高速公路危險貨物運輸的安全管理對策

李晶石

(遼寧省高速公路運營管理有限責任公司 沈陽市 110003)

近些年，隨著我國工業的快速發展，工業原料或產成品等危險貨物的需求也在逐年增加，流通增速明顯。高速公路作為陸路交通運輸的主要方式，相比普通公路，有著更加快捷、順暢、安全的優勢，很多運輸業主選擇高速公路運輸。但隨著車流量的逐年增加，一旦受到惡劣天氣或不當駕駛行為影響，導致車流體系當中的危險貨物運輸車輛發生事故，極易出現泄露、燃燒、爆炸、毒害等嚴重后果，不僅破壞生態環境，還容易造成人員傷亡和財產損失。

1 法治背景

2002年3月15日，國務院頒布施行了《危險化學品安全管理條例》，對危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸安全管理進行了規定；2013年1月23日，交通運輸部發布了《道路危險貨物運輸管理規定》，規范了道路危險貨物運輸的市場秩序，對汽車通過道路運輸危險貨物作業全過程進行管理；2020年1月1日，由交通運輸部、公安部等6部委頒發的《危險貨物道路運輸安全管理辦法(以下簡稱“辦法”)》正式實施。

2 危險貨物的定義

《辦法》規定，所謂危險貨物，是指列入《危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617—2018),具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性的物質或者物品。通過定義不難看出，只要是危險貨物在高速公路運輸途中發生意外，很有可能出現危害道路運輸各方當事人的合法權益，甚至生命財產安全，以及造成生態環境破壞的嚴重后果。

3 與高速公路有關的安全隱患點分析

(1)高速公路收費站入口。按照《辦法》規定，在0時至6時，高速公路入口對運輸危險化學品車輛采取限制通行措施。部分在途準備通過高速公路運輸的危險貨物車輛在收費站入口提前排隊等候，對高速公路收費站的運營管理存在安全隱患。

(2)高速公路路(橋)面。尤其是運輸易燃、易爆、腐蝕性和毒害等物品的車輛，一旦發生事故，對高速公路的暢通和安全會造成很大的威脅，甚至導致交通中斷和周邊居民的疏散撤離。

(3)高速公路隧道。因隧道是高速公路組成中比較特殊的構造物，具有封閉性特點，危險貨物運輸車輛如果在隧道內發生意外，現場施救難度大，一般造成的后果也會更加嚴重，是運輸安全管理的重要關注對象。

(4)高速公路服務區。服務區是車輛通行高速公路途中的驛站，是重要的服務場所，流動人員較多，危險貨物運輸車輛?？啃拚麜r，要重點予以關注。

4 安全管理對策探討

堅持安全第一、預防為主、綜合治理、便利運輸的原則，采取有效的安全管控措施，多措并舉，切實提高危險貨物運輸的安全、快捷，保障國民經濟健康快速發展。

4.1 從“頭”管控

加強源頭(企業)管控是最有效、也是最經濟的手段，為后續的過程管控打好基礎，為運輸安全裝上“防護衣”。

(1)資質要齊全。危險貨物的托運人在委托貨物運輸時，要選擇具有相應危險貨物道路運輸資質的企業承運。

(2)裝載要規范。危險貨物承運人應當按照運輸車輛的核定載質量進行裝載，不得超載超限運輸。

(3)例外不能破。對于有例外數量和有限數量危險貨物運輸特別規定的，應嚴格遵守規定。

(4)夾帶不能有。托運人在普通貨物運輸中不得夾帶危險貨物，或者匿報、謊報行為。對于例外數量和有限數量危險貨物允許與其他危險貨物、普通貨物混合裝載時，有限數量危險貨物包件不得與爆炸品混合裝載，應嚴格遵守。

(5)手續隨車行。根據危險貨物的品目和特性，在運輸前，托運人應向給承運人提交電子或紙質形式的《危險貨物托運清單》、《劇毒化學品道路運輸通行證》、《民用保障物品運輸許可證》、《煙花爆竹道路運輸許可證》、《放射性物品道路運輸許可證明》、《危險貨物轉移聯單》或文件。承運人制作《危險貨物運單》、《道路運輸危險貨物運輸安全卡》后，交由駕駛員隨車攜帶，并妥善保管，以備查用。

4.2 “車”要齊備

運輸的主要工具是車輛，保證車輛和相關標識完好、有效，對于運輸過程的安全起到根本性的保障。

(1)符合經營范圍。危險貨物承運人應按照交通運輸主管部門許可的經營范圍開展合法運輸，罐式運輸的，適裝介質應在列表范圍內。

(2)車輛檢定合格。承運車輛在按照公安交管部門定期檢定的基礎上，安全技術條件還應符合國際要求且與承運危險貨物的性質、重量相匹配。

(3)標志標識齊備。按照《道路運輸危險貨物車輛標志》(GB 13392—2005)要求，應當在車輛尾部和側面明顯位置安裝、懸掛相關標志，對運輸爆炸和劇毒化學品的，還應安裝、粘貼相應的安全標示牌，并遵守有關運輸行為的其他要求。

