后脫貧時(shí)代農(nóng)村社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的路徑研究
——以馬邊縣柏林村為例

李耀芹 曾曉琴

（西南石油大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610500）

農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活水平。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，已成為我國(guó)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。但偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，仍面臨重重困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的紐帶。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，能為鄉(xiāng)村振興提供專(zhuān)業(yè)人才，從而進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 案例概況

馬邊縣是全國(guó)120個(gè)民族自治縣、四川省內(nèi)4個(gè)自治縣之一，地處西南邊陲烏蒙山和大小涼山接合部，是中原文明和西南少數(shù)民族文化的交匯區(qū)域。馬邊縣縣域面積2 293 km2，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)113個(gè)村，總?cè)丝?2.19萬(wàn)人，其中彝族人口占50.7%，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。馬邊縣50個(gè)貧困村5 600戶依靠茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。其中，柏林村（以下簡(jiǎn)稱(chēng)Y村）位于馬邊縣以北10 km處，面積3.2 km2，有村民112戶448人。近年來(lái)，柏林村在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和支持下，已建成茶園約145 hm2，人均近3 200 m2，發(fā)展豐水梨約65 hm2，人均約1 380 m2。2020年，該村農(nóng)民人均純收入達(dá)4 000元，遠(yuǎn)高于馬邊縣平均水平，成為全縣聞名的富裕村。

1.2 鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的問(wèn)題

1.2.1 文化發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Y村自古以來(lái)就是中原文明和西南少數(shù)民族文化的交融區(qū)域，文化底蘊(yùn)豐厚，但目前當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展力度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。該村2020年村民人均純收入達(dá)4 000元，遠(yuǎn)高于馬邊縣其他村的平均水平。但Y村地處烏蒙山和涼山之間，村落閉塞，雖然保留濃厚的地域特色文化，但傳播渠道不足，外界很難知曉。另外，Y村村民文化水平普遍不高，大多數(shù)老人是文盲，部分村民仍有迷信等思想。該村大多村民以農(nóng)活為第一要?jiǎng)?wù)，文化活動(dòng)開(kāi)展頻率低且參與人員較少，文化娛樂(lè)活動(dòng)單一。

1.2.2 村民對(duì)新安置社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感不足。我國(guó)農(nóng)村大力實(shí)施的易地扶貧搬遷政策開(kāi)啟了村民對(duì)新生活的向往。Y村村民在搬進(jìn)了安置社區(qū)后，學(xué)術(shù)研究者、民宿戶主、外來(lái)游客、駐村工作者等紛紛進(jìn)入該社區(qū)，打破了原有的熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)凸顯異質(zhì)性特征。因此，面對(duì)新社區(qū)，Y村村民欣喜過(guò)后更多的是排斥。新社區(qū)人群多元化，村民們對(duì)陌生人不信任，存有防備心理，因此，他們參與活動(dòng)的積極性不高。

1.2.3 農(nóng)村社會(huì)工作人才不足且認(rèn)可度低，工作開(kāi)展難度大。民政部2020年9月發(fā)布的《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019年底，全國(guó)持證社會(huì)工作者共計(jì)53.4萬(wàn)人，總數(shù)比上年增長(zhǎng)21.6%，但其增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鄉(xiāng)社會(huì)工作發(fā)展的需要，專(zhuān)業(yè)人才存在巨大缺口。一方面，Y村地處西南邊陲山區(qū)，大多數(shù)社會(huì)工作者不愿來(lái)Y村工作，導(dǎo)致該村的農(nóng)村社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才不足。另一方面，Y村大多數(shù)村民對(duì)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，且外來(lái)社會(huì)工作者對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣認(rèn)識(shí)不足，提供的服務(wù)缺乏本土化，村民對(duì)其認(rèn)可度低，很難建立信任關(guān)系，很少有人積極配合社會(huì)工作者開(kāi)展的活動(dòng)或提供的服務(wù)，導(dǎo)致工作開(kāi)展難度加大。

作者簡(jiǎn)介：李耀芹（1994—），女，碩士，研究方向：精準(zhǔn)扶貧研究與社會(huì)工作。

2 社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的可行性

2.1 政府層面的支持

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要（2010—2020年）》中提出，“推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”。2021年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》中提出“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”，這與《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》中規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，大力培育社會(huì)工作人才，搭建社會(huì)工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)”相一致。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“大力培育農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)”，“推動(dòng)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才”。這為農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展和參與鄉(xiāng)村振興提供了政策依據(jù)、行動(dòng)指南和發(fā)展方向［1］。

2.2 社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)

