前后的布局結構仍存在不合理問題，加之部分州（市）、縣（市、區）種業管理機構不穩、監管設施簡陋、執法隊伍薄弱等狀況，難以滿足種業發展需要，有待進一步加強。

3 國內外種業發展趨勢

3.1 國際種業發展趨勢

3.1.1 全球種子市值不斷增大。目前，全球糧食種業發展供需保持平衡，這為我國種業發展創造了一個良好的空間。據中國種子貿易協會統計，2018年以來，全球種子市場年度復合增長率達6%，預計到2023年全球種子市值將達到830億美元。從全球種子的市場份額來看，美國種子市場份額占35%，排名第一；中國種子市場份額占23%，成為僅次于美國的全球第二大種子市場；然后是法國和巴西，均占6%。

3.1.2 生物育種技術制高點爭搶激烈。隨著全球生命科學領域基礎研究和前沿技術快速發展，世界種業正迎來以轉基因、基因編輯、分子育種技術等現代生物技術創新為核心，以“生物技術+信息化”為主的第四次種業科技革命。育種技術創新將對種業研發、生產、經營以及管理帶來巨大的推動作用。

3.1.3 專業化、集團化、多元化的種業發展趨勢日益明顯。國外眾多大規模種業企業通過重組并購，使全球種業呈現出產業鏈發展一體化的發展趨勢，并且使相關產業更加融合發展。大國糧食種業企業出現集研究、開發、生產、加工、銷售等產業一體化發展動態［5］。

3.2 國內種業發展趨勢

3.2.1 國內種子市值穩步提升，國際化水平顯著提高。2019年全國種子產業所創造的價值使我國保持世界第二大種子市場地位。其中，玉米種子產值285.06億元、水稻187.01億元、小麥164.67億元、大豆42.47億元。我國主要農作物種子質量合格率穩定在98%，種子市場供應充足［6］。近年來，我國種子出口規模保持增長態勢，年種子出口總額已超過3億美元。云南省不僅對與周圍鄰近國家開展了種業貿易，對于中亞市場、非洲市場以及東南亞市場也在逐步進行開拓。

3.2.2 品種選育水平不斷提升，良種供應能力逐步加強。我國在玉米、大豆、水稻、小麥等四大糧食作物種業發展中投入了巨大科技力量，不斷在特色農作物良種選育上取得突破，品種創新能力不斷增強。

3.2.3 行業集中度明顯提升，云南省種業產業集群化發展趨勢明顯。近年來，云南省種業國際競爭力不斷增強，企業競爭力快速提升。在國家大力支持下，云南省創建了種業產業園區，構建了新品種科技創新平臺，不斷引進高端種業人才，逐步實現了種業產業融合發展，有效推動了全省種業產業跨越式發展。

4 云南省種業發展的對策與措施

4.1 加強農作物種質資源保護利用

一是落實《云南省農業種質資源保護與利用中長期發展規劃（2021—2035年）》，建立和完善種質資源保護體系、鑒定評價體系與創新利用體系。二是建立健全農作物種質資源保護體系，切實落實種質資源保護單位主體責任的確定和農業種質資源登記工作。三是實施云南省農作物種質資源（庫）保育能力建設、全球動植物種質資源引進與中轉隔離基地建設等項目，加強國內外資源收集保護與鑒定利用。四是建立完善的農業種質資源信息服務系統，推進云南省種質資源綜合利用與技術開發；推進資源登記，實行統一身份管理；推進農業種質資源專業保存、動態監測和更新繁殖工作［7］。五是搭建專業化、智能化資源鑒定評價與基因發掘平臺，加強種質資源精準鑒定評價、深度發掘目標性狀態突出和有育種價值的新種質和材料；加快構建農業種業資源交流與利用平臺，開展種質資源共享服務。

4.2 提升種業自主創新能力

一是強化綠色發展理念，實施糧食安全種業支撐項目，加快適宜機械化、抗病抗逆、節水省肥的資源節約型、環境友好型品種選育，培育推廣一批綠色生態、優質安全、多抗廣適、高產高效以及特殊專用新品種，從源頭推動農業由產量數量型向綠色效益型轉變，實現高質量發展。二是建設云南農作物種業實驗室，深入實施農作物良種聯合攻關，重點開展分子育種、基因編輯等現代育種技術研究，支持機械化制種、種子加工、質量檢測、生物安全檢測等共性關鍵技術研究。

4.3 加快現代化種業基地建設

一是圍繞糧食和重要農產品生產需求，按照“規模化、機械化、標準化、集約化、信息化”的要求，引導種業生產基地建設向農作物優勢產區集中。選擇隔離條件好、農田基礎設施較為完備的區域，建設一批由政府主導、企業管理、特色優勢明顯的現代化種業基地。二是啟動省級種業基地認定工作，推進種業基地高標準農田建設，加強大田生產、種子收獲、加工全流程標準化管理，通過加強基礎設施建設，從而實現云南省種業基地繁育能力。

4.4 培育壯大現代種業企業

一是鼓勵種業企業加大研發投入，與科研機構實行戰略合作，建立產學研用戰略聯盟，加快提升育種能力，培育一批育種基礎好、創新能力強、市場占有率高的“育繁推一體化”種業企業。二是發揮云南省特色資源優勢，加強特色種業發展，引導企業篩選推廣一批有市場、有前景的特色品種，研發專用配套技術，促進專業化育苗和制繁種優勢特色種子企業發展。

4.5 健全種子供需監測預警和救災備荒儲備制度

一是建立種子生產供需監測預警體系。根據市場需求與農戶要求，建立適合于云南省種業生產與發展的市場觀測點，并且定期向種業人員報備種子的實時監測信息、定期采集標本和信息發布等。同時對主要農作物，如水稻、玉米、小麥等高產農作物的種植面積、市場供需、價格波動等環節做出預測引導［8］。二是統籌發揮國家級、省級儲備作用，建立健全省級救災備荒種子儲備制度，調整全省種業發展結構，建立適合云南省種業發展所需的救災備荒制度和供需監測制度。

4.6 培育壯大現代種業

一是鼓勵種業企業加大研發力度，與科研機構或者具有一定能力的高校開展戰略合作，建立產學研戰略聯盟，加快提升云南省育種能力。二是發揮特色資源優勢，引導企業篩選并推廣一批有市場、有前景的特色品種，研發專用配套技術，促進專業化育苗和制繁種優勢特色種子企業發展［9］。

4.7 強化種業監管職能

政府部門應強化種業管理職能，構建職責明確、依法行政的治理體系，如進一步建立健全主要農作物品種試驗審定體系、非主要農作物品種登記體系、農作種子檢驗認證體系、農作物品種展示評價體系、種業監測服務體系。云南省應改建文山州、臨滄市、昆明市、元江縣農作物品種綜合試驗站，新建12個區域住農作物品種綜合試驗站。此外，當地還應切實增強種子執法隊伍建設，嚴格種業市場監督檢查，依法糾正和查處違法違規行為，為種業企業提供公平競爭的市場環境，營造公平穩定、規范有序的種業市場氛圍。