(4)外觀檢查仔細。起運前，應對車輛及附屬設備設施進行外觀檢查，保障沒有影響運輸安全的缺陷后，方可起運。

(5)鼓勵集約經營。危險貨物道路運輸應實行專業化和集約化經營，應用先進的技術和裝備，禁止掛靠經營。

4.3 “人”要規矩

人的不安全行為，是導致危險事件發生的主要因素。

(1)遵章守紀駕駛。駕駛人應嚴格遵守道路交通安全法律法規的規定，按照道路限速標志、標線標明的速度行駛，在高速公路上行駛速度不得超過80km/h，并遵守特殊天氣和臨時管制路段限速要求。

(2)安全規范押運。危險貨物運輸必須配備必要的押運人員，確保危險貨物處于押運人員的監管之下。發生危險事件后，押運員應按照規范的流程先行采取必要的處置措施，并為專業救援工作提供信息和處置支撐，保障道路運輸安全。

(3)人員培訓到位。托運人、承運人和裝卸貨人員，均要開展安全教育培訓，做到熟練掌握設備管理、崗位操作規程等安全生產管理制度，持證上崗。

4.4 信息觸達要“準”

對于高速公路上隨時發生的特情，及時觸達客戶，提前采取措施，可有效減少二次事故的發生。

(1)收費站入口管制。高速公路上遇到惡劣天氣、重大活動、重要節假日、交通事故及突發事件時，公安交管部門應臨時限制危險貨物運輸車輛通行，并做好告知提示。

(2)情報板提示。高速公路上發生特情時，指揮調度部門應首先通過情報板、電子信息板等滾動播放前方路況情況，提醒駕駛員注意避讓。

(3)手機信令提醒。高速公路運營單位可與電信部門合作，對在途行駛的車輛，通過手機信令觸達的方式，提醒駕駛員前方發生特情，請就近繞行或駛離高速，減少交通擁堵。

(4)信息監管平臺通知。隨著信息化建設的不斷深入，利用國家建立的危險化學品監管信息共享平臺和衛星定位裝置，以及未來車路協同系統建設，可對車輛時時定點監控，并對行駛前方信息時時推送給駕駛員，提前采取相應措施，確保安全。

4.5 事故救援要“快”

高速公路發生交通事故是常態，快速的現場施救，既可保證暢通，也可減少次生事故發生，保護各方權益。

(1)人員備勤充足。高速公路的救援時效性是最能體現高速公路運營水平的指標。要想做好救援工作，首先要配備充足的施救人員，加強專業化的培訓，做到快速反應、快速到達、專業操作、迅速撤離，恢復現場通行秩序。對于需要消防、環保和應急等專業施救的，應及時通報，由其現場處理。

(2)施救設備精良。好的工具可以達到事半功倍的效果，隨著社會公眾對救援的期望值的不斷提升，需要救援單位根據施救需要，配備精良裝備，實現快速救援。

(3)單位間配合默契。高速公路現場救援不是某個單位獨自開展的，根據不同的特情類型，可能涉及運營單位、公安交管、交通執法、環境保護、醫療救護等多家單位，因此，各參與方應按照職責分工，各司其職，相互配合，共同開展救援工作。

4.6 移交程序要“履”

針對危險貨物運輸，公安交管、交通運輸等多個單位均負有安全監督管理職責，對存在的違法行為，應及時移交、接收部門應當接收并依法處理，并將處理結果反饋移交部門，形成閉環管理。

(1)高速入口常監督。按照《道路危險貨物運輸管理規定》關于“道路危險貨物運輸途中，駕駛員不得隨意停車”的規定，高速公路收費站發現危險貨物運輸車輛在入口違規停放等待上高速等情形時，要及時向交通運輸主管部門或公安交管部門報告或發函提示，由其依法處理，減少中間停駛時間，有效消除高速公路入口隱患。

(2)執法單位常聯合。交通和公安執法部門應根據本地區危險貨物運輸的實際情況，開展有針對性的聯合執法行動，重點打擊嚴重違法行為，并通過電子警察開展非現場執法，形成威懾；同時，逐步建立常態化執法機制，縮小駕駛員投機空間，打造良好的營商環境。

4.7 配套手段要“強”

制定有效的處置措施，預防有思路、處置有流程、管控有措施，切實提高危險貨物運輸全鏈條管理，實現安全運營。

(1)應急預案完備有效。無論是托運人、承運人，還是高速運營服務單位，亦或是交通、公安等行政管理單位，針對危險貨物運輸的各個環節，都應制定詳備的應急處置預案，在發生特情時，及時啟動應急響應，相互聯動，有效處置。

(2)重要部位措施有力。對于高速橋隧等重點部門，加強日常巡查管理，實現系統精細化調度，發生特情時優先處置，盡最大可能減少損失。對于服務區等重要部位，應施劃危險貨物運輸車輛的專門停車區域，采取相應的安全防護設施，嚴加管理。

(3)宣傳教育引導有方。針對不同類型的危險貨物運輸企業，開展有針對性的安全教育培訓，做到從業人員入心、入腦，重點培養應急狀態下的處置能力，為企業的安全運營保駕護航。

5 結語

高速公路上危險貨物運輸監管是一項極其復雜、管理難度大、發生事故后果嚴重的工作，除了對提出措施的綜合施用外，更需要相關企業在法律法規規定的框架內，運用法治思維，精細化管理每個運輸細節，不斷總結和完善管理措施，切實提高危險貨物運輸安全水平，更好地服務經濟社會發展。