職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和本土化成為社會(huì)工作發(fā)展的主要趨向［2］。隨著社會(huì)工作本土化的發(fā)展，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)介入呈現(xiàn)領(lǐng)域多樣化、方向細(xì)分化趨勢(shì)，社會(huì)工作服務(wù)日益專(zhuān)業(yè)化。開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)工作有助于幫助政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者本著“以人為本”“助人自助”的理念，通過(guò)地區(qū)發(fā)展模式、賦權(quán)增能等理論，綜合運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)和社會(huì)行政系統(tǒng)的工作方法和技能，有助于針對(duì)性地解決Y村發(fā)展中的突出問(wèn)題，為村民提供高質(zhì)量高效率服務(wù)，有助于村民生活安定和諧。社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性能有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興主體的結(jié)構(gòu)性缺失問(wèn)題。

2.3 社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系密切

首先，農(nóng)村社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興任務(wù)具有內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)工作的最終目的是助人自助，根本任務(wù)是增進(jìn)社會(huì)福利和挖掘人的發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，二者的初衷與目的相一致。社會(huì)工作以“人道、利他主義”為價(jià)值理念，著力恢復(fù)人的社會(huì)功能，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值理念高度契合。

其次，社會(huì)工作在農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的成果和經(jīng)驗(yàn)有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施。在脫貧攻堅(jiān)階段，社會(huì)工作者協(xié)助易地扶貧搬遷村民“搬得出”、鏈接資源、增能賦權(quán)、促進(jìn)鄰里溝通、提升鄉(xiāng)村治理等經(jīng)驗(yàn)措施，可為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)踐指導(dǎo)。

最后，社會(huì)工作可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才支撐。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者屬于復(fù)合型人才，從介入前期的初次接觸技巧到中期的工作組織開(kāi)展技巧再到后續(xù)跟蹤強(qiáng)化技巧，不僅需要運(yùn)用本專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論，還要熟悉運(yùn)用心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等各個(gè)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)。因此，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者深入鄉(xiāng)村，可以為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供極大智力支持。

3 社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的路徑

地區(qū)發(fā)展模式最早由美國(guó)學(xué)者杰克·羅斯曼提出，強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員互幫互助，自覺(jué)參與社區(qū)事務(wù)，將社區(qū)資源運(yùn)用于社區(qū)居民，滿足居民需求，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感。社會(huì)工作者可通過(guò)支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)等方式提升居民的參與意識(shí)，共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

3.1 文化層面

首先，要大力發(fā)展村莊文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的潛力。Y村有豐富的傳統(tǒng)文化資源，社會(huì)工作者作為信息傳遞者，可通過(guò)“文化創(chuàng)意+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展模式，如聚焦當(dāng)?shù)夭枞~和水果產(chǎn)業(yè)，借助短視頻平臺(tái)等方式宣傳Y村文化。其次，要完善農(nóng)村文化服務(wù)體制，發(fā)揮社會(huì)工作鏈接資源作用，加強(qiáng)政策宣導(dǎo)，協(xié)助落實(shí)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，為Y村營(yíng)造良好文化氛圍。最后，社會(huì)工作者需要調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性、自主性，聯(lián)合地方文化服務(wù)站開(kāi)展適合當(dāng)?shù)赝链迕竦奈幕顒?dòng)，共同推動(dòng)Y村公共文化建設(shè)。

3.2 心理融入層面

社會(huì)工作者應(yīng)積極開(kāi)展小組活動(dòng)，組建支持性和發(fā)展性小組，促進(jìn)人員相互溝通交流，推進(jìn)建立信任關(guān)系和熟人社會(huì)。在社區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)中應(yīng)保留農(nóng)村記憶，如農(nóng)村建筑等。同時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)積極調(diào)動(dòng)村民的積極性，使其主動(dòng)參與社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，增強(qiáng)村民對(duì)新安置社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)工作人才

一方面，要建設(shè)本土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。社會(huì)工作人才是農(nóng)村社工站建設(shè)的關(guān)鍵要素。2021年2月，《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》中提出“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”，明確要搭建服務(wù)平臺(tái)、培育本土人才、引入多主體參與。社會(huì)工作者可對(duì)當(dāng)?shù)刂驹刚摺⒋逦瘯?huì)成員等重點(diǎn)人群進(jìn)行社會(huì)工作理論技巧培訓(xùn)，緩解人力資源緊缺。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)農(nóng)村社會(huì)工作的參與，二者關(guān)系緊密、高度契合。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，社會(huì)工作者應(yīng)以系統(tǒng)、綜合的視角來(lái)動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展各領(lǐng)域工作，并有針對(duì)性地解決當(dāng)?shù)赝怀鰡?wèn)題，把握關(guān)鍵點(diǎn)并突出綜合性，使其具有本土化特性。